O Desemprego no Ceará Evidências Recentes

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1 Dezembro 2015 O Desemprego no Ceará Evidências Recentes 1 O atual processo recessivo pelo qual a economia brasileira vem passando, no transcorrer de 2015, que vem acompanhado de elevados níveis de inflação e, ao que tudo indica, terá continuidade em 2016, tem impactado muito negativamente na dinâmica econômica dos diversos estados nacionais. Um dos reflexos mais evidentes dessa conjuntura adversa é o retorno de taxas de desemprego mais elevadas, depois de vários anos de convivência com níveis de desemprego mais modestos e ampliação das oportunidades de trabalho, especialmente com registro em carteira profissional. Diante desse cenário, o temor de perder o emprego tem se acentuado entre os trabalhadores e seus familiares, afetando suas decisões de consumo, influenciadas também pela inflação elevada, queda na renda, elevação do endividamento e crédito mais restritivo. Pesquisa realizada pelo Instituto de 2 Pesquisa e Desenvolvimento do Comércio (IPDC) revela que, na região metropolitana de Fortaleza, o medo do desemprego da população, com idade superior a 18 anos, mostra-se alto, desde junho de 2015, quando o índice começou a registrar valores acima de 100,0 pontos, atingindo valor máximo no mês de novembro (112,0). Em dezembro, o índice recuou um pouco (108,6), mas manteve a mesma classificação. O mesmo levantamento destaca que o medo do desemprego é alto entre as mulheres, os jovens de 18 a 24 anos, os de escolaridade média e aqueles com renda familiar mensal inferior a cinco salários mínimos. Saliente-se que estes são os segmentos que possuem as taxas de desemprego mais expressivas no mercado de trabalho cearense, conforme mostram análises posteriores, o que justifica o elevado receio do desemprego. 1 Segundo divulgado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), após retração de 2,1% no segundo trimestre de 2015, ante o primeiro trimestre do ano, o Produto Interno Bruto (PIB) brasileiro recuou uma vez mais no terceiro trimestre: -1,7%, frente ao trimestre imediatamente anterior e -4,5%, no paralelo com o mesmo trimestre de Esta última foi a retração mais forte da série histórica, nessa base de comparação, assim como a queda do PIB acumulado no ano até setembro (-3,2%). Assim, em termos anuais, é estimado que a economia brasileira deva registrar uma contração de quase 4%, em 2015, o que deverá agravar ainda mais a situação do desemprego no País, nos primeiros seis meses de Índice de Medo do Desemprego da População de Fortaleza IPDC Dezembro de In Acesso em 2 de dezembro de 2015.

2 De fato, números divulgados recentemente pela Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios (PNAD Contínua), realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), ilustram essa brusca alteração de cenário, onde as taxas trimestrais de desemprego no Brasil crescem seguidamente, em 2015, significando dizer inclusive que o movimento de queda, já a partir do segundo trimestre, não foi observado no ano referido, ao contrário do ocorrido no triênio Esses movimentos foram observados nos mercados de trabalho do Brasil, de todas as Grandes Regiões, e, particularmente, do Nordeste e do Estado do Ceará. No Brasil, após registrar a segunda menor taxa de desemprego dos últimos quatro anos no 4º trimestre de 2014 (6,5%), esse indicador se elevou, por três trimestres seguidos, até alcançar a maior taxa desde 2012 (8,9%), fato já ocorrido no período imediatamente anterior, quando o desemprego atingia 8,3% da força de trabalho nacional de 14 anos ou mais de idade, o que chama a atenção para a velocidade com que o desemprego está crescendo no País (Gráfico 1). Gráfico 1 Taxas trimestrais de desemprego das pessoas de 14 anos ou mais de idade Brasil, Nordeste e Estado do Ceará 1º Trim/2012 3º Trim/2015 (Em %) A taxa recorde de desemprego foi acompanhada de um contingente também recorde de desempregados. O IBGE estima que havia cerca de mil desempregados no País, em jul-set/2015, quando eram mil no mesmo trimestre de 2014, significando dizer que o contingente de brasileiros desempregados cresceu 33,9%, nessa base de comparação, o mais numeroso exército de desempregados dos últimos quatro anos. 2 As trajetórias delineadas pelo comportamento recente do desemprego no Nordeste e no Estado do Ceará em muito se assemelham ao registrado na esfera nacional, só que com um agravante: na região, o patamar de desemprego é relativamente mais elevado que a média nacional (2,1 p.p. a mais, em média), já tendo registrado taxas de dois dígitos em mais de uma oportunidade, como pode ser percebido no Gráfico 1.

