SISTEMAS ELEITORAIS E DE GOVERNO Prof. Vitor Marchetti

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1 SISTEMAS ELEITORAIS E DE GOVERNO Prof. Vitor Marchetti

2 Instituições importam O desenho das instituições faz diferença para a forma como funcionam os sistemas políticos. Diferentes desenhos institucionais criam diferentes oportunidades e incentivos para os indivíduos e organizações. Num Estado de Direito os desenhos institucionais têm diversas finalidades; dentre elas: Controlar os governantes. Limitar o poder de certos grupos. Aumentar o poder de outros grupos. Resguardar direitos. Assegurar a estabilidade do sistema político. 01

3 SISTEMAS ELEITORAIS 1) FÓRMULA ELEITORAL: Determina como os votos serão contados para a distribuição das cadeiras (vagas) em disputa. 2) MAGNITUDE: Número de cadeiras (vagas) em disputa. 3) DISTRITO ELEITORAL: Região onde as vagas são determinadas e os votos são contados (pode seguir a divisão geopolítica do país ou ser definida apenas para o processo eleitoral). Distrito uninominal: magnitude = 1 Distrito plurinominal: magnitude > 1

4 Fórmulas eleitorais 1) Modelo Majoritário (distrital) 2.1) Maioria simples. 2.2) Dois turnos. 2.3) Voto único não transferível. 2) Modelo Proporcional 1.1) Lista aberta. 1.2) Lista fechada. 1.3) Lista flexível. 3)Modelo Misto 3.1) Superposição. 3.2) Correção.

5 Modelo Majoritário (cargos Executivos) As eleições para cargos Executivos são realizadas em Distritos uninominais. Dependendo do cargo em disputa o distrito será considerado de acordo com a natureza do cargo 1) Maioria simples: Para ser eleito o candidato deve obter a maioria relativa dos votos. 2) Dois turnos: Para ser eleito o candidato deve obter a maioria absoluta dos votos. Se nenhum candidato atingir essa votação realizam-se novas eleições entre os dois candidatos mais votados. 3) Colégio Eleitoral (EUA): Regra para a Presidência da República: para ser eleito o presidente deve obter o voto de pelo menos 270 delegados do colégio eleitoral.

6 Eleições para Presidente nos EUA: O presidente será eleito por um colégio eleitoral formado por 538 delegados. Cada Estado possui um número diferente de delegados respeitando a distribuição populacional.

7 Eleições presidenciais nos EUA: 2000 Presidente Vice-presidente Partido Votos % votos Grandes eleitores % gr. eleit. George W. Bush Richard Cheney Republicano ,82% ,37% Albert Gore Jr. Joseph Lieberman Democrata ,38% ,44% Ralph Nader Winona LaDuke Verde ,73% 0 0,00%

8 Modelo Majoritário (cargos Legislativos) Maioria simples: (Câmara dos comuns na Inglaterra, EUA, Canadá) São formados distritos eleitorais uninominais respeitando uma mesma proporcionalidade de eleitores em cada distrito eleitoral. O eleitor escolhe apenas um candidato. O eleito será aquele que obtiver a maioria relativa dos votos. Dois turnos: (França): São formados distritos eleitorais uninominais respeitando uma mesma proporcionalidade de eleitores em cada distrito eleitoral. O eleitor escolhe apenas um candidato. O eleito será aquele que obtiver a maioria absoluta dos votos. Se nenhum candidato atingir essa votação realizam-se novas eleições entre os dois candidatos mais votados. Voto único não transferível (distritão): (Afeganistão, Jordânia, Vanuatu e Ilhas Pitcairn, no pacífico sul. A eleição é realizada em distritos plurinominais. Os candidatos mais votados são eleitos.

9 Modelo Proporcional (cargos Legislativos) Cada partido oferece uma lista de candidatos e o eleitor escolhe seus candidatos conforme ela. As vagas serão distribuídas dentre os membros da lista conforme a proporção dos votos recebidos pela lista. Lista aberta: (Brasil, Finlândia) Quando a classificação dos candidatos é determinada pelo próprio eleitor. Há a possibilidade de voto em determinado candidato da lista ou no partido. Lista fechada: (Argentina, África do Sul, Israel) Quando a classificação dos candidatos é determinada pelo partido. O eleitor vota no partido, não há possibilidade de votar em candidato específico da lista. Lista flexível: (Bélgica, Holanda, Suécia e Áustria) Quando a classificação dos candidatos é determinada pelo partido, mas o eleitor pode alterá-la por meio do voto nominal. O eleitor vota na lista ou nominalmente.

