A Contabilidade Aplicada ao Setor Público: Dimensão Patrimonial e Ambiente da Convergência. Professor João Eudes Bezerra Filho

Transcrição

1 A Contabilidade Aplicada ao Setor Público: Dimensão Patrimonial e Ambiente da Convergência Professor João Eudes Bezerra Filho

2 DIAGNÓSTICO: CENÁRIO ATUAL DIMENSÃO CONTABILIDADE PATRIMONIAL

3 ATIVO FINANCEIRO ,00 PASSIVO FINANCEIRO ,00 ATIVO FINANCEIRO ,00 PASSIVO FINANCEIRO ,00 Disponível Restos a Pagar ,00 Caixa (Tesouraria) ,00 Depósitos Div. Origens ,00 Banco c/ Movimento ,00 Aplicação Financeira ,00 Realizável ,00 ATIVO PERMANENTE ,00 PASSIVO PERMANENTE ,00 Dívida Ativa ,00 Bens Móveis ,00 Dívida Fundada Interna ,00 SOMA DO ATIVO ,00 SOMA DO PASSIVO ,00 Saldo Patrimonial Saldo Patrimonial ,00 3

4 ONDE PRETENDEMOS CHEGAR??? DIMENSÃO CONTABILIDADE PATRIMONIAL

5 ATIVO FINANCEIRO ,00 PASSIVO FINANCEIRO ,00 ATIVO FINANCEIRO ,00 PASSIVO FINANCEIRO ,00 Disponível Restos a Pagar ,00 Caixa (Tesouraria) ,00 Depósitos Div. Origens ,00 Banco c/ Movimento ,00 Aplicação Financeira ,00 Realizável ,00 ATIVO PERMANENTE ,00 PASSIVO PERMANENTE ,00 Impostos a Receber Dívida Ativa????? ,00 Provisões 13º/Férias????? (-)Ajustes Dev. Duvidosos????? Dívida Fundada Interna ,00 Bens Móveis (-) Depreciação ,00????? Bens Imóveis????? (-) Depreciação????? Almoxarifado????? Intangíveis????? (-) Amortização????? Bens de Uso Comum????? (-) Depreciação????? Desembolso Antecipado????? Obrigações incorridas e não Emp.????? Dívida Judicial????? SOMA DO ATIVO ,00 SOMA DO PASSIVO ,00 Saldo Patrimonial Saldo Patrimonial ,00 5

6 DIAGNÓSTICO: CENÁRIO ATUAL DIMENSÃO EVIDENCIAÇÃO DE INFORMAÇÕES PARA SOCIEDADE!!

7 ACESSO EM

8 30 Material de Consumo ,63

9 MINISTÉRIO DA SAÚDE ,43

10 ONDE PRETENDEMOS CHEGAR??? DIMENSÃO EVIDENCIAÇÃO DE INFORMAÇÕES PARA SOCIEDADE

11 CUSTOS PÚBLICOS X RESULTADOS??? CUSTO EDUCAÇÃO PÚBLICA CUSTO SAÚDE PÚBLICA CUSTO SEGURANÇA PÚBLICA CUSTO LAZER CUSTO TRÂNSITO/MOBILIDADE CUSTO ASSISTÊNCIA SOCIAL Outros.. x R E S U L T A D O S 11 FONTE: JOÃO EUDES