3 O desemprego no Nordeste saiu de uma taxa de 8,3%, no último trimestre de 2014, e, crescendo continuamente, foi estimado em 10,8%, no terceiro trimestre de 2015, somando mil pessoas desempregadas, um desemprego de dois dígitos pelo segundo trimestre consecutivo, o que ratifica assertiva anterior de que a região é bem mais penalizada pelo desemprego, haja vista que as maiores taxas de desemprego têm sido registradas na região, superando inclusive as taxas das regiões Norte e Sudeste, é a única com desemprego de dois dígitos, em 2015, além do que três de cada dez desempregados brasileiros são nordestinos (Gráfico 2). Gráfico 2 Taxas trimestrais de desemprego das pessoas de 14 anos ou mais de idade Grandes Regiões 1º Trim/2012 3º Trim/2015 (Em %) No Estado do Ceará, segundo a PNAD Contínua, a taxa de desemprego das pessoas de 14 anos ou mais de idade foi estimada em 9,5%, no terceiro trimestre de 2015, mais elevada que a do trimestre imediatamente anterior (8,8%) e do mesmo trimestre de 2014 (7,4%), além de constituir a terceira alta consecutiva, indícios de que o mercado de trabalho cearense está também convivendo com taxas de desemprego bem mais expressivas, resultante direta da contração da economia estadual. Nesse aspecto, o desemprego estadual fechou o ano de 2014 em 6,6% da força de trabalho de 14 anos ou mais (246 mil desempregados) e, atualmente, com uma taxa de 9,5%, eles somam 364 mil desempregados, ou seja, o contingente de desempregados cearenses cresceu em 118 mil pessoas, até setembro de 2015, nada menos que 47,97%, o que deixa transparecer a intensidade do processo de ampliação do desemprego no Ceará, que avançou um pouco mais rápido que o desemprego no País, nos últimos dois trimestres. Ademais, o número absoluto de desempregados do estado registrou alta pelo terceiro trimestre seguido, indicando o maior contingente desde o primeiro trimestre de 2012, tal qual a taxa e de desemprego cearense. 3

