Newsflash - Notícias UE sobre Habitação Social

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1 DOCUMENTO ASSUNTO EDIÇÃO AUTOR Newsflash - Notícias UE sobre Habitação Social Novembro 2011 CECODHAS HOUSING EUROPE Secretariado PERIODICIDADE 6/8 publicações/ano TEMAS ABORDADOS A Notícia de abertura diz respeito a Nova proposta legislativa para a Política de coesão depois de 2013: uma mini-revolução? Desde Abril de 2009 que tem vindo a existir um debate entre os especialistas em política de coesão baseado no relatório BARCA, que constituiu uma profunda reflexão dos objectivos desta política e apresenta recomendações ambiciosas para a sua reforma. Dois anos depois, a Comissão Europeia, ao apresentar a nova proposta legislativa para a Política de Coesão ( ), vai retirar vários elementos desse relatório e propõe uma mini-revolução. Uma importante característica desta proposta é um novo tipo de acordo contratual Os Contratos de Parceria entre a Comissão Europeia e os Estados- Membros que se focam no desempenho e nas condições institucionais e políticas (condicionalidades ex-ante) para a intervenção. Existe, no entanto, um aspecto controverso pois dá à Comissão Europeia o poder de requerer uma alteração ao Contrato a fim de cumprir as recomendações orçamentais e macroeconómicas dirigidas ao país pelo Conselho e para suspender ou cancelar os pagamentos dos fundos em caso de incumprimento (condicionalidades macro-económicas). Mas o que poderá realmente fazer a diferença em termos de resultados e que resulta do relatório BARCA é a ênfase dada à abordagem baseada no território: adequar as intervenções a contextos específicos territoriais, com base no conhecimento e preferências dos actores locais e dando-lhes maior poder para decidir quais as prioridades do investimento. Em termos concretos significa: a gestão directa de pelo menos 5% do total do orçamento da Política de Coesão feita pelas cidades para o desenvolvimento urbano sustentável; a possibilidade das autoridades locais efectuarem Community led local Development / desenvolvimento local liderado pela comunidade e ainda investimentos territoriais integrados a nível da sub-região, financiados por uma combinação de fundos incluindo o Fundo de Desenvolvimento Rural, obrigatoriamente geridos por grupos de acção local. A abordagem baseada no território significa também uma vasta gama de prioridades de investimento: além das prioridades previstas ligadas à Estratégia Europa 2020 relativas a inovação e economia de baixo consumo de carbono (incluindo investimentos em eficiência energética na habitação), o FEDER está autorizado a co-financiar por ex. infraestruturas sociais a nível local, renovação em zonas urbanas e rurais com carências (incluindo a habitação social), empresas sociais, iniciativas de desenvolvimento local que proporcionem serviços de proximidade. Combinando com um mínimo de 25% do Fundo Social Europeu dedicado ao combate à exclusão social,

2 esta abordagem tem o potencial para o empowerment/ capacitação e fortalecimento das comunidades locais. Esta combinação de negociações mais exigentes ao nível europeu, um maior empowerment do nível local e uma maior parceria de todos os níveis foi recebida, de forma diferenciada, pelos diferentes decisores: de forma entusiástica pelos actores locais e cepticismo de alguns membros do Parlamento Europeu e Estados - Membros. É um tempo ideal para todos os actores, principalmente a nível local, estarem preparados para assumir o desafio da coesão territorial utilizando esta nova arquitectura política e este novo instrumento. No tema Notícias CECODHAS Housing Europe são referidas as seguintes notícias: Reunião de Outuno do CECODHAS em Varsóvia Tiveram lugar no passado mês de Outubro as reuniões das diferentes secções do CECODHAS, juntamente com a conferência temática e ainda a Comissão Executiva. Este evento representou uma oportunidade única para os membros do CECODHAS discutirem o futuro da habitação a preços acessíveis na Europa Oriental e do papel dos Fundos