ESTADO DO PIAUÍ CÂMARA MUNICIPAL DE TERESINA Assessoria Jurídica Legislativa

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Rita Valente Silveira
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1 PARECER AJL/CMT Nº 131/2013. Teresina(PI), 21 de junho de Assunto: Projeto de Lei Ordinária nº 110/2013 Autor: Ver. Graça Amorim Ementa: Dispõe sobre a livre parada e estacionamento para oficiais de justiça, no local da prestação de serviço e dá outras providências. I RELATÓRIO A ilustre Vereadora Graça Amorim apresentou projeto de lei que dispõe sobre a livre parada e estacionamento para oficiais de justiça, no local da prestação de serviço e dá outras providências. Em justificativa escrita, a insigne autora discorre sobre a atividade exercida pelo oficial de justiça, afirmando que esses servidores utilizam veículos particulares para garantir a celeridade processual. Segundo a parlamentar, esses profissionais enfrentam obstáculos na prestação da atividade jurisdicional, qual seja a dificuldade de estacionar seus veículos próprios, o que implica na ocorrência de sanções administrativas por estacionamento em local proibido no cumprimento de suas diligências. A nobre edil menciona ainda a tramitação de um projeto de lei na Câmara dos Deputados, o qual visa alterar a Lei nº a fim de equiparar aos veículos prestadores de serviços públicos os automóveis particulares dos oficiais de justiça quando em atividade para o Poder Judiciário. É, em síntese, o relatório. II DA NOVA SISTEMÁTICA NO PROCESSO LEGISLATIVO DA CÂMARA MUNICIPAL DE TERESINA E A POSSIBILIDADE DE MANIFESTAÇÃO DA ASSESSORIA JURÍDICA LEGISLATIVA. Ab initio, impende salientar que a emissão de parecer por esta não substitui o parecer das Comissões especializadas, porquanto estas são compostas pelos representantes eleitos e constituem-se em

2 manifestação efetivamente legítima do Parlamento. Dessa forma, a opinião jurídica exarada neste parecer não tem força vinculante, podendo seus fundamentos serem utilizados ou não pelos membros desta Casa. De qualquer sorte, torna-se de suma importância algumas considerações sobre a possibilidade e compatibilidade da nova sistemática adotada para o processo legislativo no âmbito desta Casa de Leis de Teresina. A Resolução Normativa n 036/2011, que dispõe sobre as atribuições dos Assessores Jurídicos Legislativos, assim dispõe: Art. 9 Ficam criados 05 (cinco) cargos de Assessor Jurídico Legislativo, privativos de bacharéis em Direito, dentro do Quadro Efetivo de Pessoal da Câmara Municipal de Teresina, a serem providos na forma do que dispõe o art. 37, I e II, da Constituição Federal e 75, I e II, da Lei Orgânica do Município de Teresina. 1 São atribuições dos Assessores Jurídicos Legislativos: I emitir pareceres, por escrito, das proposições que tramitam no Departamento Legislativo, quando lhes forem solicitados, bem como, prestar assessoria e consultoria à Presidência, Mesa Diretora e as Comissões Permanentes e Especiais; [...] (grifo nosso) Assim sendo, a referida Resolução estabelece expressamente a possibilidade de emissão de parecer escrito sobre as proposições legislativas, exatamente o caso ora tratado. A sistemática, ressalte-se, não é exclusividade de Teresina, sendo adotada por diversas outras Câmaras Municipais brasileiras. Ainda assim, a opinião técnica desta Assessoria Jurídica é estritamente jurídica e opinativa não podendo substituir a manifestação das Comissões Legislativas especializadas, pois a vontade do Parlamento deve ser cristalizada através da vontade do povo, aqui efetivada por meio de seus representantes eleitos. E sãos estes mesmos representantes que melhor podem analisar todas as circunstâncias e nuances (questões sociais e políticas) de cada proposição. Por essa razão, em síntese, a manifestação deste órgão de assessoramento jurídico, autorizada por norma deste Parlamento municipal, serve apenas como norte, em caso de concordância, para o voto dos edis mafrenses, não havendo substituição e obrigatoriedade em sua aceitação e, portanto, não

