[CONTAS.CNT] Contabilidade Pública MÓDULO I. Renato Santos Chaves. Teresina, 13 de junho de de fevereiro de 2012

Transcrição

1 Contabilidade Pública Renato Santos Chaves MÓDULO I [CONTAS.CNT] Na aula 1 deste módulo, além da introdução ao curso, serão abordados aspectos históricos que culminaram na implementação da denominada Nova Contabilidade Pública. Na aula 2, teremos um panorama geral das Normas Brasileiras de Contabilidade aplicadas ao Setor Público. Bons estudos. Teresina, 13 de junho de de fevereiro de de maio de 2012

2 Introdução Caros alunos, Daremos início a nossa jornada estudando a disciplina Contabilidade Pública. Lembramos que esta disciplina é um ramo da ciência contábil, portanto, a lógica da contabilização (débito e crédito) é a mesma. Ressaltamos que o estudo desta disciplina requer conhecimentos básicos em Contabilidade Básica (funções de débito e crédito e atos e fatos contábeis). No entanto, a contabilidade pública, como a própria nomenclatura revela, relaciona-se com as atividades públicas, ou seja, atividades governamentais. Assim, são necessários conhecimentos de Orçamento Público, Direito Financeiro, Direito Administrativo, isso para que o operador dessa matéria domine a contabilização e possa controlar de forma efetiva o patrimônio público. Seguindo uma linha de progressão neste curso, nós vamos abordar os seguintes assuntos: Módulo I Aula 1 Histórico sobre a nova Contabilidade Pública Aula 2 Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público NBC T 16 Aula 3 Princípios Contábeis aplicáveis ao Setor Público Resolução CFC nº 1.111/07 Módulo II Aula 1 Orçamento Público e seus princípios Aula 2 Receita Pública Aula 3 Despesa Pública Módulo III Aula 1 Plano de Contas Aula 2 Lançamentos Contábeis Típicos na Administração Pública Módulo IV Aula 1 Demonstrações Contábeis Portanto, teremos 9 aulas divididas em quatro módulos. Cada aula possui um áudio e/ou vídeo, cujo teor trata de esclarecimentos sobre a matéria a ser estudada, bem como dicas especiais aos alunos.

3 Vamos, então, às aulas. Bom curso a todos e a todas. Atenciosamente, Renato Santos Chaves

4 MÓDULO I - AULA 1 Ouça o áudio desta aula Histórico sobre a nova Contabilidade Pública Conforme veremos ao longo do curso, a denominação nova contabilidade pública quer dizer apenas que o setor público passou a adotar convenções já utilizadas internacionalmente. Passa-se a adotar critérios não utilizados anteriormente no Brasil e a adotar nova sistemática de contabilização. No entanto, a contabilização, isto é, a lógica de débito e crédito das contas é a mesma. Para a devida utilização da nova sistemática de contabilização, necessário se fez adequar o Plano de Contas Aplicado ao Setor Público aos parâmetros requeridos pelas normas internacionais. Teremos aula específica só para este assunto. Mas, como essa modificação teve início no Brasil? Bom, vejamos esta cronologia: Com o advento da globalização, a aplicação mundial de capitais no mercado financeiro induziu o meio empresarial a adotar Padrões de Relatórios Financeiros Internacionais, ou seja, o IFRS (International Financial Reporting Standard). Esses padrões foram seguidos por diversos países no sentido de propiciar comparabilidade entre os diversos relatórios e facilitar a escolha, pelos capitalistas, do melhor mercado para aplicar os seus recursos financeiros. Padrões contábeis e de auditoria foram introduzidos, inclusive no Brasil. Nessa esteira, o setor público, também visando comparabilidade a nível mundial, segue padrões traçados pelas Normas Internacionais de Contabilidade para o Setor Público, ou seja, as Ipsas (International Public Sector Accounting Standards), propiciando maior visibilidade à situação patrimonial dos entes públicos. Considerando o cenário internacional de mudanças, o Conselho Federal de Contabilidade instituiu, por meio da Resolução CFC nº 1.103, de 28 de setembro de 2007, o Comitê Gestor da Convergência no Brasil, que tem por objetivo contribuir para o desenvolvimento sustentável do Brasil por meio da reforma contábil e de auditoria que resulte numa maior transparência das informações financeiras utilizadas pelo mercado, bem como no aprimoramento das práticas profissionais, levando-se sempre em conta a convergência da Contabilidade Brasileira aos padrões internacionais. O art. 4º da mencionada resolução aduz que uma das atribuições do aludido Comitê é identificar e monitorar as ações a serem implantadas para viabilizar a convergência das normas contábeis e de auditoria, a partir das Normas Brasileiras de Contabilidade (NBCs)