10 Modelo Misto (cargos Legislativos) Superposição: (Câmara dos Deputados do Japão) Metade das vagas em disputa são disputadas pelo sistema proporcional e a outra metade pelo modelo majoritário. O eleitor vota duas vezes para um mesmo cargo, cada vez de acordo com um sistema eleitoral. Correção: (Alemanha): O modelo proporcional serve para corrigir as distorções do sistema majoritário. O sistema proporcional de lista fechada indica quantos deputados terão representação pelo partido. Já o modelo distrital assegura a vaga de um deputado eleito por esse modelo. Exemplo: O partido A obtém a representação de 20 vagas de um determinado Estado. Seguindo o modelo de lista fechada os 20 primeiros indicados pelo partido assumiriam a vaga. Entretanto, supondo que em 5 distritos candidatos do partido A foram vitoriosos pelo modelo distrital, 5 dessas 20 vagas seriam garantidas à eles independentemente da lista partidária. Assim, seriam eleitos pela lista 15 candidatos.

11 DISTRIBUIÇÃO DAS VAGAS NO MODELO BRASILEIRO: UF Dep. Federal Dep. Est./dist. SP MG RJ BA RS PR PE CE MA PA GO SC PB ES PI UF Dep. Federal Dep. Est./dist. AL 9 27 RN 8 24 AM 8 24 MT 8 24 MS 8 24 DF 8 24 SE 8 24 RO 8 24 TO 8 24 AC 8 24 AP 8 24 RR 8 24 TOTAL

12 DISTRIBUIÇÃO DAS VAGAS NO MODELO BRASILEIRO: RELAÇÃO DEPUTADO FEDERAL/HABITANTES UF DEPUTADOS HABITANTES DEPUTADO/HABITANTES SP 70 40,5 Milhões 572 MIL MG Milhões 378 MIL RJ 46 15,5 Milhões 326 MIL RS Milhões 355 MIL DF 8 2,5 Milhões 250 MIL RR MIL 50 MIL AP MIL 74 MIL AC MIL 84 MIL

13 DISTRIBUIÇÃO DAS VAGAS NO MODELO BRASILEIRO: QUOCIENTE ELEITORAL: QE = Votos válidos (nominais + legenda) magnitude (número de vagas) QUOCIENTE PARTIDÁRIO: QP = Votos válidos do partido/coligação Quociente eleitoral DISTRIBUIÇÃO DAS SOBRAS: Regra das maiores sobras (médias) As vagas que não forem preenchidas no primeiro cálculo serão distribuídas pela regra das maiores sobras (ou médias) entre os partidos que atingiram o Quociente eleitoral no primeiro cálculo. Médias: Votos válidos do partido/coligação número de vagas do QP + 1 Para cada vaga restante faz-se o mesmo cálculo. Se houver três vagas para serem preenchidas o cálculo será repetido três vezes. Em cada cálculo o partido/coligação que obtiver a maior média garante mais uma vaga.

14 Parlamentarismo Raiz: Monarquia Inglesa (séc. XVII). Poder Executivo Chefe de Estado (Monarca): funções políticas protocolares. Cargo Hereditário Voto popular (cargo eletivo) Chefe de Governo (Primeiro-ministro, chanceler, premier): funções políticas de fato. Dependente da maioria parlamentar Poder Legislativo Parlamento: relação de fusão com o Executivo 01

15 Presidencialismo Raiz: República Composta: Estados Unidos da América (séc. XVIII). Poder Executivo Chefe de Estado Chefe de Governo Presidente da República Voto popular (cargo eletivo) Poder Legislativo Parlamento: relação de separação radical com o Executivo 01

16 República parlamentarista Raiz: Democracias européias que reformaram seus regimes durante os séculos XIX e XX suprimindo suas estruturas monárquicas. (Ex: Itália, França e Alemanha). Poder Executivo Chefe de Estado (Presidente da República): funções políticas protocolares. Mandato fixo Voto popular (cargo eletivo) Chefe de Governo (Primeiro-ministro, chanceler, premier): funções políticas de fato. Dependente da maioria parlamentar Poder Legislativo Parlamento: relação de fusão com o Executivo

