CONTABILIDADE PÚBLICA E O EXAME DE SUFICIÊNCIA 1

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1 CONTABILIDADE PÚBLICA E O EXAME DE SUFICIÊNCIA 1 Honorina Ramos da Cunha Michele Oliveira Rafael Genesini 2 RESUMO Nesse artigo trataremos dentro do assunto sobre a Contabilidade Pública, o tema: Provas do Conselho Federal de Contabilidade- CFC, profissionais capacitados e capazes a atender as mudanças econômicas. Tende por objetivo apresentar a Contabilidade Pública nos exames de suficiência, apontar a importância desse tema nesses exames. Também apresentamos índices comparativos e explicativos dos últimos exames de suficiência. Utilizando como forma de pesquisa o método bibliográfico. Tendo como resultados uma grande importância desse assunto na vida de um acadêmico de Ciências Contábeis, pois para conseguirmos exercer essa profissão atualmente necessitamos ser aprovados nesse exame. Palavras chaves: Contabilidade Pública, Exame de Suficiência, Evolução Econômica. INTRODUÇÃO A contabilidade evoluiu a partir da necessidade da sociedade de controlar todas as operações patrimoniais e financeiras, se desenvolveu assim uma grande importância da Contabilidade para o mercado Econômico. Pois se trata de uma profissão que abrange diferentes áreas como púbica, Gerencial, Social, financeira dentre outras, exigiu-se assim um maior número de profissionais qualificados para atender essa demanda. Por consequências dos fatores citados a cima, a quantidade de cursos de Ciências Contábeis ofertados atualmente é muito grande, e percebe-se que a qualidade do ensino oferecido não é sempre da melhor qualidade. 1 Artigo apresentado para a disciplina de Contabilidade Pública do Prof. Lindomar Fonseca 2013/1. 2 Acadêmicos do Curso de Ciências Contábeis do Cesuca Faculdade Inedi 1

2 Tendo como objetivo principal o controle da profissão Contábil o Conselho Federal de Contabilidade - CFC, a partir da Resolução CFC n 853/99 instituiu o Exame de Suficiência, que começou a ser aplicado em 2000 até 2004 e por meio da Lei /2010 e pela resolução CFC 1.373/2011 a partir de Neste contexto a pesquisa tem o objetivo de demonstrar a participação da Contabilidade pública dentro do exame de suficiência, demonstrando o número de questões que essa área participa, e de que forma ela é aplicada. A questão problema dessa pesquisa é: A importância da Contabilidade Pública para o Exame de Suficiência? FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA A contabilidade sofreu muitas evoluções com o passar do tempo, se transformou em uma área gerencial com o objetivo de auxiliar nas tomadas de decisões,. Conforme Ludícibus, Martins e Gelbcke (2006,p.48): "A Contabilidade é, objetivamente um sistema de informação e avaliação destinado a prover seus usuários com demonstrações e análise de natureza econômica, financeira, física e de produtividade, com relação á entidade objeto de contabilização" Com todas as mudanças, o mercado se tornou mais exigente perante a contabilidade, buscando assim profissionais mais capacitados e capazes de atender as mudanças econômicas. Segundo Moacir Carbonera vice-presidente de Registro do CRCRS " O profissional tem de ter conhecimento técnico suficiente para atender os seus clientes. Na verdade, com as mudanças que ocorreram na Contabilidade, e que ainda vão ocorrer, a atualização é uma exigência constante. te. Na área contábil, o aprendizado é um compromisso permanente. Por isso, o Exame de Suficiência não pretende restringir o mercado, mas sim qualificar, cada vez mais o profissional, como forma de 2

