CAMARÁ MUNICIPAL DE ANÁPOLIS NOMEAMOS RELATOR O VEREADOR:

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Patrícia Tavares Marques
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1 CAMARÁ MUNICIPAL DE ANÁPOLIS NOMEAMOS RELATOR O VEREADOR:

2 COMISSÃO DE FINANÇAS, ORÇAMENTO E ECONOMIA Projeto de Lei n 168/2013. Relator: Vereador Mauro José Severiano l - RELATÓRIO Trata-se de projeto de lei de iniciativa do Vereador Gleimo Martins dos Anjos que "institui o Programa de Desenvolvimento Comunitário Sustentável (PRÒ-BAIRROS), cria o Fundo Municipal de Incentivo à Organização Comunitária e dá outras providencias". Protocolado em 03/09/2013, lido em plenário 2013 foi encaminhado a CCJR, sendo nomeado relator o vereador Fernando Cunha, que emitiu parecer pela inconstitucionalidade da propositura. Solicitada vista pelo Vereador Jerry Cabeleireiro, em parecer manifestou desfavorável ao projeto. Encaminhado à Comissão de Urbanismo, Transporte, Obras e Serviços, foi nomeado relator o Vereador Wederson Lopes, que opinou pela devolução da matéria à CCJ, para melhor esclarecimento sobre a constitucionalidade e legalidade da matéria. Na reunião da CUTOS, dois membros votaram pela aprovação no mérito. Em 12/02/2014 foi encaminhado a esta Comissão, onde fui nomeado relator. É o breve relato, passo a opinar. PRAÇA 31 DE JULHO S/N - CENTRO - CEP: FONE: (62) FAX: (62) ANÁPOLIS - GOIÁS

3 A Cífflíssão de Constituição, Justiça e Redação opinou pela constitucionalidade da matéria em discussão e, cabe a esta Comissão de Urbanismo, segundo o art. 33, IV, do Regimento Interno desta Casa de Leis, manifestar sobre todas as matérias, quanto à sua compatibilidade ou adequação com o PPA, LDO, LOA, abertura de créditos, empréstimos públicos, etc. No entanto, em razão da importância da matéria e em especial considerando que a analise da legalidade e constitucionalidade é matéria de ordem publica e, portanto, deve ser observada à qualquer momento processual, passamos a nossa manifestação: legislativa. Não há críticas a fazer quanto ao aspecto regimental e de técnica A partir de uma pesquisa e analise minuciosa da proposta em tela vê-se que, em face de matéria reservada ao Chefe do Poder Executivo, eis que institui obrigação que gera ónus à Administração municipal, inclusive criando um fundo especifico. É sabido que a tarefa de administrar o Município, a cargo do Executivo, engloba as atividades de planejamento, organização e direção dos serviços públicos, o que abrange, efetivamente, a instituição do programa discutido nestes autos. Por intermédio da proposta em análise, o Legislativo cria um programa e um fundo com dotação própria vinculado ao mesmo, criando obrigações e, lógico, onerando a Administração. Embora elogiável a preocupação do nobre autor da matéria, a iniciativa não tem como prosperar na ordem constitucional vigente, uma vez que a norma disciplina atos que são próprios da função executiva. Não se duvida que a criação e a forma de prestação de serviços públicos são matérias de preponderante interesse do Poder Executivo, já que é a esse Poder que cabe a responsabilidade, perante a sociedade, pela

