E S T A D O D E S A N T A C A T A R I N A C Â M A R A M U N I C I P A L D E F L O R I A N Ó P O L I S GABINETE DO VEREADOR MILTINHO BARCELOS

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1 Referência: Projeto de Lei nº /2016 Autor: Vereador Pedro de Assis Silvestre (Pedrão) Ementa: Altera a Lei nº 9.447, de 2014, incluindo no Portal da Transparência de Florianópolis dispositivos de informação e controle social (grau de escolaridade e área de formação acadêmica quando aplicável dos ocupantes de cargos efetivos, em comissão, de funções gratificadas e estagiários). Procedência: Comissão de Constituição e Justiça Relator: Vereador Milton Donizete Barcelos Junior P A R E C E R DO RELATÓRIO Trata-se de Projeto de Lei de autoria do nobre Vereador Pedro Silvestre que pretende acrescer informações (grau de escolaridade e área de formação acadêmica) nos dados de remuneração do servidor divulgados mensalmente no Portal Transparência de Florianópolis. A matéria foi instruída com Certidão da Consultoria Técnica e Parlamentar atestando não tramitar matéria correlata (fl. 04) e com parecer da Procuradoria Jurídica pela inadmissibilidade da matéria, alegando invasão à competência legislativa do Poder Executivo e ferimento ao princípio da independência e harmonia dos poderes, orientando o envio de sugestão ao Poder Executivo via Indicação (fls. 08 e 09). A CCJ devolveu a matéria ao seu autor (fl. 11), que se manifestou colacionando entendimento do Supremo Tribunal Federal pela constitucionalidade de matéria de iniciativa legislativa parlamentar que disponha sobre publicidade de atos e contratos realizados pelo Poder Executivo (fls. 12 à 14). Em nova legislatura e nova composição das comissões permanentes, este Vereador foi designado novo Relator na CCJ para concluir parecer, o que faço nos termos que segue. É o breve relato. DA ANÁLISE Preliminarmente, socorro-me ao Regimento Interno quanto à competência da presente Comissão para analisar a matéria. De acordo com o artigo 39, inciso I, alíneas a e aa, do RI/CMF, é competência da Comissão de Constituição e Justiça analisar especificamente:

2 opinar exclusivamente sobre o aspecto da admissibilidade das proposições, as quais não poderão tramitar na Câmara sem o seu parecer, salvo nos casos das proposições de que trata o Capítulo I do Título IX deste Regimento; apontar sucintamente aspectos de constitucionalidade preventiva das proposições frente à Constituição do Estado de Santa Catarina; (grifamos) Cumpre ainda atentar para o artigo 40, que diz: é vedado às Comissões Permanentes, ao apreciarem proposições ou qualquer matéria submetida ao seu exame, opinar sobre aspectos que não sejam de sua atribuição específica. (grifamos) Neste sentido, vamos concentrar a análise quanto à admissibilidade, deixando o mérito para a análise da Comissão de Trabalho, Legislação Social e Serviço Público. Em que pese a Douta Procuradoria tenha instruído pela inadmissibilidade, este ora parecerista não pactua do mesmo entendimento. A pretensão do autor é apenas introduzir dispositivo em Lei vigente que instituiu o Portal Transparência de Florianópolis, mais especificamente, acrescer ao artigo 8º da Lei 9.447/2014 dois incisos, para que além do cargo, função e padrão de remuneração, sejam também disponibilizados o grau de escolaridade e a área de formação acadêmica (quando aplicável) dos funcionários públicos de Florianópolis (efetivos, comissionados, funções gratificadas e estagiários). Como as informações completas já constam nos assentos funcionais dos funcionários públicos, o que se pretende é que apenas seja disponibilizado no Sistema mais duas informações, não gerando custos adicionais ao erário público. Em relação ao argumento de que interfere na independência e harmonia dos poderes, não há de prosperar o entendimento, uma vez que, dar publicidade e garantir a transparência dos atos e contratos do poder público, não se caracteriza como atitude permitida no rol de ações do poder discricionário do Poder Executivo. Ou seja, dar publicidade dos atos e informações não é liberdade de escolha de acordo com a conveniência ou oportunidade do Gestor, e sim uma obrigatoriedade que se impõe por garantia constitucional e suas regulamentações para o conjunto de todos os poderes da República. A Lei Federal nº /2011, que regulamentou os dispositivos constitucionais que tratam do acesso a informação, no seu artigo 1º, foi taxativo quando estabeleceu os procedimentos da Lei Federal se aplicam aos municípios, incluindo os órgãos públicos integrantes da administração direta e indireta dos Poderes Executivo, Legislativo, Cortes de Contas, Judiciário e Ministério Público. No tocante à iniciativa legislativa, não podemos concordar com a fragilidade da orientação emanada pela Douta Procuradoria, ao afirmar que o Poder Executivo detém exclusivamente todo o conhecimento dos problemas da administração pública, bem como discordar do fato de que a necessidade e prerrogativa de sanção do Prefeito às matérias previstas no rol do artigo 39 da LOM, são impeditivos para o Poder Legislativo dispor e iniciar o processo legislativo.

