A declaração de nulidade, a anulação e a revogação na revisão do CPA
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- Sandra Barata Brunelli
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1 A declaração de nulidade, a anulação e a revogação na revisão do CPA João Tiago Silveira Centro de Estudos Judiciários, 7 de novembro de 2014
2 Sumário 1. Declaração de nulidade, anulação e revogação: distinção 2. Em que situações se aplica cada uma das figuras? 3. Prazos 4. Iniciativa 5. Competência 6. Efeitos
3 1. Declaração de nulidade, anulação e revogação: distinção Declaração de nulidade Visa declarar existência de um dos casos especiais de invalidade do artigo 161.º PCPA; Reconhece inexistência de produção de efeitos jurídicos (artigo 162.º-1 PCPA); Invocável a todo o tempo (artigo 162.º-2 PCPA); Pode ser declarada/conhecida por qualquer órgão administrativo/judicial (artigo 162.º-2 PCPA).
4 1. Declaração de nulidade, anulação e revogação: distinção Anulação Ato que reconhece existência de uma invalidade de outro ato, que não se inclua nos casos especiais de nulidade do artigo 161.º PCPA (artigos 163.º-1 e 165.º-2 PCPA); Em regra, destruição de efeitos produzidos com eficácia retroativa. Ato anulável produziu efeitos até à anulação, mas efeitos são anulados (artigos 163.º-2 e 171.º-3 PCPA); Anulação tem de ocorrer dentro de certo lapso temporal (artigos 163.º-4, 168.º-1 a 4 PCPA); Ato pode ser anulado por órgão administrativo ou pelo tribunal (artigos 169.º-3 a 6 PCPA e artigo 95.º CPTA).
5 1. Declaração de nulidade, anulação e revogação: distinção Revogação Ato que determina cessação de efeitos de outro por razões de mérito (artigo 165.º-1 PCPA); Existência de casos em que a revogação é proibida (artigo 167.º-1 e 2 PCPA); Em regra, revogação apenas produz efeitos para o futuro/não tem efeitos retroativos (artigo 171.º-1 PCPA); Revogação pode ocorrer a qualquer momento, exceto em casos especiais (artigo 167.º-4 PCPA); Ato pode ser revogado por órgão administrativo (artigo 169.º-2 e 4 a 6 PCPA).
6 2. Em que situações se aplica cada uma das figuras? Declaração de nulidade Casos do artigo 161.º PCPA; Novidades face ao artigo 133.º CPA (artigo 161.º-2-e), j), k), e l) PCPA): Desvio de poder para fins de interesse privado; Atos certificativos de factos inverídicos/inexistentes; Atos que criem obrigações pecuniárias não previstas em lei; Atos com preterição total do procedimento.
7 2. Em que situações se aplica cada uma das figuras? Anulação Quando ocorra qualquer invalidade que não se enquadre nos casos de nulidade. Casos em que a anulação está vedada/não se produz (artigos 163.º-5 e 166.º PCPA): Conteúdo do ato é vinculado ou apenas pode ser o adotado pelo ato anulável; Fim visado pela exigência procedimental/formal tenha sido satisfeito; Mesmo sem vício, ato teria sido praticado com o mesmo conteúdo; Atos nulos/anulados contenciosamente/revogados com eficácia retroativa.
8 2. Em que situações se aplica cada uma das figuras? Revogação Revogação é livre, exceto nas seguintes situações (artigos 166.º, 167.º-1 a 3 PCPA): Atos nulos/anulados contenciosamente/revogados com eficácia retroativa; Irrevogabilidade resulte de vinculação legal; Dos atos a revogar resultem para a Administração obrigações legais/direitos irrenunciáveis; Atos constitutivos de direitos. Noção de ato constitutivo de direitos será excessivamente ampla? (artigo 167.º-3 PCPA).
9 2. Em que situações se aplica cada uma das figuras? Revogação Casos em que Atos constitutivos de direitos podem ser revogados (artigo 167.º-2 PCPA): Na parte em que sejam desfavoráveis aos interessados; Todos os beneficiários estejam de acordo e não se trate de direitos irrenunciáveis; Reserva de revogação, se regime permitir precarização do direito; Superveniência de conhecimentos técnicos/científicos/alteração objetiva das circunstâncias de facto em face das quais não poderiam ser praticados.
10 3. Prazos Declaração de nulidade (artigo 162.º-2 PCPTA) A todo o tempo. Anulação (artigos 163.º-4 e 168.º - 1 a 4 PCPA) Se não forem atos constitutivos de direitos: Até 6 meses após a data do conhecimento da invalidade, com limite de 5 anos; Até 6 meses desde cessação do erro do agente, em caso de invalidade por erro do agente, com limite de 5 anos.
11 3. Prazos Anulação (artigos 163.º-4 e 168.º - 1 a 4 PCPA) Se for ato constitutivo de direitos: até 1 ano após emissão. Exceções: Quando tenha sido impugnado, até ao encerramento da discussão; Se lei/direito da EU dispuserem outro prazo, podem ser revogados em 5 anos desde a emissão, nos seguintes casos: - Beneficiário tenha utilizado artifício fraudulento para a prática do ato; - Revogação apenas para o futuro, se forem atos constitutivos de direitos para obtenção de prestações periódicas, no âmbito de relação continuada; - Atos constitutivos de direitos de conteúdo pecuniário cuja legalidade possa ser fiscalizada depois de 1 ano, com imposição de dever de restituição de quantias.
