Poder Judiciário Tribunal de Justiça do Estado da Paraíba DECISÃO 11/10NOCRÁTICA

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1 Poder Judiciário Tribunal de Justiça do Estado da Paraíba Gabinete do Desembargador José Ricardo Porto DECISÃO 11/10NOCRÁTICA APELAÇÃO CÍVEL N /001 RELATOR : Desembargador José Ricardo Porto. APELANTE : Adenildo Alves Fernandes e outros. ADVOGADO : Jacqueline Rodrigues Chaves. APELADO : Estado da Paraíba, rep. por sua Procuradora Sheyla Suruagy Amaral Galvão. APELAÇÃO CÍVEL. MEDIDA CAUTELAR COM PEDIDO LIMINAR. MATRÍCULA EM CURSO DE FORMAÇÃO DE SOLDADOS DA POLÍCIA MILITAR. SENTENÇA. EXTINÇÃO DO PROCESSO SEM RESOLUÇÃO DE MÉRITO. ART. 796 DO CPC. AUSÊNCIA DE AÇÃO PRINCIPAL. NATUREZA SATISFATIVA DA PREPARATÓRIA. DESNECESSIDADE DE AJUIZAMENTO DA ORDINÁRIA. PRECEDENTES DO STJ. PROVIMENTO DO RECURSO. Não há utilidade na ação principal, cuja cautelar preparatória esgotou todo o seu

2 o objeto, tendo em vista a sua natureza satisfativa. É dispensável a propositura da 'ação principal' quando a ação denominada `cautelar' contém pedido de natureza satisfativa de direito material. VISTOS. Trata-se de Apelação Chiei interposta por Adenildo Alves Fernándes e outros contra decisão de fls. 545/547, proferida pelo MM. Juiz da 6 2 Vara da Fazenda Pública da Capital, que, nos autos da Medida Cautelar intentada em face do Estado da Paraíba, julgou extinto o processo, sem resolução de mérito, com arrimo no artigo 267, VI, do CPC, por não terem os demandantes apontado na inicial da cautelar qual ação principal visavam assegurar, além do fato de não ter sido ajuizado o processo ordinário, segundo previsão do art. 796, do CPC. Em suas razões recursais, fls.72r8, sustentam os apelantes que não poderia o Jugador extinguir a ação por inépcia da inicial, sem antes determinar a emenda da peça vestibular, conforme estabelece o art. 284, da Lei Adjetiva Civil. Alegam, outrossim, que a medida requerida detém caráter satisfativo, 'sendo dispensável a propositura da principal, segundo jurisprudência do STJ. Por fim, requerem o provimento do recurso, com a anulação da sentença vergastada, e para fins de prequestionamento, consoante as súmulas 282 e 356 do STF. confirmação da decisão combatida. Contrarrazões apresentadas às fls. 557/563, pela 2

3 Instada a pronunciar-se, às fls. 569/570, a Procuradoria de Justiça 'entendeu não ser caso de manifestação. É o relatório. DECIDO. Consta dos autos que os autores, ora apelantes, ajuizaram Cautelar em face do Estado da Paraíba, requerendo a suspensão do prazo de validade do concurso para soldados da Polícia Militar, a fim de sejam convocados a realizarem o Exame Psicológico, bem como a estipulação de prazo de 30 (trinta) dias para iniciarem o curso de formação. Importa transcrever trecho da sentença vergastada, na qual o MM Juiz a quo, julgando extinto o processo, sem resolução do mérito, assim se manifestou: "No caso em comento, verifica-se que o autor ajuizou a presente ação com o intuito de suspender o prazo de validade do concurso publico. No entanto, o requerente não apontou, na exordial, qual a ação principal que se visava assegurar com a propositura da cautelar, nem ajuizou qualquer ação que objetivasse decidir definitivamente a questão da possibilidade ou não de se suspender o prazo de validade do referido certame público."(fls.546). A princípio, as medidas cautelares encontram-se vinculadas a uma ação principal, a ser proposta ou já em curso (art. 796/CPC). No mesmo norte, o requerente, ao pleitar a concessão da acautelatória, deverá indicar, entre outros requisitos previstos no art. 801, do CPC, a lide a ser proposta e o seu fundamento. Seguindo o raciocínio, da efetivação da antecipatória, o autor terá o prazo de 30 (trinta) dias para o ajuizamento da ação principal, conforme norma estabelecida pelo artigo 806, do CPC. Ocorre que, nos casos em que a medida referida apresente cunho eminentemente satisfativo, a doutrina e jurisprudência vêm entendendo pela desnecessidade da propositura de uma demanda principal, afastando, inclusive, a obrigatoriedade de decliná-la na peça de ingresso. 3

