TERMO DE REFERÊNCIA PROJETO CIDADES DO CEARÁ (CARIRI CENTRAL) COMPONENTE III FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL E GESTÃO REGIONAL

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1 PROJETO CIDADES DO CEARÁ (CARIRI CENTRAL) COMPONENTE III FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL E GESTÃO REGIONAL TERMO DE REFERÊNCIA TERMO DE REFERÊNCIA (TR) PARA CONTRATAÇÃO DE FIRMA DE CONSULTORIA PARA CAPACITAÇÃO EM LICITAÇÃO DOS TÉCNICOS DAS PREFEITURAS DE CRATO, JUAZEIRO DO NORTE E BARBALHA. Fortaleza-CE Agosto/2010

2 APRESENTAÇÃO O Projeto Cidades do Ceará (Cariri Central), em execução pelo Governo do Estado através da Secretaria das Cidades, tem como objetivo principal a promoção do desenvolvimento econômico regional, atuando notadamente no fortalecimento das atividades econômicas potenciais (calçados e turismo) com interface direta com as instâncias institucionais, nos municípios de Crato, Juazeiro do Norte, Barbalha, Caririaçu, Farias Brito, Jardim, Missão Velha, Nova Olinda e Santana do Cariri. Na busca de fortalecer e modernizar o setor público, o Projeto, através do seu Componente de Fortalecimento Institucional e Gestão Regional, direcionará esforços para intervenções que atendam aspectos como promoção de capacitação, treinamento, melhoria do ambiente (aquisição de mobiliário e equipamentos de informática), realização de missões técnicas, assessoria e assistência técnica. Neste sentido, as ações priorizadas neste Componente foram: capacitações que envolvam as áreas ambiental, social, administrativo-financeira com ênfase em planejamento, orçamento público, arrecadação tributária, licitação, e ações de assistência técnica para os municípios, realização de missões técnicas para os gestores e técnicos, desenvolvimento de projetos e outras incorporadas ao longo dos cinco anos de vigência do Projeto. De acordo com visitas realizadas aos prefeitos municipais e suas equipes técnicas, com aplicação de questionários para identificação de demandas prioritárias na área institucional, foram identificadas e ratificadas, dentre outras, uma capacitação em licitações e contratos administrativos. Em face disto, uma consultoria que proporcione conhecimento e prática aos técnicos municipais é uma ação que, dentre outros aspectos, promoverá, também, o fortalecimento institucional dos referidos municípios, com a qualificação dos profissionais envolvidos com as compras governamentais, de maneira a conhecer e dominar as modalidades de licitação na forma da Lei nº 8.666/93 e suas alterações, a modalidade de pregão (presencial e eletrônico) e sistema de registro de preços, de forma prática que auxilie no dia-a-dia das equipes técnicas e na tomada de decisões. Este Termo de Referência apresentará as principais orientações, exigências, detalhamentos e diretrizes para a realização dos serviços a serem executados pela empresa contratada. 2