4 Mas, diante desse cenário de taxas de desemprego em elevação, como o Ceará se posiciona frente aos demais estados do Nordeste? O estado ocupa uma posição relativamente menos desconfortável, posto que a taxa de desemprego estadual, além de usualmente inferior à média regional, normalmente é a terceira ou quarta menor dentre os nove estados nordestinos. Somente Piauí, Maranhão e Sergipe detiveram taxas inferiores à cearense, no terceiro trimestre do ano. E mais, o Estado do Ceará responde por, aproximadamente, 15% da força de trabalho do Nordeste e por 13% dos desempregados da região, o que lhe confere certa subrepresentação no que concerne ao desemprego regional. Considerando as taxas estaduais de desemprego da região, no terceiro trimestre de 2015, os estados foram divididos em três grupos. Aqueles onde o problema do desemprego é mais sério, como Bahia (12,8%), Rio Grande do Norte (12,6%) e Pernambuco (11,2%), com taxas superiores à média regional (10,8%); os com taxas intermediárias: Alagoas (10,7%) e Paraíba (10,3%); e os com os menores patamares de desemprego: Piauí (7,6%), Maranhão (8,4%), Sergipe (8,6%) e Ceará (9,5%), o que deixa transparecer a realidade heterogênea do desemprego na região (Tabela 1). Tabela 1 Taxas de desemprego das pessoas de 14 anos ou mais de idade, por estados selecionados Região Nordeste 1º Trim/2012 3º Trim/2015 (Em %) Trimestre Nordeste Maranhão Piauí Ceará R.G. do Norte Paraíba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia 1º Trim12 9,7 7,9 7,6 7,2 11,5 9,9 9,6 11,3 10,3 11,5 2º Trim12 9,6 9,1 7,0 8,1 11,3 9,3 8,2 11,7 10,8 11,2 3º Trim12 9,4 7,7 6,1 8,0 11,3 8,5 9,3 11,4 10,4 10,7 4º Trim12 9,3 7,5 6,9 7,5 11,5 9,0 9,2 11,0 9,5 10,8 1º Trim13 10,9 9,3 8,3 8,8 12,1 9,4 10,6 12,1 11,4 13,2 2º Trim13 10,0 9,2 7,5 8,4 10,7 8,9 9,6 10,6 11,1 11,8 3º Trim13 9,0 7,4 7,4 7,2 10,1 8,5 8,4 10,4 10,0 10,6 4º Trim13 7,9 5,5 6,9 6,9 9,8 8,4 7,3 9,3 8,7 9,0 1º Trim14 9,3 6,4 7,1 7,9 11,7 9,3 8,8 9,7 9,4 11,5 2º Trim14 8,8 7,2 7,0 7,5 11,5 8,8 7,9 9,7 9,6 10,1 3º Trim14 8,6 6,7 6,1 7,4 10,5 9,2 8,3 9,7 9,0 9,7 4º Trim14 8,3 7,0 5,9 6,6 10,4 8,1 7,6 9,4 8,9 9,7 1º Trim15 9,6 8,9 7,7 8,0 11,5 9,1 8,2 11,1 8,6 11,3 2º Trim15 10,3 8,8 7,7 8,8 11,6 9,1 9,1 11,7 9,1 12,7 3º Trim15 10,8 8,4 7,6 9,5 12,6 10,3 11,2 10,7 8,6 12,8 Sobre o comportamento recente do desemprego nos estados nordestinos, no terceiro trimestre de 2015, diante dos três meses anteriores, ele cresceu em quatro estados (Ceará, Rio Grande do Norte, Paraíba e Pernambuco), apresentou relativa estabilidade no Piauí e Bahia e diminuiu no Maranhão, Alagoas e Sergipe, movimentos que vêm reforçar a realidade heterogênea do desemprego na região, referenciada no parágrafo anterior. Além disso, com exceção de Sergipe, no terceiro trimestre de 2015, as taxas de desemprego de todos os demais estados superaram as do mesmo trimestre de 2014, sendo que as altas mais expressivas ocorreram justamente nas economias mais desenvolvidas do Nordeste: Ceará (43,9%), Pernambuco (47,4%) e Bahia (32%), revelando a seriedade do problema na região. 4

5 Fato é que a quase totalidade dos estados nordestinos detém taxas de desemprego acima da média nacional (8,9%), com exceção do Piauí, Maranhão e Sergipe. Assim, a realidade do desemprego é mais grave na maioria dos estados da região, apesar dos avanços ocorridos no mercado de trabalho do país, nos últimos anos. Mensurando essa gravidade, o desemprego no Nordeste mostra-se 2,1 p.p. mais elevado que a taxa nacional, em termos médios anuais, no período analisado. Retomando a análise do desemprego no Ceará, o Gráfico 3 evidencia que a recente elevação do desemprego cearense se deveu à retomada da procura por trabalho de parte da força de trabalho estadual, na medida em que o nível de ocupação acusa relativa estabilidade em A volta desses indivíduos ao mercado favoreceu o crescimento da força de trabalho de 14 anos ou mais de idade. Tendo como base o primeiro trimestre de 2012, a força de trabalho cresceu (2,1%), houve ligeira redução do nível de ocupação (-0,5%) e crescimento vertiginoso do número de desempregados (34,8%). Gráfico 3 Índices do número de pessoas de 14 anos ou mais de idade na força de trabalho, ocupadas e desempregadas - Estado do Ceará 1º Trim/2012 3º Trim/2015 Base: 1º Trim = 100. Mais recentemente, essa realidade de desemprego mais robusto fica muito evidente. Nas comparações dos números de indivíduos na força de trabalho, ocupados e desempregados do terceiro trimestre de 2015, com relação ao trimestre imediatamente anterior, há um quadro de relativa estabilidade, com pequenas oscilações desses indicadores. Mas o cenário de deterioração do mercado de trabalho local é evidenciado quando da comparação com o mesmo trimestre de 2014, destacando-se a diminuição da força de trabalho (-6 mil, ou -0,2%) e do contingente de ocupados (-87 mil, ou - 2,4%) e o crescimento do contingente de desempregados (81 mil, ou 28,5%). Diante da conjuntura atual, apesar de numericamente bem inferior, importante a constatação de que o ritmo de crescimento do número de desempregados (28,5%) foi bastante superior à redução do contingente de ocupados (- 2,4%), o que viabilizou o adicional de 81 mil desempregados (Gráfico 4). 5