12 ROTINA OPERACIONAL PARA COLETA E PROCESSAMENTO DOS DADOS INFORMAÇÃO DO GESTOR DE PESSOAL DESPESA COM PESSOAL DO MÊS, POR COMPETÊNCIA PARA SUBSISTEMA PATRIMONIAL 1. SECRETARIA DE EDUCAÇÃO FOLHA BRUTA ,00 ENCARGOS ,00 13º DO MÊS ,00 FÉRIAS DO MÊS ,00 TOTAL ,00 PARA SUBSISTEMA DE CUSTOS 1. SECRETARIA DE EDUCAÇÃO: CUSTO DIRETO , ENSINO FUNDAMENTAL , ENSINO MÉDIO , CUSTO INDIRETO* ,00 TOTAL , ENSINO FUNDAMENTAL - SIC POR OBJETOS DE CUSTOS ENSINO URBANO , ENSINO RURAL , CUSTO INDIRETO* ,00 TOTAL , ENSINO URBANO - SIC POR OBJETOS DE CUSTOS LANÇAMENTO: D 3. VPD (despesa com pessoal) C 2..Pessoal a Pagar (F ou P) Pela despesa de pessoal do mês , ESCOLA X , ESCOLA Y , CUSTO INDIRETO* ,00 TOTAL ,00 * Obs. o custo indireto não será rateado para fins dos propósitos deste trabalho. FIG. 14, FONTE: O AUTOR

13 BANCO DE VARIÁVEIS PARA ANÁLISES: Nº DE ALUNOS: 400 Nº DE PROFESSORES EFETIVOS: 15 Nº DE PROFESSORES CONTRATADOS: 7 Nº DE PROFESSORES À DISPOSIÇÃO: 0 Nº DE SERVIDORES ADM EFETIVOS: 12 Nº DE SERVIDORES ADM CONTRATADOS: 8 Nº DE SERVIDORES ADM À DISPOSIÇÃO: Nº DIRETO + COORDENADORES + PEDAGOGOS: 3 Nº MERENDEIRAS: 3 ÍNDICE DESISTÊNCIA 20% INDICE APROVAÇÃO 85% NOTA INEB: 3 CUSTO DE OPORTUNIDADE /aluno R$ 4.800/ANO/ALUNO ANÁLISES CUSTO DA ESCOLA EM ,00 CUSTO ALUNO/ANO 3.435,00 CUSTO ALUNO/MÊS 286,25 CUSTO ALUNO DESISTENTE/ANO 687,00 RELAÇÃO CUSTO ALUNO / INEB / ANO 1.145,00 RESULTADO ECONÔMICO / ANO 1.365,00 RESULTADO ECONÔMICO / MÊS 113,75 ETC. VARIÁVEL CUSTOS POSSIBILITA ANÁLISE MÚLTIPLAS

14 DIAGNÓSTICO: CENÁRIO ATUAL DIMENSÃO PARECER PRÉVIO E JULGAMENTO DA CONTAS PÚBLICAS PELOS ÓRGÃOS DE CONTROLES!!

15 JULGAMENTO DE CONTAS: CENÁRIO ATUAL EVIDENCIAÇÃO DE GASTOS CONSIDERANDO que o GASTO com recursos aplicados na EDUCAÇÃO do município foi de 27,2% da receita de impostos e transferências; CONSIDERANDO que o GASTO com recursos aplicados na SAÚDE do município foi de 16,2% da receitas de impostos e transferências. CONSIDERANDO que o GASTO com recursos aplicados na DESPESA DE PESSOAL do Poder Executivo foi de 51,1% da receita corrente líquida do município. 15 FONTE: JOÃO EUDES

16 ONDE PRETENDEMOS CHEGAR??? DIMENSÃO PARECER E JULGAMENTO DAS CONTAS PELOS ÓRGÃOS DE CONTROLES!!

17 JULGAMENTO DE CONTAS: CENÁRIO ATUAL EVIDENCIAÇÃO DE GASTOS, CUSTOS E INDICADORES DE QUALIDADE CONSIDERANDO que os GASTOS com EDUCAÇÃO, SAÚDE e PESSOAL estão compatíveis com os limites constitucionais e legais; CONSIDERANDO que o CUSTO EDUCAÇÃO do município NÃO ESTÁ COMPATÍVEL com os parâmetros mínimos de eficiência e qualidade estabelecidos Ministério da Educação; CONSIDERANDO que o CUSTO SAÚDE do município NÃO ESTÁ COMPATÍVEL com os parâmetros mínimos de eficiência e qualidade estabelecidos Ministério da Educação; 17 FONTE: JOÃO EUDES