3 disponibilizar à sociedade contadores e técnicos em contabilidade aptos e competentes". Competência que é um ponto essencial para atender a variedade de áreas que a contabilidade pode atuar. Pela grande diversidade de atuação a contabilidade tenta suprir essas necessidades, segundo Cunha e Domingues (2009, p. 25) : O campo de atuação dos contadores é amplo no País. Ele pode optar pela área de ensino ou pela área pública, ser um profissional autônomo ou atuar em empresas privadas, sendo que, em cada uma dessas vertentes, abrem-se outros caminhos que podem ser seguidos." A Contabilidade por ser tão ampla necessita de aperfeiçoamento constante, e também exige de seus profissionais conhecimento de todas as áreas, não apenas aquela de atuação ou de futura atuação.por ser uma profissão que se expandiu,se criou uma exigência maior no conhecimento teórico e prático, pontos determinantes para uma maior qualidade e supervisão do ensino. Por consequência desses fatores o Conselho Federal de Contabilidade, instituiu o Exame de Suficiência Contábil como requisito para obtenção do Registro Profissional do Conselho Regional de Contabilidade. Segundo o CRC-GOIAS (2011): "O Exame de suficiência não se trata, apenas, de uma prova para medir conhecimentos e legitimar um registro profissional. Agora é dada a ele a dimensão de sua importância. Trata-se de um instrumento fundamental para estimular a modernização das instituições de ensino e dos currículos dos cursos de Ciências Contábeis e de Técnico em Contabilidade. Pois com o investimento na formação dos novos profissionais, o Conselho Federal de Contabilidade continuará avançando como categoria e se adequando ás demandas em tempo de economia globalizada e revolução tecnológica". Ainda segundo Bungarim (2010): 3

4 "O Exame de Suficiência é fundamental para os profissionais da Contabilidade, porque vai garantir a excelência na qualidade técnica dos serviços contábeis, compatíveis com o atual momento socioeconômico brasileiro e mundial, especialmente neste momento em que estamos buscando a adequação das Normas Brasileiras de Contabilidade aos Padrões Internacionais". O Exame de suficiência se tornou uma ferramenta de controle e de acompanhamento, principalmente por ser possível abranger todas as áreas de conhecimento dentre elas a contabilidade pública que de acordo com Lima e Castro (2000, p. 16) é o ramo da contabilidade que tem por objetivo aplicar os conceitos, Princípios e Normas Contábeis na gestão orçamentária, financeira e patrimonial dos Órgãos e Entidades da Administração Pública. A contabilidade Pública também passou por um processo de reestruturação que passou a controlar a composição do patrimônio da entidade além dos atos e fatos do orçamento, ajuste do valor contábil ao valor justo, padronizações para a convergência contábil no setor público, entre outras mudanças. Toda essa mudança que a contabilidade pública vive na atualidade é trabalhada e testada nos exames de suficiência, conforme será demonstrado no desenvolvimento desta pesquisa. METODOLOGIA Buscamos para esse trabalho materiais disponíveis em livros, impressos, online, revistas, assim como em exames de suficiência, disponíveis a partir do ano de Ao coletarmos dados em provas do CFC, dados on-line fontes bibliográficas, podemos observar que nosso trabalho se encaixaria adequadamente em uma pesquisa bibliográfica documental Raupp e Beuren (2008, p. 87) afirmam que: o material consultado na pesquisa bibliográfica abrange todo o referencial já tornado público em relação ao tema de estudo, desde publicações avulsas, boletins, jornais, revistas, livros, pesquisas, monografias, dissertações, teses, entre outros. DESENVOLVIMENTO 4

5 O exame de suficiência é aplicado com o propósito de testar os conhecimentos dos bacharéis de ciências contábeis e técnicos de Contabilidade, além de ser obrigatório para a obtenção do registro junto ao CFC ( órgão fiscalizador e regularizador dos profissionais contábeis). O quadro a baixo demonstram as questões referente a contabilidade publica que foram tratados nos exames de suficiência entre o período de 2000 a 2013, que ocorre duas vezes a cada ano. Quadro 1: Questões referente a contabilidade publica que foram tratados nos exames de suficiência entre o período de 2000 a 2013 Ano/ Edição Número de questões sobre Contabilidade Pública Número de questões por assunto Assuntos tratados nas questões 1 Receita Orçamentária Estágio das despesas Orçamentária 1 A Dívida Fundada Regimes contábeis da despesa e receita 1 Execução orçamentária 1 Dotação Orçamentária 1 Estágios das despesas Orçamentárias Empréstimos 1 2 Execução Orçamentária Regimes Contábeis da despesa e receita 1 Créditos Adicionais 2 Lei da Responsabilidade Fiscal Lei Orçamentária 1 Estágio da receita Orçamentária Responsabilidade da Gestão Fiscal 1 Objeto da Contabilidade Pública 5