5 editadas pelo CFC e dos Pronunciamentos de Contabilidade e Auditoria editados pelo Comitê de Pronuciamentos Contábeis (CPC) e IBRACON Instituto dos Auditores Independentes do Brasil, respectivamente, bem como de assuntos regulatórios no Brasil, com vistas ao seu alinhamento às Normas Internacionais de Contabilidade emitidas pelo IASB, às Normas Internacionais de Auditoria e Asseguração emitidas pela IFAC e às melhores práticas internacionais em matéria regulatória. A partir de então, o governo brasileiro começou a expedir uma série de normativos com vistas a adequar a Contabilidade Aplicada ao Setor Público às práticas adotadas internacionalmente, conforme podemos perceber na tabela que segue: Portaria Ministério da Fazenda nº 184, de 25 de agosto de 2008: Decreto nº 6.976, de 7 de outubro de 2009: Portarias da STN/SOF, de outubro/2008 e de agosto/2009: Resoluções do CFC de novembro/2008: Dispõe sobre as diretrizes a serem observadas no setor público (pelos entes públicos) quanto aos procedimentos, práticas, laboração e divulgação das demonstrações contábeis, de forma a torná-los convergentes com as Normas Internacionais de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público. Dispõe sobre o Sistema de Contabilidade Federal que tem como objetivo promover a padronização e a consolidação das contas nacionais; a busca da convergência aos padrões internacionais de contabilidade e o acompanhamento contínuo das normas contábeis aplicadas ao setor público, de modo a garantir que os princípios fundamentais de contabilidade sejam respeitados no âmbito do setor público. Instituem o Manual Técnico de Contabilidade Aplicada ao Setor Público (5 volumes) Aprovam as dez primeiras Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas a Setor Público (NBC T 16.1 a 16.10). Dessa forma, podemos observar um panorama geral no qual a contabilidade pública vem sofrendo influências, ou seja, a adequação às normas internacionais com o intuito de padronização da metodologia de controle do patrimônio público. Conforme será visto no decorrer do curso, não há uma nova contabilização e sim novos procedimentos traduzidos no plano de contas e nos lançamentos típicos da administração pública. Não há uma nova contabilização e sim novos procedimentos traduzidos no plano de contas e nos lançamentos típicos da administração pública. Há uma adequação ou convergência às normas internacionais.

6 MÓDULO I - AULA 2 * Conjunto de Normas NBC T Conceituação, Objeto e Campo de Aplicação; NBC T Patrimônio e Sistemas Contábeis; NBC T Planejamento e seus Instrumentos sob o Enfoque Contábil; NBC T Transações no Setor Público; NBC T Registro Contábil; NBC T Demonstrações Contábeis; NBC T Consolidação das Demonstrações Contábeis; NBC T Controle Interno; NBC T Depreciação, Amortização e Exaustão; e NBC T Avaliação e Mensuração de Ativos e Passivos em Entidades do Setor Público. NBC T Sistema de Informação de Custos do Setor Público * As normas acima mencionadas estão disponibilizadas na biblioteca on-line deste curso Nesta aula iremos fazer um apanhado geral sobre as Normas Brasileiras de Contabilidade, demonstrando os principais aspectos abordados pelas mesmas. Contudo, você deverá fazer uma leitura de todas as normas para ter total conhecimento das especificidades trazidas pelas mesmas. Leia todas as normas de contabilidade aplicadas ao setor. Esse conhecimento será cobrado na atividade de avaliação. CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO (NBC T 16.1) Contabilidade Aplicada ao Setor Público é o ramo da ciência contábil que aplica, no processo gerador de informações, os Princípios Fundamentais de Contabilidade e as normas contábeis direcionados ao controle patrimonial de entidades do setor público. O objetivo da Contabilidade Aplicada ao Setor Público é fornecer aos usuários informações sobre os resultados alcançados e os aspectos de natureza orçamentária, econômica, financeira e física do patrimônio da entidade do setor público e suas mutações, em apoio ao processo de tomada de decisão; a adequada prestação de contas; e o necessário suporte para a instrumentalização do controle social.