6 Gráfico 4 Estimativas do número de pessoas das pessoas de 14 anos ou mais de idade na força de trabalho, ocupadas e desempregadas Estado do Ceará 3º Trim/2014 2º e 3º Trim/2015 Conforme referência anterior, as mulheres e os jovens são segmentos populacionais com maior receio do desemprego, na região metropolitana de Fortaleza, conforme pesquisa do IPDC. Mas as taxas de desemprego do IBGE ratificam ou não tal assertiva? Inúmeros estudos, nacionais ou internacionais, têm revelado que, historicamente, dentre os segmentos mais penalizados pelo desemprego, destacam-se as mulheres e os jovens, devido a características muito particulares, momentos de vida bem específicos, notadamente nos mercados de trabalho menos estruturados, como o cearense. Portanto, essa não é uma realidade exclusivamente cearense ou brasileira. E os números do IBGE confirmam essa realidade, conforme análises a seguir. Em 2015, os movimentos das taxas de desemprego de homens e mulheres acompanharam a trajetória do indicador estadual de contínuo crescimento, registrando as taxas mais elevadas e os maiores contingentes de desempregados no estado, desde 2012, sinalizando que a realidade do desemprego no estado está se agravando, independente de sexo. Verifica-se ainda que as taxas femininas de desemprego são, usualmente, maiores que as masculinas, expressando a maior fragilidade das mulheres frente a situações de desemprego. No período analisado, em média, a taxa feminina foi 1,9 p.p mais elevada (Gráfico 5). 6

7 Gráfico 5 Taxas trimestrais de desemprego das pessoas de 14 anos ou mais de idade, por sexo Estado do Ceará 1º Trim/2012 3º Trim/2015 (Em %) Após três elevações seguidas, as taxas de desemprego de homens e mulheres foram estimadas em 8,9% e 10,4%, respectivamente, cerca de 3 p.p. maiores que as registradas em out-dez/2014. Assim, dentre os 364 mil desempregados do Ceará, 194 mil eram homens (53,3%) e 169 mil mulheres (46,7%), em jul-set/2015 (Gráfico 5, Tabela 2). Tabela 2 Pessoas de 14 anos ou mais de idade desempregadas, por sexo Estado do Ceará - 1º Trim/2012 3º Trim/2015 (Em pessoas) Sexo Trimestre Total Homens Mulheres 1º Trim º Trim º Trim º Trim º Trim º Trim º Trim º Trim º Trim º Trim º Trim º Trim º Trim º Trim º Trim

