Geopolítica, Regionalização e Integração

Transcrição

1 Geopolítica, Regionalização e Integração Autor: Prof. Enzo Fiorelli Vasques Colaboradores: Profa. Claudia Ferretto Palladino Profa. Raquel Niza Brandão Prof. Flavio Celso Muller Martin

2 Professor conteudista: Enzo Fiorelli Vasques Enzo Fiorelli Vasques é professor e coordenador do curso de Relações Internacionais da Universidade Paulista (UNIP) e coautor, entre outras obras, do Manual Prático de Comércio Exterior, publicado pela editora Atlas em Além disso, desenvolve negócios internacionais atuando na inserção de produtos manufaturados brasileiros no mercado mundial, principalmente de equipamentos do setor sucroalcooleiro no sudeste asiático, África e América Latina. É mestre em educação sociocomunitária com o trabalho O ensino das Relações Internacionais no Brasil e membro da National Geographic Society (Washington, District of Columbia). Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP) V335g Vasques, Enzo Fiorelli Geopolítica, regionalização e integração / Enzo Fiorelli Vasques. - São Paulo: Editora Sol, p., il. Nota: este volume está publicado nos Cadernos de Estudos e Pesquisas da UNIP, Série Didática, ano XVII, n /12, ISSN Geopolítica. 2. Regionalização. 3. Integração I.Título. CDU 911.3:32 Todos os direitos reservados. Nenhuma parte desta obra pode ser reproduzida ou transmitida por qualquer forma e/ou quaisquer meios (eletrônico, incluindo fotocópia e gravação) ou arquivada em qualquer sistema ou banco de dados sem permissão escrita da Universidade Paulista.

3 Prof. Dr. João Carlos Di Genio Reitor Prof. Fábio Romeu de Carvalho Vice-Reitor de Planejamento, Administração e Finanças Profa. Melânia Dalla Torre Vice-Reitora de Unidades Universitárias Prof. Dr. Yugo Okida Vice-Reitor de Pós-Graduação e Pesquisa Profa. Dra. Marília Ancona-Lopez Vice-Reitora de Graduação Material Didático EaD Comissão editorial: Dra. Angélica L. Carlini (UNIP) Dr. Cid Santos Gesteira (UFBA) Dra. Divane Alves da Silva (UNIP) Dr. Ivan Dias da Motta (CESUMAR) Dra. Kátia Mosorov Alonso (UFMT) Dra. Valéria de Carvalho (UNIP) Unip Interativa EaD Profa. Elisabete Brihy Prof. Marcelo Souza Profa. Melissa Larrabure Apoio: Profa. Cláudia Regina Baptista EaD Profa. Betisa Malaman Comissão de Qualificação e Avaliação de Cursos Projeto gráfico: Prof. Alexandre Ponzetto Revisão: Simone Oliveira

4

5 Sumário Geopolítica, Regionalização e Integração APRESENTAÇÃO...7 INTRODUÇÃO...7 Unidade I 1 Fundamentos das Relações Internacionais para a compreensão da Geopolítica Caráter e conceito das relações internacionais Precedentes históricos das teorias das relações internacionais O mundo do século XX e as teorias das relações internacionais A noção de cooperação no enfoque das principais teorias das relações internacionais A noção de cooperação para os teóricos idealistas e realistas A noção de cooperação para os teóricos da interdependência A Política Externa e os Interesses Nacionais: INSTRUMENTOS da Política ESTATAL e da Geopolítica Introdução à política externa: conceitos e objetivos A ação e a interação dos Estados O Sistema Internacional...43 Unidade II 5 A Geopolítica As relações entre sociedade, Estado, território e poder Geografia política e geopolítica A evolução do pensamento em geopolítica Geopolítica clássica Geopolítica contemporânea ASPECTOS da Geopolítica ATUAL: fronteiras nacionais e internacionais, a guerra e a PAz de acordo com a geopolítica, o poder central e o poder local e políticas TERRITORIAIS As fronteiras nacionais e internacionais A guerra e a paz de acordo com a geopolítica O poder central e o poder local As políticas territoriais...74

6 Unidade III 7 A Agenda da Geopolítica Moderna Comércio internacional e desenvolvimento econômico Alguns desafios para a inserção positiva dos países em desenvolvimento nas relações de comércio internacional O meio ambiente A Regionalização e A Integração Aspectos teóricos e históricos de integração regional Fases da integração Principais sistemas de integração regional Mercosul (Mercado Comum do Sul) Acordo de Livre Comércio da América do Norte (Nafta) União Europeia...108

7 APRESENTAÇÃO A disciplina Geopolítica, regionalização e integração insere se na formação do profissional como uma importante ferramenta para o entendimento, a compreensão e a análise das novas interações e tendências dos países no cenário global. Ela faz uma abordagem contemporânea da geopolítica e oferece o estudo das macropolíticas e das novas fronteiras nacionais, tratando do advento da regionalização e da integração. Ao abordar os conceitos e objetivos da política externa e a ação e interação dos Estados, a disciplina analisa a tendência do fim das fronteiras físicas e o surgimento de novos debates para a compreensão das relações de poder, como as que envolvem questões relacionadas ao meio ambiente. Assim, os objetivos da disciplina são: analisar os fundamentos das relações internacionais; analisar as teorias das relações internacionais; compreender as noções de cooperação; conhecer os conceitos e objetivos da política externa; entender a evolução do pensamento em geopolítica; identificar as relações entre sociedade, estado, território e poder; conhecer a agenda da geopolítica moderna; compreender os aspectos da integração regional. INTRODUÇÃO As relações internacionais ditas contemporâneas, especialmente no século XX, podem ser entendidas pela transnacionalização das relações econômicas, sociais, políticas e culturais que ocorreram no mundo e, consequentemente, acabaram por tornar indefinidas as fronteiras das políticas interna e externa dos Estados. O conjunto dessas relações vem passando por significativas transformações. O impacto mais expressivo desse processo é a elevação sustentada do comércio internacional, percebida a partir da última metade do século XX até os dias de hoje. Esse impacto se manifesta por meio de um progressivo crescimento do comércio entre países, seguido nas mesmas proporções por um fluxo de capital, de informações e de pessoas. 7