3 atentando contra a soberania popular representada pela manifestação dos Vereadores. III - EXAME DE ADMISSIBILIDADE Inicialmente, observa-se que o projeto está redigido em termos claros, objetivos e concisos, em língua nacional e ortografia oficial, devidamente subscrito por sua digníssima autora, além de trazer o assunto sucintamente registrado em ementa, tudo na conformidade do disposto nos arts. 99 e 100, ambos do Regimento Interno da Câmara Municipal de Teresina. Nota-se ainda que autora articulou justificativa escrita, atendendo ao disposto no art. 101 da mesma norma regimental. Ademais, percebe-se que a distribuição do texto também está dentro dos padrões exigidos pela técnica legislativa, não merecendo qualquer reparo. Destarte, restam-se cumpridos os requisitos de admissibilidade. IV ANÁLISE SOB OS PRISMAS LEGAL E CONSTITUCIONAL Embora louvável a preocupação da ilustre vereadora de conceder livre parada e estacionamento aos oficiais de justiça no local de prestação de serviço, não merece prosperar esse projeto de lei. Com efeito, Constituição Federal, sobre o tema, estabelece o seguinte: Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre: [...] XI - trânsito e transporte (grifo nosso) Todavia, não obstante a Carta Magna atribua privativamente à União a competência para legislar sobre trânsito, a Lei Orgânica do Município prevê, em seu art. 12, inciso XXIV, a competência material do Município para regulamentar a utilização dos logradouros públicos. Nesse sentido, obedecendo às disposições constitucionais e em consonância com a legislação local, a Lei Federal nº 9.503/1997, que institui o Código de Trânsito Brasileiro, determina o seguinte:

4 Art. 1º O trânsito de qualquer natureza nas vias terrestres do território nacional, abertas à circulação, rege-se por este Código. 1º Considera-se trânsito a utilização das vias por pessoas, veículos e animais, isolados ou em grupos, conduzidos ou não, para fins de circulação, parada, estacionamento e operação de carga ou descarga. Art. 24. Compete aos órgãos e entidades executivos de trânsito dos Municípios, no âmbito de sua circunscrição: I - cumprir e fazer cumprir a legislação e as normas de trânsito, no âmbito de suas atribuições; II - planejar, projetar, regulamentar e operar o trânsito de veículos, de pedestres e de animais, e promover o desenvolvimento da circulação e da segurança de ciclistas; Dessa forma, entende-se que a matéria objeto dessa proposição legislativa fere a iniciativa exclusiva do Chefe do Executivo, visto se trata de atribuição de órgão executivo de trânsito do Município regulamentar a utilização das vias públicas para fins de parada e estacionamento e legislar sobre o tema invadiria a competência privativa do Prefeito Municipal de dispor sobre organização administrativa. A corroborar com o exposto, o Órgão Especial do Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo, apreciando a questão da gratuidade de estacionamento para oficiais de justiça, declarou, por unanimidade, a inconstitucionalidade da Lei nº /1990, que autorizou, mediante licença prévia, o estacionamento de veículos desses profissionais em Zonas Azuis e vias públicas secundárias, vetada pelo Executivo. Confira-se, a propósito, o teor da decisão: "Vê-se pela leitura do texto supra, que a Câmara criou prerrogativa para os integrantes de uma determinada profissão de estacionar veículos em certas vias publicas, consideradas secundárias, bem como nas "Zonas Azuis", sem o pagamento habitual. A via pública constitui bem público, sob a administração do Prefeito, segundo Hely Lopes Meirelles, Direito Municipal Brasileiro, 3ª ed., p. 367 e 857. A regulamentação do estacionamento na via pública é consequência natural dessa administração, constituindo matéria de exclusiva atribuição do Prefeito, não cabendo à Câmara Municipal dizer que os integrantes desta ou daquela categoria profissional devem estacionar seus veículos aqui e acolá. É matéria de execução e não de legislação.

5 É imperioso ressaltar ainda que não se ignora a existência de leis de diversos Municípios tratando sobre a matéria, entretanto se faz necessário asseverar que algumas dessas normas são objeto de Ação Direta de Inconstitucionalidade, tal como a Lei Municipal nº 2873/2012, que dispõe sobre permissão de estacionamento de veículos dos oficiais de justiça. V - CONCLUSÃO Por essas razões, esta opina CONTRARIAMENTE à tramitação, discussão e votação do projeto de lei ordinária ora examinado. desta Casa Legislativa. É o parecer, salvo melhor e soberano juízo das Comissões e Plenário DENISE CRISTINA GOMES MACIEL Assessora Jurídica Legislativa Mat CMT

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