8 No recorte por grupos de idade, em linhas gerais, chega-se às mesmas conclusões mencionadas na análise do desemprego por sexo. Portanto, há fortes indícios de que a realidade do desemprego no estado está se agravando, independente da faixa etária do trabalhador, sendo o problema ainda mais grave entre os mais jovens, por deterem as taxas mais expressivas, além da elevação recente, com taxas de desemprego na casa dos 21%, 2,2 vezes maior que a média estadual (9,5%), conforme ilustrado no Gráfico 6. Destaca-se ainda que, em comum nas análises do desemprego por sexo e idade, extrai-se que as mulheres mais jovens enfrentam sérias dificuldades quando da sua inserção no mercado de trabalho local, pois são discriminadas duplamente por serem mulheres e jovens. Gráfico 6 Taxas trimestrais de desemprego das pessoas de 14 anos ou mais de idade, por faixa etária Estado do Ceará 1º Trim/2012 3º Trim/2015 (Em %) O desemprego no Ceará contempla 135 mil jovens de 18 a 24 anos (37,1%) e 141 mil de 25 a 39 anos (38,7%), os maiores valores desde Portanto, quatro de cada dez desempregados cearenses têm de 18 a 24 anos de idade (Tabela 3). 8

9 Tabela 3 Pessoas de 14 anos ou mais de idade desempregadas, por grupos de idade Estado do Ceará - 1º Trim/2012 3º Trim/2015 (Em pessoas) Grupos de idade Trimestre 14 a 17 anos 18 a 24 anos 25 a 39 anos 40 a 59 anos 60 anos ou mais 1º Trim º Trim º Trim º Trim º Trim º Trim º Trim º Trim º Trim º Trim º Trim º Trim º Trim º Trim º Trim As Tabelas 4 (taxas de desemprego) e 5 (número de desempregados) retratam a realidade do desemprego das pessoas de 14 anos ou mais de idade, por nível de instrução, no Estado do Ceará, nos anos de 2012 a Esses números levam ao mesmo diagnóstico feito anteriormente, que aponta para uma realidade mais grave do desemprego no estado, independente da escolaridade do trabalhador. Tabela 4 Taxas de desemprego das pessoas de 14 anos ou mais de idade, por nível de instrução Estado do Ceará 1º Trim/2012 3º Trim/2015 (Em %) Trimestre Sem instrução/ menos de 1 ano de estudo Fundamental incompleto 1º Trim12 2,5 6,6 8,2 11,7 9,7 9,4 2,5 2º Trim12 4,5 7,1 7,3 13,6 11,1 8,6 3,2 3º Trim12 4,4 7,1 7,8 13,8 10,2 9,2 3,7 4º Trim12 4,4 6,3 7,3 12,1 9,4 9,6 4,7 1º Trim13 5,1 8,0 7,5 13,4 11,6 9,7 4,6 2º Trim13 3,9 7,7 9,4 13,9 10,5 9,8 3,2 3º Trim13 4,5 6,0 6,9 12,8 9,1 7,7 3,7 4º Trim13 4,2 5,1 7,5 10,9 8,8 8,6 4,2 1º Trim14 5,2 5,5 7,5 12,2 10,4 11,7 4,9 2º Trim14 4,4 6,2 8,1 11,0 9,8 9,2 3,2 3º Trim14 3,6 6,7 6,6 13,2 9,4 8,8 3,5 4º Trim14 5,0 5,7 6,8 8,9 8,3 7,4 3,2 1º Trim15 4,9 6,8 7,0 11,8 10,2 9,9 5,0 2º Trim15 5,0 7,3 8,4 14,1 11,2 10,5 4,9 3º Trim15 4,8 8,4 8,7 13,6 12,2 11,7 5,4 Fundamental completo Nível de instrução Médio incompleto Médio completo Superior incompleto Superior completo 9