3 1. FONTES DE CONSULTA Para maiores informações acerca do Projeto Cidades do Ceará (Cariri Central) concepção, ações elegíveis, atividades preparatórias, condicionantes contratuais, arranjos institucionais, matriz de indicadores, salvaguardas acionadas, etc. sugere-se consultar, de modo complementar a este TR, as seguintes fontes e documentos referenciais, a ele anexadas em formato digital: a) Site da Secretaria das Cidades ( nas abas referentes a Licitações, Downloads, Mapas, Equipe, Notícias, Links, Eventos, Diário do Projeto, Contatos e Galeria de fotos; b) Plano de Gestão Sócio-Ambiental do Projeto e seus anexos; c) Manual de Operações do Projeto; e d) Produtos de consultoria elaborados durante a fase de preparação do Projeto. 2. PROJETO: contratação de Firma de Consultoria para capacitação em licitação e contratos administrativos, para técnicos das prefeituras de Crato, Juazeiro do Norte e Barbalha. A ação concentrar-se-á na região do Cariri Central, especificamente no CRAJUBAR, conurbado urbano formado pelos municípios de Crato, Juazeiro do Norte e Barbalha, podendo os módulos serem aplicados em qualquer uma das cidades anteriormente elencadas. 3. OBJETIVOS: a) Objetivo geral: Capacitar, em práticas de licitações e contratos administrativos, técnicos das prefeituras dos municípios de Crato, Juazeiro do Norte e Barbalha. b) Objetivos específicos: - Atualizar os técnicos das prefeituras de Crato, Juazeiro do Norte e Barbalha, no que se refere à legislação brasileira específica para o tema licitação e contratos administrativos, abordando temas como a Lei 8.666/93 e suas alterações, pregão eletrônico, com interface direta com a Lei de Responsabilidade Fiscal, com a Lei Complementar Nº 123/06 que trata do Estatuto da Micro Empresa e Empresa de Pequeno Porte, dentre outros dispositivos interligados ao tema; e - Tornar os técnicos dos municípios envolvidos aptos a realizar licitações públicas, com o domínio de todas as fases / etapas que constituem tal procedimento, desde a instituição da comissão permanente e especial de licitação; as modalidades de licitação; a definição do objeto; as dispensas e inexigililidades; a elaboração de atos convocatórios (inclusive elaboração de editais); os recursos; o processo de habilitação das empresas; o sistema de registro de preços na modalidade de pregão, suas definições e competências, o que pode ser contratado pelo sistema de registro de preços, a ata de registro de preços; os tipos de pregão e os contratos administrativos, dentre outros tópicos que promovam a tomada de decisão acertada e o devido desenvolvimento do processo que envolve uma licitação pública. 4. JUSTIFICATIVA a) Tendo em vista o atendimento à demanda específica e urgente sinalizada pelos municípios de Crato, Juazeiro do Norte e Barbalha, quando de visitas da equipe da Unidade de Gerenciamento do Projeto realizada aos gestores e suas equipes técnicas com aplicação de questionários direcionados a identificar possíveis demandas de capacitação; b) Tendo em vista, principalmente, o objetivo do Componente III, de fortalecimento institucional dos municípios contemplados no Projeto, entre eles os municípios acima citados, faz-se necessário o repasse de conhecimento, técnicas e atualizações. 3

4 5. BENEFICIÁRIOS: a) Diretos: membros das comissões de licitação, equipes de apoio e servidores das administrações municipais envolvidas, cujas atividades estejam relacionadas com licitações e contratos. b) Indiretos: gestores e a comunidade dos municípios de Crato, Juazeiro do Norte e Barbalha. 6. DESCRIÇÃO DA AÇÃO: A ação deverá ser realizada em 03 (três) momentos: a) Permanência mínima da empresa por 03 (três) dias na Região, com vistas à interação, conhecimento in loco, coleta aprofundada de informações e necessidades dos técnicos etc. com uma apresentação aos gestores municipais de uma proposta preliminar para a capacitação, para acolhimento de críticas e/ou sugestões dos agentes (contratante e prefeituras) e realinhamento da proposta; e elaboração e entrega da apostila a ser adotada; b) Realização da capacitação, com um mínimo de 02 (dois) módulos; e c) Entrega do Relatório contendo todo o processo de realização da capacitação. 7. ASPECTOS METODOLÓGICOS Aliados aos conceitos iniciais e essenciais, a capacitação deverá pautar em instrumentos (legislação), passos (modelos e seqüências) e atividades (dinâmicas, exercícios individuais e em grupos) que ao final possibilitem aos técnicos responder às demandas por realização de licitações e elaboração de contratos para os seus respectivos municípios e, não somente, explanações teóricas, ou seja, será exigido o aprender fazendo, com aplicação de métodos eminentemente participativos. 8. PERÍODO DE EXECUÇÃO: 120 (cento e vinte) dias, prorrogável uma única vez, por, no máximo, 30 (trinta) dias, para a conclusão de todo o processo, inclusive o pagamento dos serviços. 9. ORÇAMENTO COM AS DESCRIÇÕES POR ITENS/ATIVIDADES/PRODUTOS: Os produtos serão pagos em reais, conforme descrito abaixo: Pagamento 1: Quando da entrega e aprovação do Produto 1: Proposta discutida e aprovada do Plano de Trabalho (PT) para a Capacitação, incluindo as atas das visitas aos municípios beneficiados pela Capacitação, um registro fotográfico, lista de presença das reuniões, e da Apostila contendo a legislação atualizada, os modelos de formulários, um levantamento de dúvidas freqüentes e demais materiais didáticos a serem utilizados durante a Capacitação. Pagamento 2: Quando da entrega e aprovação do Produto 2: Relatório contendo todo o processo de Capacitação, incluindo um registro fotográfico, as listas de presença, uma descrição criteriosa da metodologia e avaliação aplicadas, os produtos/exercícios gerados e outros materiais que possam agregar e descrever o objeto em epígrafe). 10. CRONOGRAMA: O cronograma de desembolso (produtos, prazos e valores) deverá ser mais detalhado quando da realização da reunião de negociação do Contrato. 4