3 Não há que se falar em interferência nas atribuições privativas do Prefeito (estabelecidas pelos incisos I e IV do parágrafo 2º do Artigo 55 da LOM), uma vez que, o objeto da matéria em tela não adentra nas questões de organização administrativa ou atribuições de secretarias, às quais são de iniciativa privativa do Alcaide, mas sim, trata do direito e acesso à informação. Com efeito, em momento algum, foram criados cargos, funções ou empregos públicos na administração direta e autárquica ou aumento de sua remuneração, nem mesmo criado, extinto ou modificado órgão administrativo, ou sequer conferida nova atribuição a órgão da administração pública municipal, a exigir iniciativa legislativa do Chefe do Poder Executivo. A norma proposta não interfere no desempenho da direção superior da administração pública municipal, e o fato de a regra estar dirigida ao Poder Executivo, por si só, não implica que ela deva ser de iniciativa privativa do Prefeito Municipal. E, inclusive, este é o entendimento predominante dos Tribunais. Assim, colacionamos o entendimento - já trazido aoa autos pelo autor - do Supremo Tribunal Federal, em julgamento do Recurso Extraordinário nº , que a Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro pleiteava a inconstitucionalidade de lei municipal de iniciativa legislativa que tratava-se da publicidade de informações por parte do Poder Executivo. Vejamos a ementa: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO. Representação por inconstitucionalidade. Lei 4.718, de 11 de dezembro de 2007, do Município do Rio de Janeiro, que dispõe sobre o cadastro municipal de parceiros do terceiro setor. Lei de iniciativa parlamentar. Ausência de vício de formal de iniciativa. Princípio da publicidade. Precedente. 1. Conquanto seja admissível recurso extraordinário em face de acórdão de tribunal de justiça proferido em ação direta quando o parâmetro da constituição estadual reproduz norma da Constituição Federal de observância obrigatória pelos estados (Rcl nº 383/SP, Rel. Min. Moreira Alves, Tribunal Pleno, DJ 21/5/93), é inviável o conhecimento do recurso pela alínea c do inciso III do art. 102 da Constituição Federal quando o acórdão recorrido declarar constitucional lei municipal contestada em face de constituição estadual. Precedentes. 2. Não configura vício formal de inconstitucionalidade o fato de o diploma legislativo questionado ter emanado de proposição de origem parlamentar. A contingência de a regra estar dirigida ao Poder Executivo, por si só, não implica que ela deva ser de iniciativa privativa do Poder Executivo, uma vez que nenhuma das hipóteses contidas no art. 61, 1º, da Constituição foi objeto de positivação na norma. Esse entendimento está em sintonia com a jurisprudência da Corte no sentido de que não padece de inconstitucionalidade formal a lei resultante de iniciativa parlamentar que disponha sobre publicidade dos atos e contratos realizados pelo Poder Executivo (ADI nº 2.472/RS-MC, Relator Min. Documento assinado digitalmente conforme MP n /2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. O documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número Supremo Tribunal Federal Inteiro Teor do Acórdão - Página 1 de 19 Ementa e Acórdão RE A GR / RJ Maurício Corrêa, DJ de 3/5/02). A lei questionada enquadra-se no contexto de aprimoramento da necessária transparência das atividades administrativas, reafirmando e cumprindo o princípio constitucional da publicidade da administração pública (art. 37, caput, CF/88), não se tratando de matéria de iniciativa exclusiva do Chefe do Poder Executivo, mas de iniciativa concorrente. 3. Agravo regimental não provido. ACÓRDÃO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da Primeira Turma do Supremo Tribunal Federal, sob a Presidência do Senhor Ministro Dias Toffoli, na conformidade da ata do julgamento e das

4 notas taquigráficas, por unanimidade de votos, em negar provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do Relator. (04/02/ PRIMEIRA TURMA) Por fim, ainda analisando a admissibilidade para que a matéria possa tramitar, nos ditames da Lei Complementar nº 95/199/8, identificamos inconsistências quanto à técnica legislativa, mais especificamente, ausência de unidade básica de articulação (artigo), falta de concisão na ementa, redação adequada com acréscimo de dispositivo novo e cláusula de vigência. Neste sentido, apresentamos Substitutivo Global que segue anexo e é parte integrante deste Relatório. DO VOTO Ante o exposto, voto pela ADMISSIBILIDADE da matéria, com acolhimento do substitutivo global e normal tramitação à Comissão de Mérito. É o parecer com manifestação de voto! Sala das Comissões, em 27 de março de Miltinho Barcelos Vereador Líder do DEM

5 PROJETO DE LEI Nº /2017 INCLUI OS INCISOS IV E V AO ARTIGO 8º DA LEI 9.447, DE 20 DE JANEIRO DE 2014, QUE INSTITUIU O PORTAL TRANSPARÊNCIA DE FLORIANÓPOLIS. O PREFEITO MUNICIPAL de Florianópolis, faz saber a todos os habitantes deste Município que a Câmara Municipal aprova e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1º Ficam acrescidos os incisos IV e V ao artigo 8º da Lei nº 9.447, de 20 de janeiro de 2014, com a seguinte redação: Art. 8º (...) IV grau de escolaridade; e V área de formação acadêmica, quando aplicável. Art. 2º Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação. Florianópolis, 28 de março de PEDRO DE ASSIS SILVESTRE (PEDRÃO) Vereador

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