18 O AMBIENTE NORMATIVO PARA A MUDANÇA!!!

19 Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público Estrutura das NBCT SP: Resolução CFC nº 1.111/07 Princípios Contábeis / SP NBC T 16.1 Conceituação, Objeto e Campo de Aplicação NBC T 16.2 Patrimônio e Sistemas Contábeis NBC T 16.3 Planejamento e seus Instrumentos sob o Enfoque Contábil NBC T 16.4 Transações no Setor Público NBC T 16.5 Registro Contábil NBC T 16.6 Demonstrações Contábeis NBC T 16.7 Consolidação das Demonstrações Contábeis NBC T 16.8 Controle Interno NBC T 16.9 Depreciação, Amortização e Exaustão NBC T Avaliação e Mensuração de Ativos e Passivos em Entidades do Setor Público NBCT Sistema de Informação de Custos no Setor Público

20 LIVRO DAS IPSAS TRADUÇÃO EM PORTUGUÊS NORMAS INTERNACIONAIS DE CONTABILIDADE PARA O SETOR PÚBLICO - IFAC EDIÇÃO publicações

21 EDIÇÃO DO MANUAL DE CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO PARTE I: Procedimentos Contábeis Orçamentários PARTE II: Procedimentos Contábeis Patrimoniais PARTE III: Procedimentos Contábeis Específicos PARTE IV: Plano de Contas Aplicado ao Setor Público PARTE V: Demonstrações Contábeis Aplicadas ao Setor Público

22 OS PRINCIPAIS AVANÇOS ATÉ ENTÃO!!!

23 Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público SISTEMA DE INFORMAÇÃO CONTÁBIL ORÇAMENTÁRIO PATRIMONIAL COMPENSAÇÃO CUSTOS BO BF DFC DVP DMPL BP EVIDENCIAÇÃO DE CUSTOS 23 Fonte: o autor

24 PATRIMÔNIO PÚBLICO VISÃO DINÂMICA VARIAÇÕES PATRIMONIAIS QUANTITATIVAS VISÃO ESTÁTICA BALANÇO PATRIMONIAL V P A - V P D ATIVOS - PASSIVOS FENÔMENOS QUE AUMENTAM O PL = FENÔMENOS QUE DIMINUEM O PL BENS, DIREITOS E INTANGÍVEIS = OBRIGAÇÕES A PAGAR RESULTADO PATRIMONIAL(RP) PATRIMÔNIO LÍQUIDO (PL) PL ANT. + RP ATUAL + Ajustes PL = PL ATUAL FONTE: O AUTOR

25 NOVO PLANO DE CONTAS APLICADO AO SETOR PÚBLICO - PCASP 1 Ativo 1.1- Ativo Circulante 1.2 Ativo Não Circulante 3 Variação Patrimonial Diminutiva Pessoal e Encargos 3.2 Benefícios Previdenciários Outras Variações Patrimoniais Passivas 5 Controles da Aprovação do Planejamento e Orçamento 2 - Passivo 2.1 Passivo Circulante 2.2 Passivo Não Circulante 2.3 Patrimônio Líquido 4 Variação Patrimonial Aumentativa 4.1 Tributárias e Contribuições Patrimônio... Líquido Outras Variações Patrimoniais Ativas 6 Controles da Execução do Planejamento e Orçamento 5.1 Planejamento Aprovado 5.2 Orçamento Aprovado 5.3 Inscrição de Restos a Pagar Contas Subsistema Orçamentário 6.1 Execução do Planejamento 6.2 Execução do Orçamento 6.3 Execução de Restos a Pagar 7 Controles Devedores 7.1 Atos Potenciais 7.2 Administração Financeira 7.3 Dívida Ativa 7.4 Riscos Fiscais Custos 8 Controles Credores 8.1 Execução dos Atos Potenciais 8.2 Execução da Administração Financeira 8.3 Execução da Dívida Ativa 8.4 Execução dos Riscos Fiscais 8.8 Apuração de Custos Contas Subisitema de Controle 25