8 Contudo, é evidente que os resultados desse movimento não são percebidos de forma equitativa entre os países. O sistema internacional é composto por países heterogêneos, sobretudo no aspecto econômico. Logo, é notável que a capacidade de alguns Estados para levar adiante seus interesses é diferente da capacidade de outros. Nota se, portanto, que a igualdade estabelecida pelo Direito Internacional todos os Estados são iguais entre si não se aplica a todas as arenas das relações internacionais, o que faz com que, dentro das possibilidades e constrangimentos presentes no sistema internacional, cada Estado busque ajustar adequada e estrategicamente suas ações. Diante dessa realidade, colocam se algumas questões sobre a ação internacional dos Estados: o que são os Estados e o sistema internacional? É possível entendê los a partir da compreensão da organização interna de um Estado? como os Estados devem reivindicar seus interesses: de forma individual e com base em seus atributos de poder ou de forma coletiva? Essas questões só podem ser respondidas a partir da construção de um entendimento amplo do que são os Estados (capacidades, estratégias, fraquezas etc.) e o meio no qual atua o sistema internacional (constrangimentos, conflitos de interesses, possibilidades etc.). Ao longo do curso, o estudo da geopolítica será realizado com uma abordagem histórica da formação dos Estados e o elemento básico de sua atuação: a política externa. Uma análise do sistema internacional e de suas possibilidades de cooperação e conflito será feita à luz das principais teorias das relações internacionais. Além disso, discutiremos também as motivações, dificuldades e experiências da formação dos blocos econômicos regionais. 8

9 Geopolítica, Regionalização e Integração Unidade I 1 Fundamentos das Relações Internacionais para a compreensão da Geopolítica Introdução As relações internacionais contemporâneas, especialmente no século XX, podem ser entendidas pela transnacionalização das relações econômicas, sociais, políticas e culturais, que ocorreu no mundo e, consequentemente, tornou indefinidas as fronteiras das políticas interna e externa dos Estados. Em plano equivalente, o fenômeno da diversidade de organizações internacionais adquire grande relevância, sobretudo a partir da Segunda Guerra Mundial, em função de agora existir a necessidade de os Estados dimensionarem coletivamente certas competências que antes pertenciam ao absoluto domínio nacional. Baseados no multilateralismo e na diplomacia parlamentar, esses organismos representam um esforço civilizatório significativo no contexto das relações internacionais (SEITENFUS, 1997, p. 21) e têm o objetivo de dirimir as relações conflituosas oriundas do maior grau de interdependência das relações entre os Estados. Esse quadro retrata a evolução jurídica que acompanhou as transformações da sociedade internacional e as interações nela estabelecidas. Isso significa dizer que as relações internacionais, incluindo se aqui a geopolítica tal como estabelecida atualmente, podem ser consideradas eminentemente modernas. Nesse sentido, o objetivo desta unidade, num primeiro momento, será o de analisar sucintamente e a partir de uma abordagem histórica as bases sob as quais distintos indivíduos, comunidades, cidades, cidades estados e Estados interagiam e estabeleciam suas relações em um período anterior ao desenvolvimento das teorias das relações internacionais e da geopolítica moderna. Em seguida e a partir da consolidação das relações internacionais como campo de estudo científico, veremos dentro de que contextos alguns dos principais discursos teóricos dessa nova ciência se desenvolveram e, da mesma forma, observaremos como esses discursos abordam as possibilidades de cooperação e o papel das organizações internacionais nas relações internacionais contemporâneas. 1.1 Caráter e conceito das relações internacionais Como pode ser observado nos veículos de comunicação, na sociedade em geral ou até mesmo nos meios acadêmicos, a veiculação e o tratamento empreendidos à expressão relações internacionais nem sempre produz um sentido claro ao que tal expressão deseja conferir. 9

10 Unidade I A dificuldade em empregar um melhor significado à expressão é inerente, em parte, ao próprio termo internacional, que, na evolução do modo de organização social, perdeu seu significado. Atualmente, a expressão relações internacionais não significa interações entre nações, mas entre Estados, governos e outros atores internacionais (GUIMARÃES, 2001). No trabalho Relações internacionais como campo de estudos, Lytton Guimarães (2001) atribuiu o emprego sensato da expressão relações internacionais a pelo menos duas dimensões. Numa primeira análise, conferiu a ela um sentido mais amplo e a vinculou ao que (...) se refere à gama de contatos e interações de natureza diplomática, política, econômica, militar, social, cultural, étnica, humanitária, que se processam entre atores internacionais, estatais e não estatais (GUIMARÃES, 2001, p. 9). Numa abordagem mais específica, o autor atribui sentido à expressão relações internacionais quando esta: [...] refere se ao campo de estudos acadêmicos que enfoca as diversas formas de interações anteriormente descritas, assim como outras questões e fenômenos considerados relevantes para se compreender e explicar a complexidade do cenário internacional (GUIMARÃES, 2001, p. 10). Esta última atribuição diz respeito à ciência das relações internacionais que a exemplo de outros campos do conhecimento, como a ciência política, a sociologia e a economia, refere se a um determinado conjunto de agentes (Estados, organizações internacionais, organizações não governamentais, transnacionais etc.) instituições e processos específicos (ROCHA, 2002, p. 28). Ao desconsiderar o que aparentemente já está óbvio, ou seja, a gama de contatos e interações de diversas naturezas que envolve tal conjunto de agentes, instituições e processos específicos, a expressão relações internacionais pode ser traduzida de modo mais simplista por questões transnacionais. Logo, são as questões transnacionais que compõem a ampla agenda internacional que, por sua vez, é o alvo das ocupações dos estudiosos de relações internacionais. Entretanto, por suas complexidades, interações e abrangências, já mencionadas anteriormente, não temos a pretensão de analisar as relações internacionais em sua totalidade. Faz se necessário, tão somente, esclarecer para o leitor o que se pode entender ou o que se pode explicar quanto ao emprego da expressão relações internacionais dentro de diferentes contextos ou abordagens. A consolidação das relações internacionais como ciência social é recente. Muito embora haja traços na história da humanidade que apontam para uma preocupação com o fundamento político de uma ordem social pacífica no mundo desde a Antiguidade 1, o estudo das relações internacionais é relativamente recente se comparado a outros campos das ciências sociais (CASTRO, 2001). Numa perspectiva histórica dos fatos que antecedem a política internacional e sua teoria, Marcus Faro de Castro argumenta que o estudo acadêmico das relações internacionais ganhou corpo e identidade 10 1 A obra A Guerra do Peloponeso, de Túcides (471 a.c.-400 a.c.), é frequentemente citada como exemplo de um dos primeiros esforços no sentido de analisar as relações conflituosas entre duas cidades-nação então poderosas (GUIMARÃES, 2001, p. 20).