4 Justiça: Neste sentido, colaciono arestos do Superior Tribunal de PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTÁRIO. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. QUEBRA DE SIGILO BANCÁRIO AUTORIZADA JUDICIALMENTE. LEGALIDADE. ATENDIMENTO DAS REGRAS DO PROCESSO CAUTELAR QUE INCIDEM NA ESPÉCIE. PRETENSÃO RECURSAL EM DESCONFORMIDADE COM A JURISPRUDÊNCIA DESTA CORTE. DESPROVIMENTO DO AGRAVO REGIMENTAL. (--) 2. Tanto em relação às questões processuais quanto, também, no que diz respeito ao mérito da causa, a pretensão recursal está em manifesta desconformidade com a jurisprudência desta Corte Superior. Quanto às questões processuais, tem-se que, embora o procedimento, in casu, não seja de jurisdição voluntária, foram observadas as normas do processo cautelar que incidem na espécie. O caráter satisfativo do feito dispensa a observância do art. 801, do CPC. O art. 797 do mesmo diploma legal, por sua vez, permite a concessão de medida liminar maldita altera pars. Ressalte-se que a citação da recorrente foi feita a posteriori, dando ensejo ao contraditório. Com relação ao mérito da causa, a conclusão do Tribunal Regional Federal encontra-se na mesma linha do entendimento do Superior Tribunal de Justiça, no 'sentido de que, sob a égide do art. 38 da Lei , a quebra de sigilo bancário autorizada judicialmente está coberta pela legalidade. 3. Agravo regimental desprovido. (AgRg no REsp /CE, Rel. Ministra DENISE ARRUDA, PRIMEIRA TURMA, julgado em 20/10/2009, DJe 13/11/2009) Grifo nosso. PROCESSO CIVIL. RECURSO ESPECIAL. VIOLAÇÃO AO ART. 798 DO CPC. FALTA DE PREQUESTIONAMENTO E DEFICIÊNCIA NA FUNDAMENTAÇÃO. SÚMULAS APS 356 E 284 DO STF AÇÃO CAUTELAR DE EXIBIÇÃO DE DOCUMENTOS. NATUREZA SATISFATIVA. DISPENSA DO REQUISITO CONTIDO NO ART. 801, III, DO CPC (INDICAÇÃO DA LIDE E SEU FUNDAMENTO). 1 - Não enseja interposição de Recurso Especial matéria não ventilada no julgado atacado e sobre a qual está deficiente a fundamentação da parte recorrente. Incidência das Súmulas n's 356 e 284 do STF. 2 - Em regra, as ações cautelares 4