Estruturais. A Conferência teve como tema: "Os modelos para desenvolver habitação a preços acessíveis: tendências actuais em matéria do sector de habitação social na Europa e exemplos de novas iniciativas na Europa Central e Oriental" e foi uma excelente ocasião para explorar os sistemas de habitação nos países do Leste e do Sul. Fundos estruturais : CECODHAS trabalha para uma melhor absorção dos fundos na Europa Oriental Desde o início de 2011, o CECODHAS Housing Europe integra um projecto europeu chamado SF Energy Invest, financiado pelo programa Intelligent Energy Europe (IEE). Este projecto ajuda os parceiros locais a aproveitarem melhor as oportunidades dadas pelos Fundos Estruturais europeus, no domínio da energia sustentável. CECODHAS Housing Europe co-organizou, na Roménia, em Outubro passado, o Energy investment Day (EID). Muitos representantes de ministérios explicaram as suas actividades actuais e futuras, no sentido de aumentar a utilização dos Fundos Estruturais para as medidas de energia sustentável, incluindo a eficiência energética na habitação. No tema Notícias da União Europeia são referidas as seguintes notícias: Organizações europeias de habitação a preços acessíveis/acessível: A proposta do novo regulamento do FEDER pode significar um maior incentivo para melhorar as condições de vida e de habitação na Europa A proposta da Comissão Europeia sobre o novo regulamento FEDER adoptado em Novembro é muito positiva para a habitação a preços acessíveis, segundo opinião do CECODHAS Housing Europe. Depois de anos de indefinição relativa à elegibilidade da habitação nos fundos estruturais, a Comissão Europeia reconheceu, por fim, que embora a habitação continue a ser uma áreas da inteira competência dos Estados-Membros, é apropriado para a UE apoiar melhorias nas condições da habitação por duas razões pelo menos: a necessária mudança para um economia de baixo teor de carbono e a promoção da inclusão social. A Comissão Europeia está de facto a propor que as regiões apoiem a eficiência energética nos edifícios públicos e no sector da habitação (o que já era o caso desde 2009) sem qualquer limite de montante de FEDER que possa ser alocado a estas medidas.

3 O Presidente do CECODHAS refere o exemplo de França como um caso de sucesso em que 200 milhões de euros de Fundos FEDER geraram para cima de 1 bilião de euros em investimento, criando cerca de 15 mil empregos non-re-locatable e reabilitando 50 mil edifícios com uma redução de consumo de energia na média de 40%. A experiência francesa provou também que os trabalhos de renovação/reabilitação levados a cabo com o envolvimento da comunidade local foram os mais eficazes. Segundo ele, a questão da comunidade, da abordagem orientada para a procura é, portanto, um factor de sucesso. A proposta de Comissão Europeia permite também às regiões investir em infraestruturais sociais, em renovação física/espacial de bairros degradados e de forma mais geral de desenvolvimento urbano sustentável. Em todas estas áreas, uma habitação a preços acessíveis vai ter um papel importante a desempenhar. Proposta de um novo pacote sobre o regulamento dos auxílios estatais para os SIEG O vice-presidente do Intergrupo Serviços públicos do Parlamento Europeu apresentou um relatório que estabelece um novo pacote de regras dos auxílios estatais para os SIEG (serviços de interesse económico geral). O relatório toma em consideração a especificidade das organizações de habitação social; enfatiza a importância da miscigenação social e destaca a necessidade de aumentar a qualidade e a acessibilidade universal dos serviços públicos, bem como auxiliar os investimentos a longo prazo. A proposta foi votada em Novembro e a decisão final da Comissão Europeia será apresentada em Dezembro. Entrará em vigor a 1 de Janeiro de O CECODHAS Housing Europe enviou uma carta ao Comissário responsável pela Concorrência, explicando claramente a posição dos promotores de habitação pública, cooperativa e social sobre o proposto pacote de regras de auxílios