11 Geopolítica, Regionalização e Integração própria somente no século XX, a partir do período entreguerras e com o desenvolvimento da teoria das relações internacionais (TRI) (CASTRO, 2001). Desse modo, podemos admitir que o surgimento dessa ciência tem as preocupações de como estabelecer os modos de interação das diferentes sociedades ao longo dos séculos. Isso significa dizer que tais interações, dados os interesses particulares de cada parte, geravam e geram situações conflituosas ou de cooperação. Assim, será importante entendermos aqui como se organizavam as interações entre diferentes sociedades ao longo de alguns séculos, ou seja, precisamos entender os precedentes históricos das teorias das relações internacionais Precedentes históricos das teorias das relações internacionais Na história da civilização ocidental, é possível observar que as relações entre comunidades distintas, envolvendo o uso da força, existem desde os primórdios entre os diferentes povos e estão nas origens política e econômica da sociedade moderna. Entretanto, referente às relações entre comunidades distintas, tem se que: [...] até o século XVII não havia um sistema de entidades políticas (estados) exercendo autoridade suprema sobre territórios e detentoras do monopólio sobre assuntos de guerra, o exercício da diplomacia e a celebração de tratados (CASTRO, 2001, p. 7). Anterior ao surgimento do Estado nacional, as unidades governamentais existiam em diferentes épocas sob a forma de comunas, cidades estados e feudos, ao passo que as unidades econômicas formaram nesta ordem: a família, o feudo, a comunidade da vila, a cidade e a liga das cidades (DIAS, 2004, p. 25). Até então, a política se estruturava por meios totalmente independentes do território, tais como laço sanguíneo e comunhão de valores religiosos, ao passo que, na Idade Média, a presença de uma comunidade em um dado território não representava a existência de uma autoridade exercida sobre uma área geograficamente circunscrita. À época, não havia a distinção entre as dimensões de autoridade interna e externa ou de público e privado. Nesse sentido, o autor Spruyt (1994 apud CASTRO, 2001) pondera: Ocupantes de um território espacial específico estavam sujeitos a uma multiplicidade de autoridades superiores. Dada esta lógica ou organização, é impossível distinguir entre atores conduzindo relações internacionais daqueles envolvidos na política doméstica e operando sob a forma hierárquica. Bispos, reis, senhores feudais e cidades assinavam tratados e faziam guerra. Não havia um ator ainda com um monopólio sobre os meios de coerção pela força. A distinção entre atores privados e públicos estava ainda por ser articulada (SPRUYT, 1994 apud CASTRO, 2001, p. 8). 11

12 Unidade I Assim, embora aparentassem, as relações entre imperadores, papas, reis, barões, cidades e outros agentes das diferentes comunidades não caracterizavam relações internacionais no sentido moderno, pois elas não se davam entre estados soberanos territoriais, se tratava apenas de relações entre pessoas e instituições. Com efeito, o que antecedeu o estudo das relações internacionais como disciplina orientada para determinar o fundamento político das relações entre pessoas de comunidades distintas foi o direto das gentes (jus gentium). Desde a Roma Antiga até o século XVII, os relacionamentos entre os povos eram estabelecidos a partir do direito das gentes ou do direito das nações. Esse direito se desenvolveu nesse mesmo período e era constituído por um conjunto de práticas e métodos intelectuais que se ocupou em gerar materiais constitutivos do exercício da autoridade referente a tais relacionamentos. Conforme Castro (2001), em Roma o chamado jus civile (direito civil) aplicava se somente aos romanos, não a estrangeiros. Na medida que o Império Romano expandia se comercial e geograficamente, os problemas para solucionar disputas entre estrangeiros e entre estes e os cidadãos romanos surgiam. Com a finalidade de estabelecer parâmetros de mediação nas regiões sob o auspício de Roma, foi instituído em 242 a.c. o praetor peregrinus. Em sua atuação, o praetor peregrinus lançava mão de partes do direito romano e de normas estrangeiras (principalmente gregas). Essa fusão foi baseada nos princípios de equidade. Esse modelo ficou conhecido como jus gentium, ou direito das gentes, pois, em todo o período no qual o direito romano que é apropriado e adaptado, e que se torna dominante, adquire caráter universalista, de vocação supranacional e associado a valores cristãos, sendo aplicável a toda cristandade (CASTRO, 2001, p. 9 10), ele esteve voltado tão somente para as relações entre pessoas, uma vez que não se tratava ainda de relações entre estados soberanos. A partir do direito das gentes, materiais normativos que regulavam os relacionamentos estabelecidos entre os distintos povos e sociedades foram desenvolvidos. Esses materiais abordavam tópicos como o uso da força, as relações comerciais, entre outros. A respeito do uso da força, Castro (2001) salienta que tais normas: [...] tratavam das formas de violências legítima e ilegítima; da isenção da violência (formas de iniciar guerras, casos de guerra justa, técnicas de combate, isenção de estrangeiros políticos ou comerciantes com relação à violência, prisioneiros de guerra etc.); das delegações de autoridade para a conquista e dominação (autorizações papais); dos procedimentos para o estabelecimento de isenções da violência (formas dos tratados, juramentos etc.); e de procedimentos arbitrais (negociação de isenções da violência) (CASTRO, 2001, p. 9 10). Holzgriffe (1989 apud CASTRO, 2001) ainda acrescenta que: 12 O direito mercantil e marítimo medieval, por exemplo, regulava o comportamento de mercadores marítimos individuais, enquanto costumes