7 O objeto da Contabilidade Aplicada ao Setor Público é o patrimônio público. A função social da Contabilidade Aplicada ao Setor Público deve refletir, sistematicamente, o ciclo da administração pública para evidenciar informações necessárias à tomada de decisões, à prestação de contas e à instrumentalização do controle social. SISTEMA CONTÁBIL (NBC T 16.2) O sistema contábil representa a estrutura de informações sobre identificação, mensuração, avaliação, registro, controle e evidenciação dos atos e dos fatos da gestão do patrimônio público, com o objetivo de orientar e suprir o processo de decisão, a prestação de contas e a instrumentalização do controle social. A Contabilidade Aplicada ao Setor Público é organizada na forma de sistema de informações, cujos subsistemas, conquanto possam oferecer produtos diferentes em razão da respectiva especificidade, convergem para o produto final, que é a informação sobre o patrimônio público. O sistema contábil está estruturado nos seguintes subsistemas de informações: (a) Orçamentário registra, processa e evidencia os atos e os fatos relacionados ao planejamento e à execução orçamentária; (b) Patrimonial registra, processa e evidencia os fatos financeiros e não financeiros relacionados com as variações qualitativas e quantitativas do patrimônio público; (Redação dada pela Resolução CFC nº /09) (c) Custos registra, processa e evidencia os custos dos bens e serviços, produzidos e ofertados à sociedade pela entidade pública; (d) Compensação registra, processa e evidencia os atos de gestão cujos efeitos possam produzir modificações no patrimônio da entidade do setor público, bem como aqueles com funções específicas de controle. O conhecimento do conceito do sistema contábil e de seus subsistemas, apesar de essencialmente teórico, facilita o pleno entendimento da estrutura e funcionamento do Plano de Contas da Contabilidade Aplicada ao Setor Público (PCASP).

8 Conforme as NBCASP, o sistema contábil público estrutura-se nos seguintes subsistemas: a) Subsistema de Informações Orçamentárias registra, processa e evidencia os atos e os fatos relacionados ao planejamento e à execução orçamentária, tais como: i. Orçamento; ii. Programação e execução orçamentária; iii. Alterações orçamentárias; e iv. Resultado orçamentário. b) Subsistema de Informações Patrimoniais registra, processa e evidencia os fatos financeiros e não financeiros relacionados com as variações do patrimônio público, subsidiando a administração com informações tais como: i. Alterações nos elementos patrimoniais; ii. Resultado econômico; e iii. Resultado nominal. c) Subsistema de Custos registra, processa e evidencia os custos da gestão dos recursos e do patrimônio públicos, subsidiando a administração com informações tais como: i. Custos dos programas, dos projetos e das atividades desenvolvidas; ii. Bom uso dos recursos públicos; e iii. Custos das unidades contábeis. d) Subsistema de Compensação - registra, processa e evidencia os atos de gestão cujos efeitos possam produzir modificações no patrimônio da entidade do setor público, bem como aqueles com funções específicas de controle, subsidiando a administração com informações tais como: i. Alterações potenciais nos elementos patrimoniais; e ii. Acordos, garantias e responsabilidades. Os subsistemas contábeis devem ser integrados entre si e a outros subsistemas de informações de modo a subsidiar a administração pública sobre: a) O desempenho da unidade contábil no cumprimento da sua missão; b) A avaliação dos resultados obtidos na execução dos programas de trabalho com relação à economicidade, à eficiência, à eficácia e à efetividade; c) A avaliação das metas estabelecidas pelo planejamento; e

9 d) A avaliação dos riscos e das contingências. Contas.cnt 1. Orçamentário 2. Financeiro 3. Patrimonial 4. Compensação Sistema Contábil Aplicado ao Setor Público Anterior Atual 1. Orçamentário 2. Patrimonial (financeiro e não financeiro) 3. Custos 4. Compensação Sistema Contábil Atual Subsistema Orçamentário Subsistema Patrimonial Financeiro Não Financeiro Subsistema de Custos Subsistema de Compensação Controle Atenção:

10 Planejamento sob o enfoque contábil Transações no Setor Público Registro Contábil Princípios Contábeis Também abordaremos os princípios de contabilidade relacionados ao setor público. Tanto as normas quanto os princípios contábeis estão disponibilizados na Biblioteca On-line deste curso.