estatais para os SIEG. Em particular, a proposta será bem-vinda por ser mais proporcional com os objectivos dos SIEG locais e sociais, mas limita um pouco no que respeita ao objectivo da directiva, que são considerados contraproducentes em termos de prestação de serviços sociais. A habitação a preços acessíveis faz parte da visão de uma cidade europeia: o relatório da Comissão Europeia No seu recente relatório publicado no Novembro passado sobre as Cidades de amanhã, a Comissão Europeia está disposta a demonstrar que existe um modelo europeu de desenvolvimento urbano; discutir os principais pontos fortes, fraquezas, oportunidades e ameaças a este modelo e focar os desafios de governança das nossas cidades de amanhã. A habitação tem um lugar-chave no relatório e é visto como um dos factores mais importantes da implementação do desenvolvimento sustentável, em todas as suas dimensões, a nível da cidade. Este desenvolvimento verdadeiramente sustentável nas cidades é um dos aspectos do modelo de cidade Europeia. Segundo o relatório "Cidades Europeias de amanhã as cidades são locais de avançado progresso social [...] com uma habitação socialmente equilibrada e uma habitação social condigna, saudável, adequada e a preços acessíveis adaptada às novas famílias e padrões demográficos, com uma elevada qualidade arquitectónica, diversidade e identidade ". O relatório também reconhece o papel de habitação a preços acessíveis para o desenvolvimento económico local e o combate à pobreza energética. Segundo o coordenador do grupo de trabalho do CECODHAS sobre desenvolvimento urbano: Este relatório é um diagnóstico lúcido do estado das nossas áreas urbanas e dos desafios que a população urbana está a enfrentar. A habitação a preços acessíveis é claramente vista como parte da solução para tornar as cidades europeias lugares melhores para se viver". E refere também:"existe uma grande coerência entre o relatório e as novas propostas legislativas para a política de coesão que têm o potencial de capacitação e fortalecimento das comunidades locais. Com esta nova abordagem, que apoiamos plenamente, a Comissão Europeia dá finalmente bons passos no sentido de melhorar as

4 condições de vida dos cidadãos ". O CECODHAS vai organizar uma conferência de alto nível no mês de Junho de 2012 em Lyon (França) sobre: As abordagens apoiadas na comunidade para o desenvolvimento urbano: o potencial dos Fundos estruturais Mais informações em breve em: O relatório sobre as Cidades de Amanhã está disponível em: As contribuição do CECODHAS para o relatório estão disponíveis em: 20Policy%20Paper_2.pdf A Comissão Europeia apresenta a Iniciativa empresarial/negócio social A Comissão Europeia adoptou o plano de acção da Iniciativa empresarial/negócio social como parte de um pacote de medidas de apoio ao empreendedorismo e à actividade empresarial responsável. O objectivo da Comissão é contribuir para a criação de um ambiente favorável para o desenvolvimento de empresas (de negócios) sociais que procuram alcançar impacto social e não tanto a maximização do lucro. A missão da empresa social é gerar significativos impactos sociais, ambientais e na comunidade e contribuir para a realização dos objectivos da estratégia de 2020, através da criação de empregos sustentáveis, melhorando a qualidade dos serviços sociais, introduzindo formas eficientes de reduzir emissões e resíduos e focando-se na inovação tecnológica. Para atingir o mesmo objectivo, a Comissão indicou uma nova e mais simplificada definição de Responsabilidade Social das Empresas (RSE) que é consistente com os princípios e directrizes reconhecidos internacionalmente. De acordo com essa nova definição RSE significa "a responsabilidade das empresas quanto aos seus impactos na sociedade" e serve como uma estratégia que permitirá às empresas desenvolverem-se de forma mais eficaz. A Comissão também irá ajudar o sector empresarial social a desenvolver, através de uma série de acções como a actualização das formas de acesso ao financiamento (incluindo fundos