17 Principais características - parlamentarismo 1) O governo tem legitimação indireta. Surge, não da votação popular, mas da assembléia, em geral de sua maioria, formada por um partido singular ou por uma coligação de partidos. 2) O governo sobrevive enquanto conta com a confiança da maioria da assembléia, perante a qual é responsável; faltando a confiança, o governo cai. 3) A assembléia pode ser dissolvida antes do término da legislatura, convocando-se novas eleições. 4) Além da chefia do governo, existe a chefia do Estado pelo presidente ou pelo monarca que exerce funções simbólicas e cerimoniais.

18 Principais características - presidencialismo 1) Há um presidente, ao mesmo tempo chefe de governo e chefe de Estado. 2) O presidente é escolhido em eleição popular. 3) Seu mandato, bem como o dos parlamentares, é prefixado não podendo o presidente, exceto na hipótese do impeachment, ser demitido pelo voto parlamentar, nem o legislativo ser dissolvido pelo presidente. 4) A equipe de governo (o ministério) é designada pelo presidente e é responsável perante ele, não perante o Legislativo.

19 Risco do assembleísmo 1) O gabinete não lidera o parlamento. 2) O poder não está unificado, mas sim disperso e atomizado. 3) A responsabilidade se dilui. 4) A disciplina partidária é baixa ou nula. 5) Os primeiros-ministros e seus gabinetes não têm condições de agir com rapidez e decisão. 6) As coalizões raramente resolvem seus desacordos e estão sempre incertas sobre o apoio legislativo 7) os governos jamais podem agir e falar em uníssono e com clareza.

20 Semi-presidencialismo Raiz: Constituição de Weimar (entre guerras na Alemanha). França (Constituição de 1958). Voto popular (cargo eletivo) Poder Executivo Poder Legislativo Chefe de Estado (Presidente da República): funções políticas de fato. Mandato fixo Chefe de Governo (Primeiro-ministro, chanceler, premier): funções políticas de fato. Dependente da correlação de forças políticas. Parlamento: relação de separação moderada com o Executivo

21 Críticas ao Presidencialismo: LINZ: 1) Jogo de soma zero: iniciado o mandato os perdedores nas eleições terão que esperar 4 ou 5 anos para colher frutos políticos. Fato que alimenta o radicalismo golpista. 2) Dificuldade de se adaptar à situações cambiantes (não há dissolução do Parlamento nem mesmo voto de confiança). 3) Modelo contraditório. Ao mesmo tempo em que deposita suas expectativas no Executivo, limita seu poder. 4) Relação com o Legislativo tende à paralisia. 5) Sistema aberto à out siders

22 Regimes presidencialistas caem mais do que Regimes parlamentaristas. Stepan: Países que se tornam independentes e adotam o presidencialismo têm 2 vezes mais chances de sofrer um golpe militar do que países que adotam outro tipo de regime (parlamentarista, monarca controlado, monopartidários revolucionários, uni-partidários não revolucionários). Przeworski: Expectativa de vida de um presidencialismo é de 21 anos, já de um parlamentarismo é de 73 anos.

23 Vantagens do Presidencialismo: SHUGART e MAINWARING 1) Aumenta legitimidade dos governos pois o voto popular elege os dois Poderes. 2) Produz melhor accountability. 3) Melhor identificabilidade. O eleitor identifica o governo que está elegendo. 4) Mais adequado para países com partidos políticos com forte clivagem regional. Esta clivagem pode ser resultado de alta desigualdade regional e social.

24 Países democráticos segundo Freedom House : Condições: 1) Sistema político multi-partidário competitivo. 2) Sufrágio universal. 3) Eleições regulares e confiáveis. 4) Garantia de disputa por votos. Legenda: 1) Livre 2) Parcialmente Livre 3) Não Livre.

25 Sistemas de governo pelo mundo Legenda: Vermelho: Monarquia parlamentarista. Laranja: República parlamentarista. Azul: República presidencialista. Amarelo: Semi-presidencialismo. Cinza: não democrático.