26 CLASSIFICAÇÃO DE ATIVOS: RELAÇÃO LEI 4.320/64 X MCAPS - (através dos atributos F e P) Exemplo Lei 4.320/64: Exemplo NBC T: ATIVO FINANCEIRO (AF) Caixa ATIVO CIRCULANTE (AC) Caixa ( F ) ( F ) Banco Aplicações Financeiras ( F ) Banco ( F ) ( F ) Aplicações Financeiras ( F ) ATIVO PERMANENTE (AP) Créditos de Curto Prazo Estoques de Curto Prazo Desp. Pg. Antecip. ( P ) Créditos de Curto Prazo ( P ) ( P ) Estoques de Curto Prazo ( P ) ( P ) Desp. Pg. Antecip. ( P ) ATIVO NÃO CIRCULANTE (ANC) Créditos de LP Estoques de LP Ações Bens Móveis e Imóveis Softwares ( P ) Créditos de LP ( P ) ( P ) Estoques de LP ( P ) ( P ) Ações ( P ) ( P ) Bens Móveis e Imóveis ( P ) ( P ) Softwares ( P ) Fonte: autor 26

27 CLASSIFICAÇÃO DE PASSIVOS: RELAÇÃO LEI 4.320/64 X MCAPS - (através dos atributos F e P) Exemplo Lei 4.320/64: Exemplo NBC T: PASSIVO FINANCEIRO (PF) PASSIVO CIRCULANTE (PC) Pessoal a Pg. de CP (empenhado) ( F ) Pessoal a Pg. de CP (empenhado) ( F ) Enc. Sociais a Pg. de CP (empenhado) ( F ) Enc. Sociais a Pg. de CP (empenhado) ( F ) Fornecedor a Pg. de CP (empenhado) ( F ) Fornecedor a Pg. de CP (empenhado) ( F ) Depósitos de Terceiros a Rec. CP ( F ) Depósitos de Terceiros a Rec. CP ( F ) Operação de Créd. por Antec. da Receita ( F ) Operação de Créd. por Antec. Receita ( F ) PASSIVO PERMANENTE (PP) Pessoal a Pg. de CP (sem empenho) ( P ) Pessoal a Pg. de CP (sem empenho) ( P ) Enc. Sociais a Pg. de CP (sem empenho) ( P ) Enc. Sociais a Pg. de CP (sem empenho) ( P ) Fornecedor a Pg. de CP (sem empenho) ( P ) Fornecedor a Pg. de CP (sem empenho) ( P ) Operações de Crédito de CP (sem empenho) ( P ) Operações de Crédito de CP (sem empenho) ( P ) Precatório a Pg. de CP (sem empenho) ( P ) Precatório a Pg. de CP (sem empenho) ( P ) PASSIVO NÃO CIRCULANTE (PNC) Operações de Crédito de LP ( P ) Operações de Crédito de LP ( P ) Precatório a Pg. de LP ( P ) Precatório a Pg. de LP ( P ) Fonte: o autor 27

28 VARIAÇÃO PATRIMONIAL AUMENTATIVA VPA Ex. Lançamento do Crédito Tributário ATIVO PASSIVO + PATRIMÔNIO LÍQUIDO ATIVO CIRCULANTE (AC) PASSIVO CIRCULANTE (PC) IMPOSTO A RECEBER: (Aumento do AC ) PASSIVO NÃO CIRCULANTE (PNC) ATIVO NÃO CIRCULANTE (ANC) PATRIMÔNIO LÍQUIDO (PL) V P A: (Aumento PL) FONTE: O AUTOR

29 VARIAÇÃO PATRIMONIAL DIMINUTIVA VPD Ex. Reconhecimento da Despesa de Pessoal do Mês ATIVO PASSIVO + PATRIMÔNIO LÍQUIDO ATIVO CIRCULANTE (AC) PASSIVO CIRCULANTE (PC) PESSOAL A PAGAR: (Aumento do PC ) PASSIVO NÃO CIRCULANTE (PNC) ATIVO NÃO CIRCULANTE (ANC) PATRIMÔNIO LÍQUIDO (PL) V P D: (Diminuição do PL) FONTE: O AUTOR