5 têm natureza acessória, ou seja, estão, em tese, vinculadas a uma demanda principal, a ser proposta ou já em curso. Ocorre que, em hipóteses excepcionais, a natureza satisfativa das cautelares se impõe, como no caso vertente, em que e ação cautelar de exibição de documentos exaure-se em si mesma, com a simples apresentação dos documentos, inexistindo pretensão ao ajuizamento de ação principal. Desta feita, nos casos em que a ação cautelar tem caráter satisfativo, não há que se falar no indeferimento da petição inicial pela inobservância do requisito contido no art. 801, III, do CPC, segundo o qual "o requerente pleiteará a medida cautelar em petição escrita, que indicará a lide e seu fundamento". Precedentes (RESP n s /ES e /MG). 3 - Recurso parcialmente conhecido e, nesta parte, provido para determinar o retorno dos autos à origem, a fim de que seja julgada a ação cautelar de exibição de documentos. (STJ; REsp ; RS; Quarta Turma; Rel. Min. Jorge Tadeo Fia quer Scartezzini; Julg. 23/08/2005; DJU 12/09/2005; Pág. 344) Grifo nosso. PROCESSUAL CIVIL E ADMINSTRATIVO. MEDIDA CAUTELAR. NATUREZA SATISFAT1VA. DISPENSA DO AJUIZA MENTO DA AÇÃO PRINCIPAL. RELIGAÇÃO DE ENERGIA ELÉTRICA. INADIMPLEMENTO. IMPOSSIBILIDADE. INTERPRETAÇÃO SISTEMÁTICA DOS ARTS. 22. DO CÓDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR E 6 0, 3, II, da LEI N 8.987/95. PRECEDENTES. 1. Em principio, as medidas cautelares estão vinculadas a uma ação principal a ser ajuizada ou em curso, consoante os artigos 800, 806 e 808. Contudo, esta Corte sufraga o entendimento de que em certas situações, a natureza satisfativa da medida cautelar, torna desnecessária a postulação de pedido em caráter principal. No caso concreto, a pretensão veiculada na ação cautelar de restabelecimento de energia elétrica não se submete ao prazo preclusivo previsto no artigo 806 do Código de Processo Civil. Precedentes. (Resp / RS. Rel. Min. Castro Meira J. em 23/09/2008). Grifo nosso. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO - PROCESSUAL CIVIL - RECURSO ESPECIAL - AÇÃO CAUTELAR - NATUREZA SATISFATIVA - HIPÓTESE EXCEPCIONAL - DISPENSA DA PROPOSITURA DA AÇÃO PRINCIPAL - PRECEDENTES - ENTENDIMENTO DO TRIE3UNAL A QUO EM CONSONÂNCIA COM A JURISPRUDÊNCIA DESTA CORTE - INCIDÊNCIA DA SÚMULA 83 DO STJ - AGRAVO IMPROVIDO. (AgRg no Ag

6 810122/RJ, Rel. Ministro MASSA MI UYEDA, QUARTA TURMA, julgado em 26/02/2008, DJe 17/ ). Grifo nosso. PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. "AÇÃO CAUTELAR PREPARATÓRIA". FORNECIMENTO DE ENERGIA ELÉTRICA. NÃO- AJUIZAMENTO DA AÇÃO PRINCIPAL NO PRAZO LEGAL. ALEGADA VIOLAÇÃO DOS ARTS. 535, II, 796, 801, 806 e 808, I, DO CPC. NÃO-OCORRÊNCIA. PRETENSÃO DE CARÁTER SATISFATIVO E DEFINITIVO. DESNECESSIDADE DE AJUIZAMENTO DA AÇÃO PRINCIPAL". DIVEGÊNCIA JUR1SPRUDENCIAL. SÚMULA 83/STJ. SUSPENSÃO DO ABASTECIMENTO. LEGALIDADE (LEI 8.987/95, ART. 6, 3 0, II). PRECEDENTES. (--) 2. A recorrida ajuizou ação rotulada, equivocadamente, de "ação cautelar com pedido de liminar", postulando, na verdade, pretensão de direito material de cunho satisfativo: o restabelecimento do fornecimento de energia elétrica em imóvel de sua propriedade, que havia sido suspenso em virtude de inadimplência. 3. O fato de ação ter sido ajuizada e processada como "ação cautelar" constitui inequívoco erro de ordem formal que, contudo, não descaracteriza a natureza satisfativa do provimento pretendido (obrigação de fazer), de modo que a recorrida não possui, concretamente, interesse de agir (CPC,art. 3 ) para ajuizar nova demanda com o mesmo pedido mediato. (...) (Resp RS. ReL Min. Ministra Denise Arruda. J. em 03/08/2006). Grifo nosso. Corte: Nesse mesmo norte, os seguintes julgados dessa Egrégia AÇÃO CAUTELAR DE EXIBIÇÃO DE DOCUMENTOS. COOPERATIVA. Pretensão deduzida por alguns dos seus cooperados. Procedência. Irresignação. Preliminares de ilegitimidade ativa, carência de interesse processual e inépcia da inicial. Rejeição. Manutenção dos termos da sentença. Documentos comuns. Inteligência do art. 844, II, CPC. Desprovimento. Comprovada a condição de cooperados dos autores, é indiscutível a legitimidade deles para proporem ação exibitória de documentos em desfavor da cooperativa a qual pertencem. Sendo a promovida titular do interesse em conflito, uma vez que resiste à pretensão exibitória dos promoventes, bem como, sendo certo, que somente pela via jurisdicional escolhida poderia o requerente obter a tutela do 6