12 3. Prazos Revogação (artigo 167.º-4 PCPA) A todo o tempo. Exceção: Atos constitutivos de direitos revogáveis por superveniência de conhecimento técnico/científico/alteração objetiva de circunstâncias; Prazo de 1 ano desde o conhecimento da superveniência; Extensível por mais 2 anos, por razões fundamentadas.
13 4. Iniciativa Declaração de nulidade (artigo 162.º-2 PCPA) Qualquer interessado Anulação (artigo 169.º-1 PCPA) Interessados/órgão administrativo competente Revogação (artigo 169.º-1 PCPA) Interessados/órgão administrativo competente
14 5. Competência Declaração de nulidade (artigo 162.º-2 PCPA) Conhecida por qualquer autoridade; Declarada por órgão competente para anulação. Anulação (artigo 169.º-3 a 6 PCPA) Órgão que praticou ato; Superior hierárquico; Delegante/subdelegante; Órgão superintendente ou órgão tutelar, se lei previr; Órgão competente pode anular atos praticados por órgão incompetente.
15 5. Competência Revogação (artigo 169.º- 2, 4 a 6 PCPA) Órgão que praticou ato; Superior hierárquico, desde que não se trate de competência exclusiva do subalterno; Delegante/subdelegante; Órgão superintendente ou órgão tutelar, se lei previr; Órgão competente pode revogar atos praticados por órgão incompetente.
16 6. Efeitos Declaração de nulidade (artigo 162.º-1 e 3 PCPA) Reconhecimento de que ato não produziu efeitos; Possibilidade de atribuição de efeitos jurídicos a efeitos de facto de atos nulos, tendo em conta boafé/proporcionalidade/proteção da confiança, etc.
17 6. Efeitos Anulação (artigos 171.º- 3 e 4, 172.º e 168.º-6 e 3 PCPA) Produz efeitos retroativos Exceção: autor da anulação pode atribuir efeitos apenas para futuro, quando ato seja inimpugnável por via judicial Produz efeitos repristinatórios Exceção: quando anulação vise um ato revogatório pode não ter efeitos repristinatórios se a lei/ato de anulação o determinarem
18 6. Efeitos Anulação (artigos 171.º- 3 e 4, 172.º e 168.º-6 e 3 PCPA) Dever de reconstituir situação que existiria se ato não tivesse sido praticado/obrigação de dar cumprimento a deveres que não tenha cumprido com fundamento no ato anulado. Instrumentos: Praticar atos com eficácia retroativa (desde que não envolvam imposição de deveres/encargos/ónus/sujeições/sanções/restrições de direitos ou interesses); Dever de anular/reformar/substituir atos consequentes sem dependência de prazo; Dever de alterar situações de facto constituídas.
19 6. Efeitos Anulação (artigos 171.º- 3 e 4, 172.º e 168.º-6 e 3 PCPA) Beneficiários de boa-fé de atos consequentes praticados há mais de 1 ano: Danos de difícil reparação e desproporção entre seu interesse e o dos interessados na anulação: situação não pode ser afetada; Outros casos: Direito a serem indemnizados pelos prejuízos da anulação. Beneficiários de atos constitutivos de direitos que desconhecessem invalidade e tenham obtido vantagem: direito a indemnização por danos anormais.
20 6. Efeitos Revogação (artigos 171.º- 1 e 2 e 167.º-5 e 6 PCPA) Não produz efeitos retroativos Exceção: autor da renovação pode atribuir efeitos retroativos se: - For favorável aos interessados; - Interessados concordem e não estejam em causa direitos/interesses indisponíveis. Não produz efeitos repristinatórios Exceção: quando lei/ato de revogação o determinarem
21 6. Efeitos Revogação (artigos 171.º- 1 e 2 e 167.º-5 e 6 PCPA) Indemnização de beneficiários de boa-fé de ato revogado por superveniência de conhecimentos técnicos/científicos/alteração objetiva das circunstâncias de facto Casos: Afetação que restrinja o conteúdo essencial do direito: indemnização pelo valor económico do direito ou pela parte do direito restringida; Afetação não restringe conteúdo essencial do direito: indemnização pelo sacrifício (artigo 16.º da Lei n.º 67/2007, de 31/12, alterada pela Lei n.º 31/2008, de 17/7).
22 Conclusões Fundamentos básicos do regime da declaração da nulidade/anulação/revogação não são colocados em causa Regime mais ajustado às múltiplas situações que realidade pode importar Regime, por vezes, muito complexo Ex: artigo 168.º-4 PCPA Situações em que são utilizados conceitos vagos e indeterminados dificultará aplicação Ex1: artigo 167.º-5 PCPA (restrição de conteúdo essencial de direito) Ex2: artigo 161.º-2-l) PCPA ( preterição total do procedimento exigido )
23 Obrigado
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