13 Geopolítica, Regionalização e Integração feudais relativos ao desafio formal, ao tratamento de arautos e prisioneiros, à captura e resgate de reféns, à intimação de cidades e à observação de tréguas aplicavam se a cavaleiros individuais. O direito eclesiástico sobre a santidade dos contratos, a imunidade de agentes diplomáticos, a proibição de armas perigosas, o tratamento de prisioneiros cristãos, a guerra justa e a trégua de Deus aplicava se a cristãos individuais. As normas baseadas nos preceitos do direito romano aplicavam se aos membros individuais das comunidades que as aceitavam (HOLZGRIFFE, 1989 apud CASTRO, 2001, p. 10). Dentro dessa de organização social, a existência das organizações internacionais não era possível pelo fato de sua existência pressupor um acordo entre Estados iguais dispostos a renunciar a alguns de seus diretos em prol da organização. Segundo Araújo, isso era impossível naquela época em que as guerras de conquista se sucediam e impérios se formavam e desapareciam na voragem do tempo e ao entrechoque das ambições (ARAÚJO, 2002, p. 5). Já nos séculos XVI e XVII, começa a tomar corpo uma nova configuração institucional, resultado de dinâmicas políticas e econômicas estabelecidas entre grupos sociais na Europa a partir do renascimento do comércio no século XI e da competição política e econômica que se estabeleceu desde então entre diversas possíveis trajetórias de desenvolvimento institucional, tais como ligas urbanas, cidades estados e estados soberanos. A partir dessa competição política e econômica das tendências de desenvolvimento institucional, consolidou se uma organização em torno de governos capazes de garantir a vida dos indivíduos de uma forma específica: a do Estado territorial soberano como responsável por organizar, regular e constituir a vida social entre o conjunto de instituições (sociedade) que habitasse determinado território, sendo elas parte de uma mesma nação. A política passou então a ser determinada pelo território e institucionalizada de forma a ser possível distinguir entre o direito interno unidades políticas nas quais os príncipes adquiriram autonomia política para adotar leis, princípios religiosos etc. e o direito vigente entre unidades políticas distintas. A exemplo disso, temos que: [...] Francisco Suárez ( ) já distingue entre dois significados de jus gentium: (a) o direito que as diversas cidades ou reinos (civitates vel regna) observam em si mesmos (intra se); e (b) o direito que todos os povos e nações observam em suas relações recíprocas (inter se) (CASTRO, 2001, p. 11). Na segunda metade do século XVII, com a chamada Paz de Westphalia, o direito das gentes se modificou para atender as novas realidades correspondentes ao surgimento dos estados territoriais soberanos: ele assumiu a condição de direito internacional. A Paz de Westphalia é resultado de um conjunto de tratados diplomáticos firmados em 1648 entre as principais potências europeias, que colocaram fim à Guerra dos Trinta Anos ( ). Esta última 13

14 Unidade I consistiu num conflito generalizado entre países europeus (católicos versus protestantes) no qual razões de ordem religiosa se misturavam com motivações políticas. Nas palavras de Vizentini (2002a): As potências católicas, especialmente a Espanha e a Áustria, governadas pela dinastia Habsburgo, apoiavam o Sacro Império (também pertencente à dinastia) e tentavam estabelecer uma hegemonia na Europa, criando um Império Supranacional. De outro lado, as potências protestantes escandinavas apoiavam as cidades comerciais e principados protestantes. Na iminência da vitória do campo católico, a França, também católica, mas ferrenha inimiga dos Habsburgos, entrou no conflito em apoio aos protestantes, salvando os (VIZENTINI, 2002a). Os tratados assinados em Westphalia legitimaram o status quo anterior ao conflito, que ainda reconhecia uma sociedade de Estados fundada no princípio da soberania territorial, na qual todas as formas de governo passaram a ser legítimas; na não intervenção em assuntos internos dos demais, respeitando o princípio de tolerância e liberdade religiosa escolhida pelo príncipe (cuius régio, eius religio: quem tem a região tem a religião); e na independência dos Estados, detentores de diretos jurídicos iguais a serem respeitados pelos demais membros, uma vez que partes com direitos iguais não têm capacidade para julgar seus semelhantes. Como se vê, o modelo estabelecido em Westphalia instaurou condições de autonomia aos Estados sem, no entanto, criar obrigações mútuas entre eles, o que motivou, a partir de então, preocupações no sentido de gerar estruturas de cooperação internacional capazes de constituir a base de processos políticos mundiais para se atingir a paz duradoura, chamados projetos de paz perpétua (CASTRO, 2001, p. 12). Entre os projetos mais conhecidos, está o de abbé de Saint Pierre ( ), que assegurava que apenas acordos firmados entre os Estados não seriam capazes de estabelecer a paz. Para isso, era necessário que os Estados se unissem em uma confederação, cujo órgão principal seria um Senado formado por representantes de todos os Estados. Os conflitos seriam solucionados pela arbitragem e sua decisão deveria ser acatada pelos envolvidos sem que recorressem à guerra, pois, se o fizessem, estariam sujeitos a sanções decretadas pela organização que, para esse fim, possuiria um exército próprio. Apoiada sobre um direito internacional adaptado do jus gentium, a política internacional passou a balizar os relacionamentos interestatais e, por conseguinte, possibilitou que um conjunto de práticas diplomáticas governado por um consenso das elites aristocráticas europeias, em cujas mãos haviam permanecido os assuntos de política internacional e, portanto, as decisões, e sobre os objetivos e oportunidades do uso da capacidade militar e diplomática das grandes potências (CASTRO, 2001, p. 13) resultasse no que ficou conhecido como concerto europeu, que pressupunha a igualdade entre estados que cooperavam sob o direito internacional. 14