6 1 Responsabilidade da Despesa 1 Lei das diretriz Orçamentária Exercício Financeiro 1 Estágios das Despesas 1 Lançamento Contábil Exercício Financeiro 1 Despesas Correntes 1 Gestão Fiscal 1 Superávit Financeiro Execução da Despesa Orçamentária 1 Leis de Iniciativa do poder Executivo 1 Arrecadação Prevista Realizada 1 Créditos Orçamentários Despesas de Custeio 1 Lançamento Contábil 1 Princípios Orçamentários 1 Passivo Financeiro Apropriação Folha de pagamento 1 Balanço Orçamentário 1 Regime Contábil Receita Orçamentária 1 Princípios Orçamentários 1 Receita Patrimonial 1 Despesa Orçamentária 1 Receita Orçamentária Patrimônio Líquido 1 Princípios Orçamentários 6

7 1 Balanço Patrimonial Patrimônio Líquido Princípios Orçamentários 1 1 Ativo Imobilizado Variações Patrimoniais 1 Saldos de Exercício 1 Demonstrações Contábeis Exercício Financeiro 1 Lei nº /64 (Contabilidade Aplicada Fonte: : Conselho Federal de Contabilidade A partir dos dados demonstrados a cima, pode ser observar que as questões que são aplicadas no exame de suficiência são atreladas aos principais procedimentos e práticas da Contabilidade Pública, tendo como base três fatores: Orçamentário, Financeiro e Patrimonial. Esses três fatores definem os fundamentos da Contabilidade aplicada ao setor público e formam um sistema de informação que é capaz de registrar, interpretar e divulgar os atos e fatos da União, Estados e Municípios. A Contabilidade Pública difere da Contabilidade Privada, porém não deixa de seguir os mesmos princípios, é uma das subdivisões da Contabilidade mais complexa, e assim se torna pouco presente no ensino durante o curso de Ciências Contábeis. Porém o profissional da área contábil, além de conhecimentos específicos de sua área, deve ter outros conhecimentos básicos como é o caso da Contabilidade Pública, pois é de grande importância esse conhecimento por tratar diretamente do sistema público. A baixo segue um quadro que demonstra o índice de aprovação no estado do Rio Grande do sul dos exames do período de á : Quadro 2: Índice de aprovação no estado do Rio Grande do sul dos exames do período de á Ano/ Edição Percentual de Aprovação ,22% 7

8 ,75% ,47% ,83% ,82% ,94% ,86% ,50% ,07% Fonte: : Conselho Federal de Contabilidade A baixo o quadro onde demonstra o percentual de acertos das questões de Contabilidade pública no estado do Rio Grande do Sul. O período que será apresentado é de á Quadro 3: : Percentual de Acertos das questões acerca de Contabilidade Pública Ano/Edição Percentual de acerto 47,89% 62,26% 40,90% 53,50% 49,86% 52,02% 56,04% 28,45% 53,15% Média do período 49,34% Fonte: Conselho Federal de Contabilidade 8

9 Conforme podemos observar no ano de , e , foram os exames que tiveram o menor índice de acerto nas questões de contabilidade públicas frente ao índica de aprovação geral. Mais o ano que mais chama atenção pelo baixo índice de aprovação no modo geral é , e podemos dizer que a contabilidade pública interferiu nesse resultado pois o índice de aprovação também foi baixo com um percentual de 28,45%. O CFC, para ajudar os estudantes disponibilizou uma relação do que estudar para as questões de Contabilidade Pública, conforme descrito a baixo: Quadro 4: Conteúdos de Contabilidade Pública empregados em Exames de Suficiência do CRC Elementos Conceituais Origem, conceito, campo de aplicação e legislação.sistema Orçamentário, financeiro, patrimonial de compensação, Lei 4320/64 e alterações. Plano de Contas Conceito, Estrutura, e critérios de classificação econômicas das contas, Sistema de contas, Sistema Orçamentário, Financeiro,Patrimonial de compensação Orçamento Receita e Despesa pública Demonstrações Contábeis Balanço Geral Sistema de Controle Interno e Externo Origem e conceito, Legislação Pertinente,Princípios Orçamentários, Plano Plurianual de Investimento- PPA, Lei das Diretrizes rizes Orçamentárias- LDO, e Lei Orçamentária Anual LOA,.Movimentação de Crédito Receita conceito, classificação, estágios e legislação. Suprimentos de fundos, Restos a pagar, despesas do exercício anterior, Despesas Públicas, conceito e classificação, estágios e legislação. Balanço Orçamentário, Balanço Financeiro, Balanço Patrimonial, Demonstrações das variações Patrimoniais. Estrutura, Legislação e prazo. Conceito, Legislação, Auditoria, Fiscalização, Avaliação de Gestão, Tomada e prestação de contas. 9

