TEMA: INTRODUÇÃO À POLÍTICA EXTERNA BRASILEIRA. Autor: Bruno Quadros e Quadros

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1 POLÍTICA INTERNACIONAL TEMA: INTRODUÇÃO À POLÍTICA EXTERNA BRASILEIRA Autor: Bruno Quadros e Quadros (bquadrosequadros@gmail.com) BIBLIOGRAFIA: CERVO, Amado Luiz; BUENO, Clodoaldo. História da política exterior do Brasil. 3.ed. Brasília: UnB, CERVO, Amado Luiz. Inserção internacional: formação dos conceitos brasileiros. São Paulo: Saraiva, PINHEIRO, Letícia. Política externa brasileira ( ). Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, TERMOS-CHAVE: - "Acumulado histórico da diplomacia brasileira" (Amado Luiz Cervo) - Estado liberal-conservador - "Diplomacia da agroexportação" (Clodoaldo Bueno) - Estado desenvolvimentista - Industrialização por substituição de importações (ISI) - Estado normal

2 - "Dança dos paradigmas" (Amado Luiz Cervo) - Consenso de Washington - Estado logístico - Americanismo - Universalismo - Diversificação de parcerias ACUMULADO HISTÓRICO DA DIPLOMACIA BRASILEIRA: INTRODUÇÃO: - Formulação de Amado Luiz Cervo DEFINIÇÃO: - Conjunto de padrões de conduta acumulados pela política externa brasileira desde o século XIX - Elementos de política de Estado, e não apenas de um governo - Prevalência da continuidade sobre a mudança

3 FUNÇÕES: - Dar previsibilidade à ação externa do Brasil - Moldar a conduta externa dos governos, resistindo a mudanças de regime político VISÃO DA BANCA - Acumulado histórico como traço de continuidade da política externa brasileira ELEMENTOS: (a) Autodeterminação, não intervenção e solução pacífica de controvérsias (b) Juridicismo (c) Multilateralismo normativo (d) Ação externa cooperativa e não confrontacionista (e) Parcerias estratégicas (f) Realismo e pragmatismo (g) Cordialidade oficial no trato com os vizinhos (h) Desenvolvimento como vetor (i) Independência de inserção internacional (a) Autodeterminação, não intervenção e solução pacífica de

4 controvérsias: - Respeito aos princípios do Direito Internacional na condução da política externa (b) Juridicismo: - Respeito aos tratados e a outros compromissos jurídicos assumidos internacionalmente (c) Multilateralismo normativo: - Estabelecimento, por meio da negociação multilateral, de regras transparentes, justas e respeitadas por todos - Brasil tem uma das presenças mais ativas nos foros multilaterais no período pós-segunda Guerra Mundial (d) Ação externa cooperativa e não confrontacionista: - Cooperação econômica para o desenvolvimento - Submissão da política de segurança aos ganhos econômicos (e) Parcerias estratégicas: - Definição de parceiro estratégico: o Estado, bloco ou coalizão capaz de aportar elementos substantivos à expansão do comércio exterior, dos

5 investimentos diretos, da organização empresarial, da ciência e da tecnologia (f) Realismo e pragmatismo: - Prevalência da esperteza diplomática sobre as forças profundas da economia e da sociedade - Identificação de oportunidades para maximizar os ganhos do Brasil no cenário internacional (g) Cordialidade oficial no trato com os vizinhos: - Conduta regional que não ostente a grandeza nacional e a superioridade econômica e que elimine gestos de prestígio por parte do Brasil, capazes de gerar desconfianças e/ou ressentimentos nos vizinhos sul-americanos - Mas que seja guiada pela realização dos interesses nacionais no plano regional (h) Desenvolvimento como vetor: - Busca de insumos externos (tecnologia, mercados e capitais) para o desenvolvimento nacional (i) Independência de inserção internacional: - Visão própria de mundo - Autonomia do processo decisório

6 - Formulação própria de política externa PARADIGMAS DE ESTADO EM POLÍTICA EXTERNA: INTRODUÇÃO: - Formulação de Amado Luiz Cervo QUATRO PARADIGMAS (a) Estado liberal-conservador ( ) (b) Estado desenvolvimentista ( ) (c) Estado normal ou neoliberal (1990s) (d) Estado logístico (2000s) ESTADO LIBERAL-CONSERVADOR ( ): (a) Características: - Percepção restrita do interesse nacional em favor das oligarquias agropecuárias - "Diplomacia da agroexportação" (Clodoaldo Bueno) - Coexistência de traços de subserviência e de soberania

7 (b) Face liberal na economia: - Tratados desiguais ( ) - Política aduaneira livre-cambista - Negligência em relação ao projeto industrializante (c) Face conservadora na política e na geopolítica: - Presença brasileira sobre o Prata - Postura firme nas negociações dos limites territoriais (d) Inserção econômica internacional: - Exportações primárias e importações industriais - Empréstimos bancários para equilibrar o orçamento ESTADO DESENVOLVIMENTISTA ( ) (a) Contexto: - Contexto de Grande Depressão, de complexificação da sociedade brasileira e de pressões para a modernização do país (b) Características:

8 - Abandono da "diplomacia da agroexportação" - Interesse nacional múltiplo - Desenvolvimento identificado com a industrialização para o mercado interno (industrialização por substituição de importações ou ISI) - Setor externo destinado a buscar insumos para o desenvolvimento: o Capitais, tecnologias, mercados etc. - Autonomia decisória para obter ganhos recíprocos nas relações internacionais - Subordinação da política de segurança aos fins econômicos - Diversificação de parcerias (c) Interesse nacional múltiplo: - Atendimento dos interesses de uma sociedade cada vez mais complexa (empresários, militares, classe média, intelectuais etc.) (d) Diversificação de parcerias: - Negociação simultânea com as grandes potências e com os países vizinhos ESTADO NORMAL OU NEOLIBERAL (1990s):