15 Geopolítica, Regionalização e Integração O instrumento principal dessa aparente solidariedade política entre os Estados soberanos se dava pela noção de equilíbrio de poder ou balança de poder, que regia as relações internacionais com o objetivo de manter a correlação de forças históricas entre as potências europeias, já que se observava a possibilidade de um ou outro Estado se reforçar mais rapidamente ou mesmo fazer anexações territoriais, causando, assim, uma percepção de instabilidade de poder aos demais. Tal como se estabelecia, a política refletia os aspectos descritos por pensadores como Maquiavel ( ) e Hobbes ( ). Realista e pragmático, Maquiavel, ao relatar o caos e a instabilidade política então existentes nos conflitos entre as diferentes cidades estados da Itália, apontava para questões sobre poder, balança de poder, formação de alianças e, sobretudo, para a segurança nacional, razão pela qual o príncipe poderia perder seu estado caso não se preocupasse com as forças e ameaças internas e externas. O ápice das teses de Maquiavel está na defesa do uso de quaisquer recursos ou métodos para que os interesses e a segurança do Estado sejam preservados. Não menos pessimista com relação à natureza humana, Hobbes deixa transparecer em seu livro Leviatã que, na ausência de uma autoridade central, haveria uma situação permanente de guerra na qual todos lutariam contra todos num estado de total anarquia. Neste, seriam inevitáveis a suspeita, a desconfiança, o conflito e a guerra. Nesse sentido, pode se atribuir como característica essencial da política internacional do modelo westphaliano da segunda metade do século XVII até o início do século XX: [...] um programa selvagem de exploração colonial e formação de alianças secretas e acirradas rivalidades, num complexo jogo de interesses políticos e econômicos, frequentemente destrutivo das sociedades colonizadas e instigador de tensões políticas entre os países europeus (CASTRO, 2001, p. 14). Mesmo gozando de uma relativa paz nesse período, a forma institucional da política internacional eminentemente moderna, apoiada no direito internacional e obtida a partir de Westphalia não foi capaz de evitar a eclosão da Primeira Guerra Mundial, em O desastre da Primeira Guerra Mundial, o conflito mais destruidor até então, esboçou mudanças na condução da política internacional. Um conjunto de propostas para adoção de várias iniciativas e medidas cooperativas destinadas a prevenir a guerra e manter a paz foram apresentadas em 1918 pelo presidente estadunidense Woodrow Wilson. Ao tentarem estabelecer novas bases para a política internacional em busca de um mundo ideal, as propostas de Wilson emergem como uma provável saída para as conflituosas e obscuras relações dos países europeus. Assim, nascia o idealismo, que mais tarde viria a compor o primeiro grande debate das relações internacionais como campo científico, cabendo aqui, portanto, somente mencionar sua importância para a evolução das relações internacionais. 15

16 Unidade I Lembrete Até o século XVII, não havia um sistema de entidades políticas (estados) que exerciam autoridade suprema sobre territórios e eram detentoras do monopólio sobre assuntos de guerra, exercícios de diplomacia e celebrações de tratados. Nesse período, as dinâmicas políticas e econômicas estabelecidas entre as sociedades europeias se davam por meio do direito das gentes (direito das nações), que estabeleceu o direito que diversas cidades ou reinos observavam em si e em suas relações. Figura 1 O presidente americano Woodrow Wilson Observação Woodrow Wilson foi eleito presidente dos Estados Unidos da América por dois mandatos seguidos, ficando no cargo de 1912 a Ele era membro do Partido Democrata e recebeu o Prêmio Nobel da Paz em O mundo do século XX e as teorias das relações internacionais O século XX foi marcado pelas duas maiores conflagrações mundiais, pelo conflito ideológico (capitalismo versus socialismos), por revoluções e crises de todas as ordens, pela extraordinária expansão econômica, por profundas transformações sociais, por impérios e hegemonias, entre outros relevantes acontecimentos, como o vultuoso desenvolvimento tecnológico percebido desde a Primeira Guerra Mundial. Somado ao encurtamento das distâncias 2, esse desenvolvimento tecnológico abriu as portas 16 2 [...] qualquer lugar do mundo, atualmente, está a menos de dois dias de distância de qualquer outro, por avião a jato, e um míssil teleguiado vence qualquer distância a menos de quarenta minutos (DEUTSCH, 1982, p. 10).

17 Geopolítica, Regionalização e Integração para uma crescente transnacionalização das relações econômicas, sociais, políticas e culturais que ocorreu no mundo e acabou por tornar indefinidas as fronteiras das políticas interna e externa dos Estados. Cada um a seu tempo e já a partir da Primeira Guerra Mundial, esses acontecimentos começaram a imprimir uma nova configuração ao sistema internacional moldado no século XVII. Além disso, o século XX também é marcado pela evolução da teoria das relações internacionais, que se ocupa em analisar com mais clareza o emaranhado conjunto de relações que se processa no mundo atual. O conhecimento acumulado das relações internacionais até o início do século XX deu sustentação para que novas proposições, agora com um caráter científico, fossem elaboradas na medida que a política internacional dava rumos ao mundo mediante velhos e novos acontecimentos e se exigia, portanto, explicações mais consistentes da realidade. A teoria das relações internacionais se consolida tendo como objeto de estudo a política internacional. Esta, por sua vez, se define como um conjunto de práticas que frequentemente envolvem o uso da força efetiva ou ameaçada, forças estas por meio das quais os Estados se relacionam. Em relação ao que podemos considerar como política internacional por meio da história, Castro (2001) acrescenta que: [...] é preciso considerar que esta expressão se refere a uma forma específica de institucionalização da política, que se tornou preponderante a partir do século XVII na Europa, propagando se para praticamente todo o mundo subsequentemente, e que hoje passa por transformações importantes (CASTRO, 2001, p. 10). Guimarães (2001) observa que, em sua fase inicial, os estudos acadêmicos sobre a teoria das relações internacionais se ocupavam de questões de natureza substantiva, como diplomacia, política do poder ou problemas da paz e da guerra, alianças e intervenções militares, e refletiam frequentemente preocupações prescritivas ou normativas (GUIMARÃES, 2001, p. 10). Contudo, a sofisticação teórica e metodológica que foi aos poucos empreendida na construção dos estudos permitiu a apreciação de problemas mais analíticos e de relações entre dois ou mais fenômenos de ordens diferentes, tais como a relação entre poder e segurança, entre poder econômico e militar, entre organizações internacionais e estratégias de governos etc. Como resultado dessa evolução acadêmica, podemos perceber a definição de algumas subáreas de estudo dentro das relações internacionais, como política externa dos Estados, economia política internacional, segurança internacional, proliferação e controle de armamentos, regimes e organizações internacionais, integração regional, entre outras. 17