7 seu interesse, é de rejeitar a preliminar de carência de ação por falta de interesse processual. A ação cautelar exibitó ria tem natureza eminentemente satisfativa, considerando que se exaure em si mesma com a simples apresentação dos documentos. Logo, inaplicável o art. 801, III, do código de processo civil, que exige a indicação da lide principal no corpo da peça vestibular. Não há obrigação _de ajuizamento da ação principal como requisito à propositura da demanda cautelar, uma vez que, nas ações de exibição de documentos, cabe à parte aferir da conveniência de ajuizar, ou não, demanda futura, emprestando assim natureza preparatória ou satisfativa à medida judicial intentada. "ação de exibição de documentos. Caráter satisfativo. Possibilidade. Cooperativa. Sendo a autora integrante do quadro social, possui legitimidade e direito de ver os documentos da cooperativa ré que entende pertinente, na condição de sóciacooperada, abrangendo não somente os atinentes aos negócios entre os cooperativados e a cooperativa, mas de todas as transações efetivadas por esta. Inteligência do artigo 5 0, 1, "f", do estatuto social da cooperativa. Preliminares rejeitadas. Recurso da ré improvido e provido o apelo da autora. (TJPB; AC /001; Rel. Juiz Conv. Fábio Leandro de Alencar Cunha; DJPB 30/10/2008; Pág. 5) APELAÇÃO CÍVEL. AÇÃO ORDINÁRIA. IDENTIDADE DE PEDIDO FORMULADO NA CUATELAR ANTERIORMENTE PROPOSTA. NATUREZA SATISFATIVA DA PREPARATÓRIA. AUSÊNCIA DE INTERESSE PROCESSUAL NA DEMANDA PRINCIPAL. EXTINÇÃO SEM O JULGAMENTO DE MÉRITO. DESPROVIMENTO DO RECURSO. -Não há utilidade na ação principal, cuja cautelar preparatória esgotou todo o seu objeto, tendo em vista a sua natureza satisfativa. -A natureza satisfativa da medida cautelar, torna desnecessária a postulação de pedido em ação principal, ao ponto de extingui-la sem julgamento de mérito, haja vista a ausência de interesse processual no seu ajuizamento. O fato de ação ter sido ajuizada e processada como ação cautelar constitui inequívoco erro de ordem formal que, contudo, não descaracteriza a natureza satisfativa do provimento pretendido obrigação de fazer, de modo que a recorrida não possui, concretamente, interesse de agir CPC, art. 3 para ajuizar nova demanda com o mesmo pedido mediato. Resp /RS. ReL Min. Ministra Denise Arruda. J. Em 03/08/2006. TJPB - Acórdão do processo n Órgão (Ia Câmara Cível) - Relator DR. MIGUEL DE BRITTO LYRA FILHO - JUIZ CONVOCADO 7