da UE) e melhorando a visibilidade das empresas sociais. Finalmente, a Comissão Europeia propõe a simplificação das regras de contabilidade para as PME, reduzindo a sua carga administrativa. As propostas poderiam potencialmente poupar-lhes até 1,7 bilhão por ano. Para atingir este objectivo, a Comissão iniciou um processo de revisão das directivas contabilísticas tendo como princípio norteador pensar primeiro nos pequenos. Consultar o original para mais informações sobre: o iniciativa empresarial social o novas regras mais claras para as contas das PME o a nova definição de RSE Rumo a uma agenda europeia para a habitação social por parte do Comité das Regiões Durante a 92ª sessão plenária realizada em Bruxelas em Outubro passado, o Comité das Região apresentou o relatório"rumo a uma agenda europeia para a habitação social". Consultar o original para mais informações sobre o relatório e os registos dos processos. Habitação considerada inviável pelo último Eurobarómetro relativo ao clima social No último inquérito Eurobarómetro Especial sobre as alterações do clima social, as pontuações relativas a acessibilidade da habitação na UE são negativas. A pesquisa abrange 15 áreas e pediu aos participantes para avaliar, em cada uma dessas áreas, a situação actual, como a situação tem evoluído ao longo dos últimos cinco anos e como eles esperam que mude ao longo do próximo ano. No que diz respeito à situação actual da acessibilidade da habitação da UE27 é -3,3.

5 esesh Poupança de energia na Habitação Social com as TIC O primeiro objectivo do consórcio esesh é reduzir o consumo da energia na habitação social europeia e, assim, atingir o objectivo ambiental europeu de redução de emissões. Fornecendo ferramentas amigáveis como ICT-based advanceded Energy Awareness Services (EAS), Energy management Services (EMS) directamente aos inquilinos da habitação social e aos profissionais, o esesh permite-lhes alcançar uma redução sustentada em energia e emissões e também no seu consumo. O esesh realizou serviços-piloto em 10 sítios em toda a França, Espanha, Alemanha, Áustria, Itália e Bélgica. Abrangendo 33 parceiros, o esesh é liderado por autoridades governamentais e fornecedores de habitação social. O consórcio envolvido neste projecto compreende além dos principais intervenientes no fornecimento de energia eléctrica, fabricantes de medidores inteligentes e ferramentas de domótica, especialistas na criação de redes e portais de internet para os inquilinos em associação com consultores locais e especialistas. Em todos os 10 sítios piloto do esesh, os serviços foram testados com inquilinos para optimizar o comportamento dos inquilinos em relação ao consumo de energia. Além disso, os serviços-piloto também foram testados com os profissionais de habitação, fornecendo-lhes as últimas novidades de monitorização e ferramentas de gestão de energia. Os serviços vão continuar a ser testados in loco ao longo dos próximos dois anos com o objectivo de lançar no mercado soluções viáveis e comercializáveis no final deste período. OIKODOMOS - Um campus virtual para promover o estudo da habitação na Europa contemporânea OIKODOMOS é um projecto de pesquisa financiado pelo Programa de Aprendizagem ao Longo da Vida com o objectivo de criar uma plataforma de partilha de conhecimentos para os profissionais de habitação. O campus virtual OIKODOMOS é um espaço de colaboração, onde escolas de arquitectura e planeamento urbano colaboram no desenho e implementação de actividades de aprendizagem para o estudo da habitação de uma forma interdisciplinar com a participação de organizações profissionais, de comunidades locais e dos cidadãos. Prémios EUROCITIES 2011 Estes prémios destinam-se a premiar iniciativas das autoridades locais com vista a melhorar a qualidade de vida dos cidadãos. A sexta edição foi realizada durante a conferência anual, EUROCITIES 2011 realizada em Génova no Novembro passado. Os três projectos vencedores foram: -Cooperação "The Mill Island ', Bydgoszcz -Participação "Esto no es un solar", Zaragoza -Inovação "Do-it-yourself houses, Roterdão No tema Investigação são referidas seis publicações: Housing Europe review The nuts and bolts of European social housing systems/revisão da habitação europeia os detalhes práticos dos sistemas de habitação social O observatório do CECODHAS Housing Europe acabou de editar esta publicação que fornece uma actualização do relatório de 2007 sobre a Habitação na Europa Realçando a habitação social visa