4 eficiência do sétv^b. Sendo assim, a iniciativa do processo legislativo para instituir determinado programa é privativa do Poder Executivo, pois, como assinala Manoel Gonçalves Ferreira Filho "a aspecto fundamental da iniciativa reservada está em resguardar a seu titular a decisão de propor direito novo em matérias confiadas à sua especial atenção, ou de seu interesse preponderante" (Do Processo Legislativo, São Paulo, Saraiva, p. 204). Por esse motivo, a Constituição Federal, artigo 61, 1, II, e, conferiu ao Executivo a iniciativa privativa das leis que disponham sobre as atribuições da administração pública e, conseqúentemente, sobre os serviços públicos por ela prestados, direta ou indiretamente. Trata-se de questão relativa ao processo legislativo, cujos princípios são de observância obrigatória pelos Estados e Municípios, tal como tem decidido o Colendo Supremo Tribunal Federal: "O modelo estruturador do processo legislativo, tal como delineado em seus aspectos fundamentais pela Constituição da República - inclusive no que se refere às hipóteses de iniciativa do processo de formação das leis - impoe-se, enquanto padrão normativo de compulsório atendimento, à incondicional observância dos Estados-Membros. Precedentes: RTJ 146/388 - RTJ 150/482" (ADIn n , medida liminar, relator Ministro Celso de Mello, DJU n 227, p ). Se a regra é impositiva para a União, é induvidoso que também o é para Estados e Municípios. As normas de fixação de competência para a iniciativa do processo legislativo derivam do princípio da separação dos poderes, que nada mais é que o mecanismo jurídico que serve à organização do Estado, definindo órgãos, estabelecendo competências e marcando as relações recíprocas entre esses mesmos órgãos (Manoel Gonçalves Ferreira Filho, op. cit., pp ). Se essas normas não são atendidas, como no caso em exame, fica patente a inconstitucionalidade, em face de vício de iniciativa. Sobre isso, ensinou Hely Lopes Meirelles que se "a Câmara, desatendendo à privatividade do Executivo para esses projetos, votar e aprovar leis

5 sobre tais matéria^^aberá ao Prefeito vetá-las, por inconstitucionais. Sancionadas e promulgadas que sejam, nem por isso se nos afigura que convalesçam de vício inicial, porque o Executivo não pode renunciar prerrogativas institucionais inerentes às suas funções, como não pode delegá-las aquiescer em que o Legislativo as exerça" (Direito Municipal Brasileiro, São Paulo, Malheiros, 7a ed., pp ). Ademais, se a Constituição atribuiu ao Poder Executivo a responsabilidade pela prestação dos serviços públicos, é evidente que, pela teoria dos poderes implícitos, a ele deve caber a iniciativa das leis que tratem sobre a matéria. Essa teoria dos poderes implícitos - implied powers - surgiu no voto de Marshall, proferido no leading case McCulloch versus Maryland, de 1819, afirmando que, quando o Governo recebe poderes no sentido de cumprir certas finalidades estatais, dispõe também, implicitamente, dos meios necessários de execução. "Se o governante tem atribuições para praticar certos aios, cabe-lhe igualmente exercer aquelas que possibilitem seu exercício" (Caio Mário da Silva Pereira, em "Pareceres do Consultor-Geral da República", v. 68, pp ). Daí porque o Legislativo Municipal não poderia subtrair do Prefeito o exame da conveniência e da oportunidade para instituir o Programa de Desenvolvimento Comunitário Sustentável (PRO-BAIRROS) e/ou fixar as regras para a sua execução. Fazendo-o, ofendeu claramente o princípio da separação dos poderes, com a violação da iniciativa reservada do Executivo para desencadear o processo legislativo correspondente. Nota-se, por fim, que a lei gera aumento de despesa sem indicação da fonte. As hipóteses de desrespeito à esfera de competência de outro Poder levam à inconstitucionalidade formal do ato normativo, impondo a declaração de inconstitucionalidade como expressão de unidade técnicolegislativa. Essa é a lição do Ministro Gilmar Ferreira Mendes:

6 "Def&tros formais, tais como a inobservância das disposições atinentes à iniciativa da lei ou competência legislativa, levam, normalmente, a uma declaração de nulidade total, uma vez que, nesse caso, não se vislumbra a possibilidade de divisão da lei em partes válidas e inválidas" (em "Jurisdição Constitucional", Saraiva, 1998, pág. 263) Em síntese, a proposta de ato normativo municipal, por tratar de matéria tipicamente administrativa, significa invasão de competência, com ofensa ao princípio da separação dos Poderes, insculpido nas leis maiores (CF, CE e LOMA), impõe-se, por isso, sua inconstitucionalidade. Em face da inconstitucionalidade e ilegalidade apontadas, em que pese o mérito da proposta, manifestamo-nos contrariamente à aprovação do presente projeto por esta Casa. É como votamos. Sala das Comissões, em 24 de fevereiro de Vereador M

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