5 11. TRIBUTOS: O recolhimento dos tributos obedecerá ao contido na legislação brasileira e correrão por conta do(a) contratado(a). 12. INDICADORES DE PRODUTOS E RESULTADOS (IMPACTO): Número de técnicos capacitados: um mínimo de 30 (trinta) técnicos. Modelos de licitações elaborados/discutidos durante a capacitação: apresentação no PT, de 05 (cinco) modelos distintos de licitações e contratos, que deverão ser abordados durante a Capacitação. 13. PERFIL E EXPERIÊNCIA DOS CONTRATADOS a) 01 (um) Coordenador Sênior: com formação mínima de 05 (cinco) anos em ciências sociais (incluindo direito, ciências contábeis, administração e outras áreas afins), com mestrado ou doutorado na área anteriormente mencionada; b) 01 (um) Facilitador: com formação mínima de 05 (cinco) anos em ciências sociais (incluindo direito, ciências contábeis, administração e outras áreas afins), com especialização ou mestrado na área anteriormente mencionada, com experiência profissional comprovada em consultorias análogas ao objeto deste documento (capacitações em licitação e contratos) e com vasto conhecimento na preparação e realização de procedimentos licitatórios e elaboração de contratos administrativos. 14. FORMATO DOS PRODUTOS: a) Os produtos em forma de texto, tabela, mapa e outras formas que se fizerem necessárias, devem ser apresentados em 02 (duas) vias impressas, apresentado em sistema de encadernação que permita fácil manuseio, papel A4, fonte Time New Roman ou Arial, tamanho 12, espaçamento antes e depois 3p, entrelinhas simples conforme norma da ABNT, em digital e gravado em CD-ROM, na versão de software livre, conforme a Resolução N.º 02, datada de 06 de agosto de 2008, do Conselho Superior de Tecnologia da Informação e Comunicação CSTIC do Estado do Ceará. b) Uma das vias deverá ser protocolada no setor competente da Secretaria das Cidades e a outra entregue ao Gerente do Componente responsável pela ação. c) A entrega dos Produtos deverá obedecer aos trâmites/fluxos da Secretaria e deverão estar acompanhados de carta encaminhando o Produto para análise ou carta encaminhando a versão revisada e solicitando o pagamento ao Secretário das Cidades. 15. RESULTADOS ESPERADOS: a) Ao final da prestação de serviços espera-se que a capacitação possibilite aos técnicos responder às demandas por realização de licitações e elaboração de contratos nos seus respectivos municípios e, não agreguem somente, explanações teóricas, mas traga apresentações objetivas e menos academicistas; b) Tal resultado deverá ser diagnosticado quando da aplicação de uma avaliação aos participantes. 16. OUTRAS OBSERVAÇÕES E DIRETRIZES: a) A articulação / acompanhamento e supervisão da empresa deverá ser realizada pela Contratante, através da Unidade de Gerenciamento do Projeto - UGP, constando de reuniões iniciais para apresentação da proposta do Contratado e possíveis ajustes; reuniões intermediárias para emissão de pareceres, etc.; 5

6 b) A empresa deve ter disponibilidade para trabalho na região do Cariri Central; c) A experiência da empresa em trabalhos similares com municípios dessa natureza deverá ser demonstrada quando da apresentação da proposta, que deverá conter: a formação acadêmica, a experiência acumulada, o grau de especialização e conhecimento específico no ramo de atuação, a experiência da empresa com trabalhos desenvolvidos na região do Cariri etc.; d) Os prazos máximos para a análise do(s) Produto(s) pela Secretaria das Cidades, através da UGP, são de no mínimo 05 (cinco) dias úteis; e) Definir, no momento das negociações iniciais e em comum acordo com a empresa, a responsabilidade da impressão das apostilas ou quaisquer outros materiais/textos a serem utilizados durante a realização dos trabalhos, cujo custo dependerá do número de participantes a ser definido pelas Prefeituras envolvidas. 17. SUGESTÕES ADICIONAIS Realização da capacitação em 02 (dois) ou mais módulos, de modo a não comprometer, em espaços de tempo extensos, os horários de trabalho e as atividade rotineiras dos técnicos envolvidos. 6