6 fornecer uma imagem mais clara dos sistemas de habitação social em toda a UE, identificando as mais recentes tendências no sector. Baseia-se nos relatórios estatísticos mais recentes e em literatura especializada disponível. Loger l Europe -Le Logement social dans tous ses états No passado mês de Novembro teve lugar em Paris um debate para apresentar esta publicação. A publicação resulta de um trabalho de equipa, analisando o efeito da decisão tomada a nível europeu sobre os diversos sistemas de habitação social em toda a Europa, em especial após as alterações impostas pela crise económica. Depois de analisar o significado de habitação social em alguns países representativos, através da adopção de uma forma de abordagem transnacional e multidisciplinar, o livro lança luz sobre a questão sobre se existe realmente um modelo de habitação social europeu. Finalmente, o estudo trata do "modelo francês", a relevância deste conceito e dos vários aspectos das políticas públicas realizadas em França. Reino Unido: o relatório Habitação O novo governo no Reino Unido adoptou uma abordagem revolucionária para reformar o sector, anunciando alterações significativas ao sistema de planeamento, bem-estar, investimento e arrendamento social, com o objectivo global de atender às aspirações de habitação das pessoas. Três instituições inglesas, incluindo a Federação Nacional de Habitação, editaram um relatório para identificar a situação do sector de habitação a preços acessíveis no momento presente. O relatório, ao reunir e apresentar os factos, procura esclarecer se a abordagem governamental para habitação está a resultar e garantir que a política de habitação continua no centro do debate político durante o funcionamento do Parlamento. Inovação, sustentabilidade, transferência 25 anos dos prémios mundiais Habitat Por ocasião do 25º aniversário do Prémio Mundial Habitat, a Fundação Building and Social Housing publicou um livro comemorativo que mostra uma gama de soluções de habitação inovadoras e sustentáveis de todo o mundo. A publicação apresenta uma análise das tendências no desenvolvimento da habitação no último quarto de século e realça a inovação e as melhores práticas que foram aplicadas para enfrentar os desafios do clima e das alterações sociais e demográficas. É disponibilizado também um índice dos vencedores e finalistas do Prémio nos últimos 25 anos. Relatório RICS: o sector da habitação - o consumo dos agregados familiares numa perspectiva europeia Durante a Cimeira Internacional de Roterdão no passado mês de Novembro, foi apresentada a mais recente pesquisa editada pelo RICS (Royal Institution of Chartered Surveyors) sobre os gastos dos consumidores com a habitação na Europa. O relatório refere que as despesas relacionadas com o alojamento aumentaram consideravelmente na Europa durante a última década e agora representam a maior parcela dos gastos dos consumidores, a nível da UE. Evidencia também o aumento das despesas com a energia. Este facto mostra que a eficiência energética e as medidas de energia renovável precisam continuar a ser um importante foco dos decisores, fornecedores e consumidores de energia, especialmente para o parque habitacional já existente. Relatório OIT: pôr os mercados a funcionar para a criação de empregos A Organização Internacional do Trabalho (OIT) publica anualmente o " Relatório de Trabalho no Mundo A edição de 2011 mostra que não será possível recuperar com sucesso a partir da recessão, a menos que as desigualdades sociais sejam abordadas através de políticas bem concebidas.