9 (a) Contexto internacional: - Fim da Guerra Fria e unipolaridade em favor dos Estados Unidos - Crise econômica na América Latina - Neoliberalismo e globalização (b) Características: - Abertura econômica neoliberal baseada no Consenso de Washington - Abandono de uma estratégia nacional de inserção internacional (c) Receituário do Consenso de Washington: - Desmonte do Estado empresário e privatizações - Disciplina fiscal, com metas de superávit primário - Benefícios ao capital estrangeiro - Reformas institucionais e jurídicas (d) Críticas de Cervo: - Aprofundamento de dependências estruturais e de vulnerabilidades externas

10 (e) "Dança dos paradigmas": - Década de 1990 como período de agonia do Estado desenvolvimentista, emergência do Estado normal e ensaio do Estado logístico ESTADO LOGÍSTICO (2000s): (a) Contexto internacional: - Rejeição eleitoral aos governos neoliberais - Ascensão da esquerda na América Latina (b) Características: - Retomada da autonomia decisória no cenário internacional - Modelo de inserção internacional pós-desenvolvimentista - Redução da vulnerabilidade externa - Política externa a serviço de diversos grupos sociais (c) Modelo de inserção internacional pós-desenvolvimentista: - Conclusão da fase desenvolvimentista - Interdependência econômica - Abordagem pragmática da globalização

11 (d) Redução da vulnerabilidade externa: - Transferência das responsabilidades do Estado empresário para a sociedade - Suporte logístico aos empreendimentos nacionais no Brasil e no exterior - Elevação da competitividade internacional da economia - Investimentos em inovação (e) Política externa a serviço de diversos grupos sociais: - Empresários busca por mercados - Trabalhadores busca por empregos TRADIÇÕES DA POLÍTICA EXTERNA BRASILEIRA INTRODUÇÃO: - Conceito válido para a análise da política externa brasileira até a década de Duas grandes tradições na política externa brasileira: o Americanismo o Universalismo/globalismo

12 - Elementos de definição: o Modelo político-ideológico o Identificação de oportunidades econômicas e geoestratégicas o Modelo de inserção internacional (alinhamento ou autonomia) - Americanismo e universalismo receberam diversos nomes ao longo da História AMERICANISMO: (a) Características: - Relações especiais com os EUA: o Brasil-EUA: eixo de relações assimétricas - EUA como o centro das energias diplomáticas do Brasil - EUA como o apoio para a inserção internacional do Brasil (b) Variantes: - Americanismo ideológico - Americanismo pragmático (c) Americanismo ideológico: - Resultado de convergências político-ideológicas

13 - Sem consideração sobre o interesse nacional brasileiro - Ausência do elemento pragmático para a obtenção de ganhos - Governo Dutra ( ): o Apoio à Doutrina de Contenção da Guerra Fria, mas sem contrapartidas econômicas para o Brasil (d) Americanismo pragmático: - Relações com os EUA têm caráter instrumental: o Objetivos: Satisfação dos interesses nacionais do Brasil Maximização dos ganhos do país - Barão do Rio Branco ( ): o Americanismo a fim de os EUA apoiarem as posições brasileiras na definição das fronteiras com os vizinhos UNIVERSALISMO: (a) Conceitos: - Diversificação de parcerias - Autonomia em política externa (b) Diversificação de parcerias:

14 - Busca de parcerias não tradicionais na Ásia, na África e no Oriente Médio - Manutenção das parcerias tradicionais (América do Sul, EUA e Europa Ocidental) - Objetivo de reduzir as vulnerabilidades externas ao multiplicar os contatos com diversos parceiros (c) Autonomia em política externa: - Sem alinhamentos ou relações subservientes com qualquer Estado ou bloco - Não significa rompimento ou confrontação com os Estados Unidos (d) Exemplos: - Política Externa Independente (Jânio e Jango) - Pragmatismo Responsável (Geisel) ROTEIRO DE LEITURAS: (a) Acumulado histórico da diplomacia brasileira:

15 CERVO, Amado Luiz. Inserção internacional: formação dos conceitos brasileiros. São Paulo: Saraiva, p (b) Paradigmas de Estado em política externa: CERVO, Amado Luiz. Inserção internacional: formação dos conceitos brasileiros. São Paulo: Saraiva, p CERVO, Amado Luiz; BUENO, Clodoaldo. História da política exterior do Brasil. 3.ed. Brasília: UnB, p ; (c) Tradições da política externa brasileira: PINHEIRO, Letícia. Política externa brasileira ( ). Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, CURTA A PÁGINA DO FUTUROS DIPLOMATAS NO FACEBOOK E CONHEÇA NOSSOS OUTROS CADERNOS A SEGUIR...

16 1. Pacotão História da Política Externa Brasileira ( )

17 2. Pacotão História da América Latina

18 3. PI - PEB de Dutra a JK ( ) 4. HM - América Latina no século XIX

19 5. HM - II Guerra Mundial ( )

20 6. HM - I Guerra Mundial ( )

21 7. HM - Período entreguerras ( )

22 8. HM - Fascismos e política do apaziguamento

23 9. HB - A colonização da América Portuguesa ( ) 10. HM - América Latina no século XX México, Argentina, Peru e Guatemala

24 11. HM - América Latina no século XX - Cuba, Chile e Nicarágua 12. HM - O bloco socialista e o fim da Guerra Fria

25 13. PI - Relações Brasil-China ( )