18 Unidade I 18 De modo mais abrangente, é perceptível que essas questões que agora compõem de forma segmentada a agenda internacional extrapolem e transcendam o âmbito interno e até mesmo o controle de um único Estado. Nesse sentido, Guimarães (2001) pondera que, para essas questões: [...] o estudo e tratamento exigem cooperação internacional e frequentemente multidisciplinar, como é o caso do narcotráfico, da poluição e degradação do meio ambiente, questões amplamente debatidas na Rio 92; dos direitos humanos, objetos da Convenção de Viena de 1993; do papel da mulher (ou questão do gênero) no novo cenário internacional, debatido em Pequim em 1994; dos problemas relacionados com a população, examinados no Cairo em 1995; da questão da habitação, analisada em Copenhague em 1996, e outros (GUIMARÃES, 2001, p. 10). No entanto, somente o conjunto de agentes e as questões que compõem a estrutura do estudo de relações internacionais abordados até aqui não dão conta de explicar a evolução das teorias das relações internacionais. É necessário considerar também que a análise do conjunto de agentes e suas interações se processam por meio de teorias. De acordo com Rocha (2002), as teorias resultam dos esforços intelectuais em produzir interpretações científicas da realidade a partir da reflexão sistemática sobre agentes e processos no contexto das relações internacionais. Considerando a complexidade inerente ao sistema internacional, nenhuma teoria interpreta individualmente e de forma cabal a realidade internacional, podendo, portanto, as teorias serem consideradas imperfeitas no sentido de que raramente são consideradas, mesmo por seus autores, feitas, completas e acabadas (ROCHA, 2002, p. 40). Rocha (2002), na medida que reforça um entendimento óbvio nem sempre lembrado de que as teorias são construções humanas (ROCHA, 2002, p. 40), pontua que o exercício mental de analistas para produzir conhecimento sobre um mesmo fenômeno observável na realidade internacional acabou por engendrar diferentes discursos teóricos no campo de estudo das relações internacionais. Dito isso, podemos acrescentar que o campo de estudo das relações internacionais se caracteriza por um pluralismo teórico, o que significa dizer que ele aceita a coexistência de vários discursos teóricos nem sempre antagônicos, mas em sua grande maioria complementares, nos permitindo, assim, conferir análises mais inteligíveis da realidade internacional. 2 A noção de cooperação no enfoque das principais teorias das relações internacionais Como abordado anteriormente, desde sua consolidação como campo de estudo, o pluralismo teórico inerente às relações internacionais possibilitou o desenvolvimento de diferentes estudos e interpretações da realidade internacional, dada a percepção dos fatos para cada analista e a dinâmica das relações entre os agentes.

19 Geopolítica, Regionalização e Integração Porém, não discutiremos aqui a validade lógica dos muitos discursos dos quais os analistas lançaram mão para conferir sentido à realidade desde a primeira metade do século passado. Desse modo, nos ateremos tão somente a identificar a visão de cooperação e de organizações internacionais a partir do prisma de dois importantes debates das teorias das relações internacionais: idealismo e realismo e realismo e interdependência. 2.1 A noção de cooperação para os teóricos idealistas e realistas Os resultados destruidores da Primeira Guerra Mundial, com o número de vítimas civis e militares, o nível de violência e a extensão do conflito, impulsionaram o desenvolvimento das relações internacionais como campo de estudo científico a partir da percepção de um mundo ideal, da qual pretendeu se pautar as relações internacionais desde então. Essa percepção ficou conhecida como idealismo. O idealismo é concebido como: [...] um conjunto de princípios universais que defende a necessidade de estruturar o mundo buscando o entendimento, através de condutas pacifistas, onde a confiança e a boa vontade sejam os motores que movimentam a história (MIYAMOTO et al., 2004, p. 15). Ao vislumbrar a possibilidade de superação do estado de natureza em que se encontravam os Estados conflito armado e hostilidades e a construção de uma nova ordem jurídica internacional, o surgimento do idealismo contemporâneo se materializou por meio de uma espécie de pacto social mundial nos famosos 14 pontos de Wilson. Observação Os famosos 14 pontos de Wilson, como ficaram conhecidos, marcam o surgimento do idealismo contemporâneo, que vislumbrava a possibilidade de superação do estado de natureza em que se encontravam os Estados conflito armado e hostilidades e a construção de uma nova ordem jurídica internacional por meio de uma espécie de pacto social mundial. Na visão idealista, a ordem internacional no período pós Primeira Guerra deveria ser disciplinada por organizações internacionais capazes de fazer prevalecer os princípios éticos e os preceitos morais, refreando, assim, os nacionalismos exacerbados e a desconfiança generalizada. Por conseguinte, assegurar se iam a ordem e a paz entre as nações com a utilização de instrumentos jurídicos para dirimir os conflitos de interesses (BELLI, 1994, p. 14). O objetivo dos idealistas era: [...] que a cooperação internacional, através do direito internacional repassado de um moralismo idealista, pudesse oferecer os meios para a manutenção de uma paz duradoura (CASTRO, 2001, p. 14). 19