30 VARIAÇÃO PATRIMONIAL QUALITATIVA Ex. Aquisição de bem móvel ATIVO PASSIVO + PATRIMÔNIO LÍQUIDO ATIVO CIRCULANTE (AC) PASSIVO CIRCULANTE (PC) Fornecedor a Pagar: (Aumento do PC ) PASSIVO NÃO CIRCULANTE (PNC) ATIVO NÃO CIRCULANTE (ANC) PATRIMÔNIO LÍQUIDO (PL) Bem Móvel: (Aumento do ANC) FONTE: O AUTOR

31 VARIAÇÃO PATRIMONIAL QUALITATIVA / QUANTITATIVA (mista) Ex. Alienação de Bem Móvel com Ganho de 20% ATIVO PASSIVO + PATRIMÔNIO LÍQUIDO ATIVO CIRCULANTE (AC) PASSIVO CIRCULANTE (PC) Caixa: 0,00 (T1) (T2) PASSIVO NÃO CIRCULANTE (PNC) ATIVO NÃO CIRCULANTE (ANC) PATRIMÔNIO LÍQUIDO (PL) Bem Móvel: (T!) (T2) PL: (T1) VPA 200 (T2) TOTAL DO PL: (T2) FONTE: O AUTOR

32 OS NOVOS DEMONSTRATIVOS CONTÁBEIS DO SETOR PÚBLICO - CASP Decreto nº 6.976/2009, Art. 7º, XXIV, deu poderes à STN; Portaria 700/2014 (Parte V do MCASP/STN), trouxe alterações na estrutura do Balanço Patrimonial (BP), Balanço Orçamentário (BO), Financeiro (BF) e Demonstração das Variações Patrimoniais (DVP), bem como introduziu os novos demonstrativos estabelecidos na NBC T 16.6: Demonstrativo dos Fluxos de Caixa (DFC) e Demonstração das Mutações do Patrimônio Líquido (DMPL). 32

33 NOVAS DEMONSTRAÇOES CONTÁBEIS APLICADAS AO SETOR PÚBLICO DEMONSTRAÇÕES OBRIGATÓRIAS Balanço Patrimonial Demonstração das Variações Patrimoniais Balanço Orçamentário Balanço Financeiro Demonstração do Fluxo de Caixa (obrigatória a partir de 2015, Portaria 713/2014) DEMONSTRAÇÃO OBRIGATÓRIA PARA OS ENTES QUE TÊM ESTATAIS DEPENDENTES Demonstração das Mutações do Patrimônio Líquido (obrigatória a partir de 2015, Portaria 713/2014) NOTAS EXPLICATIVAS SÃO OBRIGATÓRIAS Fonte: o autor

34 EXEMPLO DE UMA PREFEITURA MUNICIPAL BALANÇO PATRIMONIAL PUBLICADO EM

35 AF = AF = ,43 PF = PF = ,58 V. PL = ,95

36 ?? ATIVO CIRCULANTE (F) ,43?? PASSIVO CIRCULANTE (F) ,58 Restos a PG não Proc. (BO) , ,58?????? Cálculo do SF AF PF SF ou DF , , ,85??

37 EXEMPLO DE UMA PREFEITURA MUNICIPAL DVP PUBLICADA EM

38 ACRÉSCIMO NOMINAL: 7%

39 REDUÇÃO: 4% REDUÇÃO: 23% V. PL = ,95 A partir do BP DIFERENÇA DEVERIA FOI AJUSTE DE EXERCÍCIOS ANTERIORES???

40 SÓ APRENDEMOS QUANDO APLICAMOS O CONHECIMENTO EM SITUAÇÕES CONCRETAS DAVID PERKINS (PROF. DE HARVARD) Prof. Ms. JOÃO EUDES BEZERRA FILHO jeudes@uol.com.br jeudes@tce.pe.gov.br Grupo FACEBOOK: Orçamento e a Nova Contabilidade Aplicada ao Setor Público