10 Por outro lado, algumas particularidades merecem menção. Do ponto de vista da escolaridade, por exemplo, a exposição ao desemprego alcança seu máximo entre os trabalhadores de nível médio incompleto, declinando entre os mais escolarizados, principalmente aqueles que concluíram o curso superior, posto que há preferência dos 3 empregadores por profissionais com instrução de nível médio completo ou superior. Isto, associado ao excedente de mão de obra existente, propicia dificuldades adicionais para a obtenção de trabalho dos menos escolarizados, pelo menos em termos de trabalho assalariado, o que, em boa medida, pode resultar em taxas menores de desemprego, fruto da desistência da procura de trabalho, causada pelo desalento, mesmo que temporário. Os desempregados cearenses sem instrução ou de nível fundamental incompleto somavam cerca de 100 mil indivíduos, respondendo por 27,5% dos desempregados do estado. De fato, o excedente de mão de obra gera dificuldades adicionais para a obtenção de emprego entre os menos escolarizados, notadamente quando o mercado não está contratando. Vide, por exemplo, que o maior contingente de desempregados do Ceará tem instrução de nível médio completo (148 mil ou 40,7%), segmento bem mais competitivo, com perfil mais compatível às demandas do mercado. Em conjunturas como a atual, a dificuldade de obtenção de emprego apresenta-se até mesmo para os mais escolarizados. Observar que, entre os trabalhadores com instrução de nível médio (12,2%), superior incompleto (11,7%) e superior completo (5,4%), as taxas de desemprego do terceiro trimestre de 2015 são as mais elevadas da série, sinalizando que o desemprego também se intensificou entre os mais escolarizados (Tabela 4). Tabela 5 Pessoas de 14 anos ou mais de idade desempregadas, por nível de instrução Estado do Ceará - 1º Trim/2012 3º Trim/2015 (Em pessoas) Nível de instrução Trimestre Sem instrução/ menos de 1 ano de estudo Fundamental incompleto Fundamental completo Médio incompleto Médio completo Superior incompleto Superior completo 1º Trim º Trim º Trim º Trim º Trim º Trim º Trim º Trim º Trim º Trim º Trim º Trim º Trim º Trim º Trim Estudo do Instituto de Desenvolvimento do Trabalho, com base nos dados da Relação Anual de Informações Sociais de 2014, revelou que, no Estado do Ceará, enquanto foram eliminados 8,7 mil empregos formais de trabalhadores com instrução de, no máximo, nível médio incompleto, houve expansão do número de empregos para aqueles com instrução de nível médio completo (51,5 mil) ou superior (13,8 mil) (Nota Técnica Outubro 2015).

11 Em síntese, as evidências emanadas do comportamento recente do desemprego no Brasil e no Estado do Ceará, de jan mar/2012 a jul set/2015, segundo os dados trimestrais da PNAD Contínua, apontam para uma realidade de altas taxas de desemprego, taxas em contínua e generalizada elevação, batendo sucessivos recordes, independente de sexo, faixa etária ou nível de instrução da força de trabalho, decorrente de uma forte contração das economias brasileira e cearense. Posto que há previsões de um novo recuo da economia nacional em 2016, contexto no qual a economia cearense está inserida, há amplas possibilidades de que essa realidade tenha continuidade no citado ano, isto é, está se configurando uma conjuntura desfavorável para o mercado nacional/estadual também em 2016, com taxas de desemprego cada vez maiores, e atingindo dois dígitos, até porque os indicadores de desemprego crescem nos primeiros meses do ano. Assim, evidenciando algumas particularidades e principalmente alguns movimentos recentes do desemprego no Ceará, com essa Nota Técnica, se objetiva chamar a atenção da sociedade para essa nova realidade do mercado de trabalho nacional/estadual, esperando contribuir para o debate e subsidiar as políticas públicas do trabalho no Estado do Ceará. 11

12 Governador do Estado do Ceará Camilo Santana Secretário do Trabalho e Desenvolvimento Social Josbertini Virginio Clementino Coordenador do SINE/CE Robson de Oliveira Veras Presidente do IDT Antônio Gilvan Mendes de Oliveira Diretora Administrativo-Financeira do IDT Sheila Maria Freire Cunha Diretor de Promoção do Trabalho do IDT Francisco das Chagas Nascimento Araújo Diretora de Estudos e Pesquisas do IDT Cláudia Fernanda Moreira da Silva Coordenador de Estudos e Análise de Mercado Erle Cavalcante Mesquita Coordenadora de Produção Estatística Wládia Magalhães Lima Rocha Análise e Redação Mardônio de Oliveira Costa Editoração Ana Clara Braga Meneses Revisão Regina Helena Moreira Campelo 12