20 Unidade I 20 A Liga das Nações foi criada como uma tradução prática desse ideário. Tratava se de uma organização política interestatal permanente que tinha por intuito oferecer garantias mútuas de independência política, integridade territorial e preservação da paz. Entretanto, os fatos que se sucederam pareciam contradizer as esperanças idealistas. Tem se que a história conturbada [da Liga das Nações] não demonstrou outra coisa senão o triunfo da desconfiança recíproca e dos nacionalismos exacerbados sobre o idealismo wilsoniano (BELLI, 1994, p. 15). Em linhas gerais, as principais preocupações condensadas nos 14 pontos de Wilson passavam pela supressão da diplomacia secreta, liberdade dos mares, limitação dos armamentos, remoção das barreiras comerciais, reajustamento dos territórios, fim da exploração colonial e criação de uma Sociedade das Nações (BELLI, 1994, p. 14). Ao se concretizar algumas das ideias veiculadas nos projetos de paz perpétua dos séculos anteriores, foi criada a Liga das Nações, uma organização política interestatal que oferecia garantias mútuas de independência política, integridade territorial e preservação da paz, como mencionado anteriormente. O idealismo encontra seu momento de maior aceitação no período entreguerras. Importantes publicações de autores e estudos contribuíram para o desenvolvimento inicial da obra Relações internacionais como campo de estudos, de Lytton L. Guimarães. Identificar as causas da guerra e buscar caminhos para a paz eram preocupações iniciais que, posteriormente, estiveram voltadas também para questões como os problemas de segurança, os desarmamentos, o imperialismo e suas consequências, a negociação diplomática, a balança de poder, a geopolítica etc. (GUIMARÃES, 2001, p. 24). Mesmo dominando os discursos políticos e acadêmicos nesse período, as propostas idealistas não vieram a se concretizar, sendo a evidência fática disso um novo conflito mundial. O fracasso iminente do idealismo na política internacional veio com a conflagração da Segunda Guerra Mundial, em 1939, de proporções ainda maiores do que as da Primeira Guerra Mundial. O idealismo perdeu então sua capacidade de persuasão e ficou exposto às críticas de intelectuais realistas. Ele atingiu o que se considerou o caráter ingênuo e normativo do idealismo (BELLI, 1994, p. 15), sobretudo a partir do momento em que foi publicado o livro The Twenty Years Crisis, (1939), de Edward H. Carr. A partir dessa publicação, a visão teórica realista de política internacional ganhou força. A obra de Carr tornou se referência e iniciou o debate entre as teorias idealista e realista. Conforme ressalta Castro (2001), essa obra emblematiza o começo do estudo científico das relações internacionais e marca o começo da tradição da teoria das relações internacionais. A deflagração da Segunda Guerra Mundial contrapôs o argumento realista às propostas idealistas de cooperação por meio de instituições calcadas em princípios éticos e morais como base do convívio internacional pacífico. O debate entre o idealismo e o realismo ocorreu entre o final da Segunda Guerra Mundial e meados dos anos Nas raízes remotas do pensamento realista, observam se as obras já citadas de Maquiavel (O Príncipe) e Thomas Hobbes (Leviatã). No entanto, além de Carr, outros autores realistas se destacaram

21 Geopolítica, Regionalização e Integração e constituem peças fundamentais para a consolidação do realismo nos anos que se seguiram à guerra, como é o caso de Hans J. Morgenthau ( ) (GUIMARÃES, 2001, p. 44). A visão realista de mundo postula os Estados como os principais agentes do sistema internacional e sua interação consiste no mais importante processo em curso nas relações internacionais, o que permite que se entenda, por conseguinte, que: [...] todos os outros processos, assim como o comportamento de todos os outros agentes, são influenciados, direta ou indiretamente, em maior ou menor grau, pelas relações de poder existentes entre os Estados soberanos no plano internacional (ROCHA, 2002, p. 266). Dessa forma, as organizações internacionais e, consequentemente, a ideia de cooperação no contexto realista são de menor de importância em virtude de estarem limitadas aos poderes dos Estados e à supremacia da força militar. O sistema internacional, por sua vez, é entendido como anárquico e conflituoso. Nele, nenhum Estado reconhece em outro a capacidade de estabelecer regras e fazê las cumprir no plano internacional. Ademais, o processo político era visto como uma luta pelo poder e pelo uso recorrente da força. Nesse sentido, se atribuiu aos Estados um comportamento racional, capaz de estabelecer uma hierarquia de objetivos coerente com os interesses nacionais. Segundo essa visão, havia uma preocupação constante com a preservação da soberania e da segurança em detrimento das relações econômicas e das ações de cooperação. Dessa maneira, o realismo político compreende as relações internacionais como sendo determinadas por elementos de segurança e militarização. No entender de Castro (2001), a característica preponderante dessa visão é a justificação do uso da força, seja como condição inevitável da vida em sociedade, seja como meio de se atingir a paz no mundo. Em ascensão, o realismo passou a influenciar formuladores de política externa, sobretudo os da política externa americana dos anos Isso se deu à medida que, segundo Belli (1994, p. 17), esse realismo (...) parecia refletir não uma conjuntura passageira ou um momento de tensão, mas toda a história da humanidade marcada por conflitos armados e disputas variadas. Como se pode verificar, embora os primeiros pressupostos (clássicos) do realismo fossem flexibilizados a partir de pensadores como Waltz e, posteriormente, como Gilpin ambos autores de uma linhagem neorrealista da década de 1970, com o decorrer do tempo as características principais da política internacional defendidas pelo realismo Estado como agente principal, sistema internacional anárquico, processo político de luta pelo poder e uso sistemático da força como meio de solução de conflito começaram a ser questionadas, dando margem para que as relações internacionais fossem analisadas como um conjunto mais complexo de novos atores e processos. 21

22 Unidade I Saiba mais Para verificar uma discussão sobre o aperfeiçoamento da abordagem realista, leia: BELLI, B. Capítulo 1. In: Interdependência assimétrica e negociações multilaterais: o Brasil e o regime internacional de comércio (1985 a 1989). Dissertação de Mestrado, Instituto de Filosofia e Ciências Humanas, Universidade Estadual de Campinas, São Paulo, O realismo se mostra realmente frágil quando manifesta uma vaga noção de natureza humana essencialmente egoísta e imutável que, na condição de crença, não se presta à comprovação científica. Nesse sentido, refletindo as características fundamentais dos dois debates abordados até aqui, Belli (1994) ressalta que: Se é verdade que o idealismo enfatizou a possibilidade de cooperação e a convergência em detrimento da dimensão do conflito, não é menos verdade que os teóricos realistas clássicos desprezaram em suas análises a questão da cooperação, deixando de lado uma dimensão igualmente importante das relações internacionais (BELLI, 1994, p. 18). Além disso, as transformações no cenário internacional do século XX tornaram inegáveis a importância das grandes corporações transnacionais para as economias domésticas e a influência na política internacional tanto das organizações internacionais de fórum multilateral como das organizações não governamentais. Os Estados deixaram a condição de únicos e mais importantes atores da cena internacional e passaram a dividir espaço com novos atores. Da mesma forma, questões de segurança e militarização, que encabeçavam a agenda da política internacional, foram aos poucos perdendo lugar na pauta para questões que ganharam papel de maior relevo no cenário internacional contemporâneo, como é o caso das relações econômicas, financeiras, sociais e culturais. 2.2 A noção de cooperação para os teóricos da interdependência A teoria da interdependência surge como uma tentativa de dar respostas mais satisfatórias a uma realidade internacional em acelerado processo de transformação. Sem descartar a contribuição realista, os precursores da teoria da interdependência, Robert O. Keohane e Joseph S. Nye, construíram um programa de pesquisa mais abrangente no início dos anos 1970, com o livro Poder e interdependência (1988 [1977]). Nesse programa, havia espaço para o desenvolvimento de análises que focalizavam agentes distintos do Estado nacional e processos complementares ao problema da segurança, o que estabelecia, assim, um contraste com a abordagem realista. 22