8 j. Em 17/12/2009. Grifo nosso. PROCESSUAL CIVIL. EXTINÇÃO DO PROCESSO, SEM RESOLUÇÃO DE MÉRITO. IRRESIGNAÇÃO. PROPOSITURA DE AÇÃO CAUTELAR SATISFATIVA. DESNECESSIDADE DE AJUIZAMENTO DA AÇÃO PRINCIPAL. INTELIGÊNCIA DO ART. 806 DO CPC. FALTA DE INTERESSE PROCESSUAL CONFIGURADA. DESPROVIMENTO DO APELO. "É dispensável a propositura da 'ação principal' quando a ação denominada `cautelar' contém pedido de natureza satisfativa de direito material. " (RESP /RS, ReL Ministro teori albino zavascki, primeira turma, julgado em 04/12/2007, DJ 19/ 12/2007 p. 1141). (TJPB; AC /001; Rel. Des. José Di Lorenzo Serpa; DJPB 30/09/2010; Pág. 6). Grifo nosso. APELAÇÃO CÍVEL. AÇÃO ORDINÁRIA. Pretensão do promovente em ser nomeado em concurso público. Pedido já formulado em ação cautelar. Concessão de medida liminar. Sentença que extingue sem resolução do mérito por ausência de interesse processual. Cautelar com natureza satisfativa. Fungibilidade. Reconhecimento. Manutenção da decisão de primeiro grau. Desprovimento do recurso. ". Em princípio, as medidas cautelares estão vinculadas a uma ação principal, ou a ser proposta ou já em curso (art. 800/CPC). Todavia, a jurisprudência, sensível aos fatos da vida, que são mais ricos que a previsão dos legisladores, tem reconhecido, em certas situações, a natureza satisfativa das cautelares, como na espécie, em que a cautelar de exibição exaure-se em si mesma, com a simples apresentação dos documentos. " (RESP /ES, Rel. Ministro cesar asfor Rocha, DJU de ) [. (TJPB; AC 078, /001; Rel. Des. João Alves da Silva; DJPB 12/05/2010; Pág. 8) Grifo nosso. PROCESSO CIVIL. AÇÃO CAUTELAR DE NATUREZA SATISFATIVA. SOLUÇÃO DO BEM DE VIDA. ESGOTAMENTO DO OBJETO. AÇÃO ORDINÁRIA. PERDA SUPERVENIENTE DE INTERESSE PROCESSUAL. ACOLHIMENTO. INEXISTÊNCIA DE MALFERIMENTO AO DISPOSTO NO ART. 806 DO CPC. EXTINÇÃO DO PROCESSO SEM RESOLUÇÃO DO MÉRITO. APELAÇÃO. DESPROVIMENTO. Se o bem da vida perseguido nesta ação, qual seja, direito à nomeação de candidata aprovada dentro do número de vagas previstas no edital, já foi enfrentado nos autos da ação cautelar em apenso, forçoso o 8

9 reconhecimento do exaurimento do objeto nesta última demanda. Tratando-se de medida satisfativa do direito material discutido, impõe-se o reconhecimento da desnecessidade de ajuizamento da ação principal, por ausência de interesse processual de agir. (TJPB; AC /001; Rel. Des. Manoel Soares Monteiro; DJPB 18/12/2009; Pág. 5) Grifo nosso. AÇÃO CAUTELAR. Ameaça de interrupção do fornecimento de água a prédio público. Ofensa ao principio da continuidade do serviço público. Aplicabilidade do artigo 22 da Lei n 8.078/90 (Código de Proteção e Defesa do Consumidor), que obriga os órgãos públicos, por si ou suas empresas, concessionárias ou permissionárias, a fornecer serviços adequados, eficientes, seguros e, quanto aos essenciais, contínuos. Bem essencial à população. Serviço público indispensável. Continuidade na prestação do serviço. Débito pretérito. Impossibiliade de interrupção como forma de compelir ao pagamento. Recurso provido. "processual civil. Ação cautelar. Ligação de energia elétrica. Caráter satisfativo. Em princípio, as medidas cautelares estão vinculadas a uma ação principal, ou a ser proposta ou já eri, curso (art. 800/CPC). Todavia, a jurisprudência, sensível aos fatos da vida, que são mais ricos que a previsão dos legisladores, tem reconhecido, em certas situações, a natureza satisfativa das cautelares. O provimento jurisdicional que determina a ligação da energia elétrica exaure-se em si mesmo, resultando desnecessário formular outro pedido em caráter principal. Recurso Especial não conhecido. " (RESP /RS, 4a turma, Rel. Min. Cesar asfor Rocha, DJU de ). (TJPB; AC /001; João Pessoa; ReL Des. Marcos Cavalcanti de Albuquerque; DJPB 19/06/2008; Pág. 19) PROCESSUAL CIVIL. APELAÇÃO CÍVEL. Ação cautelar inominada c/ pedido de liminar. Medida de natureza safisfativa. Desnecessidade de ajuizamento da ação principal. Precedentes do STJ. Anulação da sentença. Provimento. "via de regra, as medidas cautelares, nos termos dos arts. 806 e 808, inciso I, do CPC, estão vinculadas à propositura da ação principal. Entretanto, a jurisprudência do STJ, considerando a natureza satisfativa da medida cautelar, dispensa, em casos excepcionais, o ajuizamento da ação principal". (TJPB; AC /001; Campina Grande; Rala Juíza Conv. Renata da Câmara Pires Belmont; DJPB 20/05/2008; Pág. 11) AGRAVO RETIDO E APELAÇÃO CÍVEL. PLANO DE