7 O relatório apresenta também um novo índice de "tensão social" que mostra os níveis de descontentamento com a falta de empregos e a raiva da percepção de que o ónus da crise não está sendo compartilhado de forma justa. Observa que, em mais de 45 dos 119 países analisados, o risco de tensão social está a aumentar, especialmente em economias avançadas, nomeadamente da UE. Na secção Notícias dos países membros referem-se apenas os títulos: FRANÇA: o plano de austeridade vai ter um forte impacto no sector da habitação social ITÁLIA: ACER Regio Emilia (empresa pública que promove habitação social) tornou-se parceira do projecto europeu TrisCO (Transition Island Communities: Empowering Localities to Act) POLÓNIA: Banco Mundial compra créditos de carbono a partir das medidas de eficiência energética polaca em edifícios públicos REINO-UNIDO: A Instituição financeira de desenvolvimento comunitário Moneyline Cymru é um dos finalistas do prémio Guardian Social Enterprise Na Agenda está anunciada a abertura do convite para apresentação de candidaturas a FutureCityLeader A ICLEI- Local Governments for Sustainability lançou recentemente a iniciativa "FutureCityLeaders" com o objectivo de capacitar jovens líderes municipais nas questões da sustentabilidade urbana e global. A iniciativa oferece 2 anos de um programa de aprendizagem para 21 jovens seleccionados, membros de municípios, a fim de aprofundar o seu potencial de liderança e o seu conhecimento das políticas de desenvolvimento sustentável e de ambiente. A plataforma de aprendizagem dá-lhes a oportunidade para partilhar as melhores práticas, conhecimento e informação relevante e reforçar o networking. Para ser elegíveis, os candidatos devem: Ter entre 18 e 35 anos; Ocupar um cargo eleito numa autarquia (Presidente da Câmara, Membro do Conselho); ter um papel de liderança na administração ou ser activo num grupo da sociedade civil que incentiva a juventude para a política. A iniciativa, apoiada pelo UN-HABITAT e pelo Conselho Mundial de Presidentes de Câmara para as alterações climáticas, incentiva a candidatura de jovens líderes municipais de países desenvolvidos ou em desenvolvimento. CONCLUSÕES De salientar: As boas notícias relativamente à nova proposta legislativa para a Política de Coesão que pode ser considerada como um importante ponto de viragem na perspectiva europeia relativa à habitação. De salientar, entre outros, os seguintes aspectos: o ênfase dado à abordagem baseada no território, os investimentos territoriais integrados poderem ser financiados por uma combinação de fundos, um maior empowerment/capacitação do nível local; A proposta já adoptada do novo regulamento do FEDER poder ser muito positiva para habitação social;

8 O relatório da Comissão Europeia sobre as Cidades de amanhã apresenta e defende que existe um modelo europeu de desenvolvimento urbano; A iniciativa da Comissão Europeia relativa a actividade empresarial social/empresa social e o novo e simplificado conceito de Responsabilidade Social das Empresas (RSE); Os diversos projectos experimentais em curso relativos as questões de habitação e eficiência energética. Nas publicações temas de grande actualidade, nomeadamente: Informação actualizada dos sistemas de habitação social em toda a UE; Informação sobre o efeito da decisão tomada a nível europeu sobre os diversos sistemas de habitação social em toda a Europa, em especial após as alterações impostas pela crise económica; Informação sobre casos de sucesso para enfrentar os desafios do clima e das alterações sociais e demográficas; Informação sobre gastos com a habitação dos consumidores em toda a Europa; Dados sobre como a recuperação com sucesso tem que ser efectuada através de políticas bem concebidas que abordem as desigualdades sociais e a apresentação um novo índice de "tensão social". De salientar também o convite para apresentação para candidaturas à iniciativa FutureCityLeader, lançado pela ICLEI- Local Governments for Sustainability com o objectivo de capacitar jovens líderes municipais nas questões da sustentabilidade urbana e global. OBSERVAÇÕES Documento integral em inglês em PDF Para saber mais informação sobre os diversos temas aceder ao documento integral.