10 Gestão Fiscal Lei de Responsabilidade Fiscal, Conceitos e noções, crimes fiscais. Fonte: Conselho Federal de Contabilidade Todos os assuntos citados acima são fundamentais para o entendimento da área,mais não podemos esquecer a importância do foco patrimonial que foi adotada a partir de 2013 pela Contabilidade Pública,se igualando assim a contabilidade privada quando o assunto for Patrimônio. Dessa forma podemos verificar que os assuntos que abrangem a Contabilidade pública são diversos, além de fundamentais para o conhecimento do estudante de contabilidade e futuros profissionais contábeis. CONSIDERAÇÕES FINAIS A presente pesquisa teve como objetivo demonstrar a importância do exame de suficiência para os profissionais de contabilidade e também o índice de participação da contabilidade pública no exame. A partir do objetivo principal foi realizado uma análise dos exames e apresentados os conteúdos da Contabilidade Pública que foi aplicado nos exames e a partir de informações do Conselho Federal de Contabilidade foi indicado o que estudar para o exame quando se referente a Contabilidade Pública. Inicialmente foi constatado que o exame de suficiência é muito importante para a classe contábil, pois ele é uma ferramenta que ajuda a testar o grau de conhecimento dos futuros candidatos a uma vaga de Contador. No que se refere a Contabilidade Pública no exame de suficiência foi verificado que a média de questões é de 3 por exame, e também que os temas tratados são conhecimentos básicos frente a área. Verificou se também, que o índice de acertos não variou muito entre os exames aplicados. Por fim é possível verificar que a Contabilidade pública interfere bastantes no índice de aprovação do exame, se tornando um área onde os conteúdos tem que ser entendidos e mais aplicados aos estudantes de 10

11 Ciências Contábeis, talvez a pouca aproximação na vida acadêmica perante a Contabilidade Pública pode ser um dos motivos dos índices de erro. REFERENCIAL BIBLIOGRÁFICO ALOE, Armando. Contabilidade Pública.. 7. ed. São Paulo: Atlas, 1978, p. 14, 15 e 16. ANGÉLICO, João. Contabilidade Pública.. São Paulo: Atlas, 8. ed BRANDÃO, Alonso Caldas. Contabilidade Pública.. 7. ed. v. 1, Rio de Janeiro. Madri: Livraria Editora Ltda, p BRASIL: Constituição Federal (1988).. Constituição da República Federativa do Brasil, Brasília, DF: Senado, Lei Complementar 101, de 04/05/ Estabelece normas de finanças públicas voltadas para a responsabilidade fiscal e dá outras providências. Brasília. Diário Oficial da União, Poder Legislativo, 05/05/2000, Seção I, p. 1. Lei Federal n /64, de 17/03/ Estatui normas de direito financeiro para elaboração e controle dos orçamentos e balanços da União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal. Diário Oficial (da) República Federativa do Brasil, Poder Legislativo, Brasília, DF, 23 mar. 1964, Seção I, p CONSELHO Federal de Contabilidade. Comissão do Exame de Suficiência. Caderno Analítico do Exame de Suficiência. Disponível em < em_suf.pdf> acessado em 20 de outubro de 2013 CONSELHO Regional de Contabilidade de Goiás. Exame de Suficiência. Disponível em < acessado em 20 de outubro de COTRIN, Anderson Meira. SANTOS, Aroldo Luiz dos. ZOTTE JUNIOR, Laerte. A evolução da contabilidade e o mercado de trabalho para o contabilista. Disponível em < acessado em 21 de outubro de CRCRS. Contabilidade Mundial em Foco. Disponível em < ://revistacrcrs.tempsite.ws/pub/crcrs/index2//index.jsp?edicao=26> acessado em 21 de outubro de

12 CRC. Informações e Documentos dos Exames Anteriores. Disponível em < conteudo.aspx?codmenu=46> acessado em 26 de outubro de 2013 JORNAL do Comércio. Exame de Suficiência valoriza a profissão. Disponível em < acessado em 21 de outubro de 2013 SANTOS, C. B.; ALMEIDA, K. K. N. Análise Introdutória das Mudanças Provocadas na Contabilidade Pública pelas Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público. Revista REUNIR. Disponível em < acessado em 21 de outbro de