23 Geopolítica, Regionalização e Integração Para essa análise, os autores partiram do que percebiam como transformações reais da política internacional. Tais transformações seriam consequência de medidas adotadas pela política internacional desde o período entreguerras. Mesmo antes do fim da Segunda Guerra Mundial, as potências vencedoras, imbuídas de esforços de institucionalização da política internacional, desenvolveram uma rede de organizações internacionais com vistas a promover a cooperação multilateral em diferentes áreas. Entre as organizações mais importantes, figurava a Organizações das Nações Unidas (ONU) e outras a ela relacionadas, como a FAO, a OIT, a OMS e as agências do chamado sistema Bretton Woods, ou seja: o Fundo Monetário Internacional (FMI), o Banco Mundial (Bird) e, por fim, também em instância multilateral de cooperação comercial, o Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio (General Agreement on Tariffs and Trade GATT), substituído em 1995 pela Organização Mundial do Comércio (OMC). Desde então, outros complexos acordos foram sendo estabelecidos em áreas específicas de cooperação internacional, como parcerias para administração de alta tecnologia e cooperação para uso de diversos recursos naturais (CASTRO, 2001). Saiba mais O GATT foi instituído no momento em que o Congresso Americano não ratificou a Carta de Havana, que estabeleceria a Organização Internacional do Comércio (ITO). Para uma melhor discussão sobre o GATT e a OMC, leia a seguinte obra: RAMOS, R. J. S. A estrutura do comércio internacional. In: DIAS, R.; RODRIGUES, W. (orgs.) Comércio exterior: teoria e gestão. São Paulo: Atlas, 2004, p O efeito desse processo foi um intenso fluxo de conhecimentos e informações que, no entender de Castro (2001, p. 23), passou em grande parte a balizar e distribuir autoridade e estruturar instâncias de negociação, de maneira a influenciar extensamente o jogo da política e da economia internacionais. Da mesma maneira, também alteravam a realidade internacional o gigantesco aumento das transações transfronteiriças (fluxo de capitais, bens, pessoas etc.) e a presença de atores não estatais, como as transnacionais, as igrejas e as organizações não governamentais (ONGs), que participavam nos processos políticos e econômicos internacionais. Dessa forma, as sociedades criaram canais múltiplos de contato, fazendo com que alguns importantes processos em curso nas relações internacionais contemporâneas nem sempre passassem pelo controle estatal. Os pressupostos realistas se revelaram insuficientes para explicar os complexos eventos que dominavam a agenda política internacional contemporânea. Ao reconhecer tal insuficiência, mas sem descartar totalmente o modelo realista, os autores Keohane e Nye (1988) conceberam uma agenda 23

24 Unidade I 24 internacional aberta, complexa e composta por uma ampla variedade de objetivos, sem estar, no entanto, subordinada a uma hierarquia temática no sentido de a segurança militar ser vista, a princípio, como tema mais relevante. A agenda internacional é considerada aberta por admitir temas de diversas ordens e interesses e complexa por estabelecer conexões variáveis, como entre questões de segurança nacional e econômicas ou tecnológicas e entre questões de política interna e externa, podendo ocorrer diferentes coalizões dentro e fora de governos ou instituições. Os teóricos observaram também a existência de múltiplos canais de comunicação e influência entre sociedades cujas interações vão desde a informalidade entre autoridade e atores privados até as relações interestatais formais. Desse modo, existe a necessidade de analisar o papel desempenhado por outros agentes que não o Estado, por serem considerados determinantes em alguns processos em curso nas relações internacionais. Em determinados casos, dependendo da tecnicidade associada às decisões, tais agentes desempenham papel tão relevante quanto o dos Estados (ROCHA, 2002, p. 273). Ao mesmo tempo que admite uma nova agenda e novos agentes, a teoria tem por base o conceito de interdependência como resultado das transações entre agenda e agentes. A interdependência não se refere simplesmente a uma interconexão, mas sim a uma dependência mútua ou a uma situação em que atores são afetados, de formas potencialmente custosas, pelas ações de outros (KEOHANE, 1992, p. 167). Dentro dos argumentos de Keohane e Nye (1988), existem duas dimensões da interdependência: a sensibilidade e a vulnerabilidade, as quais os agentes ficam sujeitos no que concerne às mudanças. A sensibilidade à mudança se refere aos ajustes realizados em políticas locais e em reflexos de alterações de fatores externos. A vulnerabilidade corresponde a custos impostos por eventos externos aos quais os agentes estão sujeitos mesmo depois de ter alterado políticas. Segundo os autores dessa teoria, isso significa dizer que as relações interdependentes entre dois ou mais agentes não necessariamente resultarão em vantagens a todos os envolvidos, uma vez que nada assegura que as relações consideradas interdependentes sejam caracterizadas por benefícios mútuos, isso dependerá do peso dos atores e também da natureza da relação (KEOHANE, 1992, p. 167). Os diferentes agentes não possuem igual capacidade de influenciar a evolução dos acontecimentos no plano internacional. Desse modo, a interdependência é essencialmente assimétrica à medida que afeta os agentes de formas diferentes por estes não gozarem do mesmo grau de desenvolvimento socioeconômico e não controlarem os mesmos recursos naturais, geográficos, financeiros e militares (DI SENA JUNIOR, 2001, p. 25). Tais assimetrias geram disputas entre os agentes nos diferentes processos em curso nas relações internacionais. Os resultados desses processos não são determinados pelo poder militar e emprego da força da visão realista, mas pela manipulação dos próprios fatores de interdependência.