10 SAÚDE. MEDIDA CAUTELAR SAT1SFATIVA. CIRURGIA DE GASTROPLASTIA. DEFERIMENTO. SENTENÇA PROCEDENTE. IRRESIGNAÇÕES. AGRAVO RETIDO. TUTELA DE URGÊNCIA SATISFATIVA. PERDA DO OBJETO. PREJUDICIALIDADE. A concessão de medida liminar, de caráter eminentemente satisfativo e irreversível, é impugnável por via de agravo de instrumento, tendo em mente a presença do periculum in mora, havendo, pois, evidente ausência de interesse recursal se vergastada por meio de agravo retido, visto que se torna inócua qualquer manifestação judicial neste sentido. Primeiro apelo. Falta de citação. Alegação insubsistente. Comunicação demonstrada. Ausência de contestação. Revelia caracterizada. Não ajuizamento da ação principal. Satisfatividade da cautelar. Desnecessidade. Desprovimento do primeiro apelo. A citação válida induz à revelia, quando da inércia em se contestar à exordial. Na hipótese de medida cautelar de cunho satisfativo, prescinde-se da necessária propositura posterior da ação principal, visto que a medida se exaure em si mesma. Recurso adesivo. Ônus da sucumbência. Erro material. Responsabilidade do vencido. Acolhimento. Provimento do segundo apelo. O ônus da sucumbência recai sobre a parte vencida na lide. (TJPB; AC-RA /001; Campina Grande; ReL Des. Márcio Murilo da Cunha Ramos; DJPB 16/04/2008; Pág. 12) Pois bem, os autores, ora recorrentes, intentaram uma cautelar inominada cujo objetivo era a suspensão do prazo de validade do certame e a matrícula no curso de formação para soldados da Polícia Militar, visando, outrossim, à preparação da demanda ordinária. Contudo, tal ação preparatória foi formulada revestida de natureza satisfativa, com o mesmo pedido que seria da principal. Sendo assim, a distribuição desta restaria inócua, inexistindo, nesse trilhar, interesse processual na propositura da lide, uma vez que o pleito acautelatóridexauriu todo o objeto da futura ação. Com efeito, observando o Edital do concurso em referência, às fls. 495, Po item 16.7 estipula que: " Ao terminar o Curso de Formação de Soldados PM/BM/2008, com aproveitamento, o concluinte será efetivado no cargo de Soldado àa Polícia Militar do Estado da Paraíba, no Símbolo PM-02, com os direitos e obrigações inerentes ao cargo, conforme dispõe o Estatuto do Pessoal da Polícia Militar da Paraíba." 1 0

11 Portanto, com a análide do instrumentário convocatório aludido, nota-se o caráter satisfativo da medida cautelar proposta pelos ora apelantes, uma vez que visa, unicamente, à participação no preparatório referido, o que lhes acarretará, com o devido aproveitamento, o direito a efetivação no cargo de soldado. Esse também é o entendimento manifestado pelos doutrinadores Nelson Nery Junior e Rosa Maria de Andrade Nery: Há hipótese em que se ajuíza ação, pelo procedimento cautelar, com objetivo de obtenção de medida de cunho satisfativo. Nesse caso é desnecessária a propositura posterior de ação principal, porque a medida se exaure em si mesma.' Dessa forma, concebo que não agiu com o costumeiro acerto o Douto sentenciante, ao extinguir o processo, sem resolução de mérito, em razão da ausência de ajuizamento da ação principal, pelos requerentes. Com tais apontamentos, nos termos do art. 557, 1 -A, do Código de Processo Civil, DOU PROVIMENTO AO RECURSO, para cassar a sentença recorrida, e determinar o ular prosseguimento do feito. João Pessoa, de ja eiro de Des. José i.rcïopõrto RELÁ O J/02 J/04-R I Nelson Nery Junior e Rosa Maria de Andrade Nery, Código de Processo civil e Legislação Extravagante. 11' Edição, revista, ampliada e atualizada até

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