Proposta de Harmonização Demonstrativo do Resultado Primário dos Estados, DF e Municípios

Transcrição

1 Proposta de Harmonização Demonstrativo do Resultado Primário dos Estados, DF e Municípios Grupo Técnico de Padronização de Relatórios GTREL BRASÍLIA Abril, 2014

2 Acórdão TCU nº 1.776/2012 Acórdão TCU nº 1.776/ Harmonização do Demonstrativo do Resultado Primário da União, dos Estados e Municípios contido no Relatório Resumido da Execução Orçamentária (RREO) (..) com fulcro no art. 250, inciso III, do Regimento Interno do TCU, recomendar à Secretaria do Tesouro Nacional, na qualidade de responsável pela edição de normas de consolidação das contas públicas, conforme estabelecido pelo art. 50, 2º, da Lei Complementar nº 101/2000, que adote providências no sentido de harmonizar o cálculo do resultado fiscal de que trata a Parte III - Relatório Resumido da Execução Orçamentária do Manual de Demonstrativos Fiscais com a variação do estoque da Dívida Consolidada Líquida; 2

3 Proposta de Harmonização Aproximar o Demonstrativo de Estados, Distrito Federal e Municípios da estrutura internacionalmente difundida para apuração do resultado fiscal já adotada pela União.» Incorporação das informações de despesas pagas e de restos a pagar para apuração do resultado primário no regime de caixa;» Desagregação de transferências para viabilizar o método de consolidação do Governo Geral;» Inclusão do Resultado Primário e Nominal em um único demonstrativo, com a inclusão dos juros nominais, permitindo avaliação mais ampla do desempenho fiscal e a necessidade de financiamento do ente público;» Inclusão de uma coluna adicional no 6º bimestre, com informação sobre inscrições de restos a pagar não processados» Retirada das colunas com valores do exercício anterior devido a inviabilidade de ter 11 (onze) colunas em um só demonstrativo: Cinco colunas para DESPESAS LIQUIDADAS, DESPESAS PAGAS, RESTOS A PAGAR PROCESSADOS PAGOS, RESTOS A PAGAR NÃO PROCESSADOS (liquidados e pagos) para o exercício anterior; Uma coluna para PREVISÃO ATUALIZADA (receita) e DOTAÇÃO ATUALIZADA (despesa); Cinco colunas para DESPESAS LIQUIDADAS, DESPESAS PAGAS, RESTOS A PAGAR PROCESSADOS PAGOS, RESTOS A PAGAR NÃO PROCESSADOS (liquidados e pagos) até o bimestre de referência; 3

4 Regime de Competência Despesas Liquidadas Restos a Pagar Não Processados Liquidados Despesas por Competência Regime de Caixa Despesas Pagas Restos a Pagar Processados Pagos Restos a Pagar não Processados Pagos Despesas por Regime de Caixa 4

5 Principais alterações: Abertura de Transferências, Resultados em Base Caixa (Primário e Nominal) e colunas de Estágios da Despesa e Restos a Pagar: já haviam sido apresentados como proposta no GTREL em nov/2013 (destacados em azul). FUNDEB: As receitas estarão na linha de Transferências Multigovernamentais e foram abertas linhas para deduções Deduções da Receita. Haverá um texto específico no MDF e exemplo será apresentado na reunião do GT. RPPS (Modalidade 91 Contribuição Patronal Intraorçamentária): Será registrada nas despesas intraorçamentárias (nova linha aberta) e haverá destaque no texto do MDF. Cota-parte dos municípios (ICMS): Constará das transferências a municípios (despesas). Haverá destaque no texto do MDF. Venda de folha salarial: O tratamento será destacado no texto do MDF (registro em diversas receitas correntes e não em alienação de bens). Fundos de Incentivos Fiscais: Devem ser registrados como receita tributária (ICMS), a exemplo dos Fundos de Combate à Pobreza (MT, BA, RJ, etc.). Será destacado o tratamento no texto do MDF. Cessão de direitos creditórios (caso do município de SP): deve ser registrado em diversas receitas correntes e tratamento será destacado no MDF. Abertura de colunas para comparação com mesmo mês do ano anterior: proposta de acréscimo de colunas na receita, em todos os estágios da despesa e RPs. 5

6 RECEITAS PRIMÁRIAS RECEITAS PRIMÁRIAS (EXCETO INTRAORÇAMENTÁRIAS) (I = II + VII) RECEITAS PRIMÁRIAS CORRENTES (II) Receitas Tributárias Receitas de Contribuições Receitas Previdenciárias Outras Receitas de Contribuições Receita Patrimonial Líquida Receita Patrimonial (-) Aplicações Financeiras Transferências Correntes Transferências da União Transferências dos Estados Transferências dos Municípios Transferências Multigovernamentais Transferências de Instituições Privadas Transferências do Exterior Transferências de Pessoas Transferências de Convênios Demais Receitas Correntes Dívida Ativa Diversas Receitas Correntes RECEITAS DE CAPITAL (III) Operações de Crédito (IV) Amortização de Empréstimos (V) Alienação de Bens (VI) Transferências de Capital Transferências da União Transferências dos Estados Transferências dos Municípios Transferências de Instituições Privadas Transferências do Exterior Transferências de Pessoas Transferências de Convênios Outras Receitas de Capital RECEITAS PRIMÁRIAS DE CAPITAL (VII) = (III - IV - V - VI) DEDUÇÕES DA RECEITA (VIII) Deduções da Receita de Impostos para formação do Fundeb Dedução das Receitas de Transferências da União para o Fundeb Outras Deduções da Receita RECEITAS INTRA-ORÇAMENTÁRIAS (IX) RECEITA PRIMÁRIA TOTAL (X) = (I - VIII + IX) PREVISÃO ATUALIZADA RECEITAS REALIZADAS Até o Bimestre/<Exercício> (a) 6

7 DESPESAS PRIMÁRIAS DOTAÇÃO ATUALIZADA DESPESAS LIQUIDADAS DESPESAS PAGAS Até o Bimestre/ <Exercício> RESTOS A PAGAR PROCESSADOS PAGOS RESTOS A PAGAR NÃO PROCESSADOS Liquidados Pagos DESPESAS PRIMÁRIAS (EXCETO INTRAORÇAMENTÁRIAS) (XI = XIV + XIX) DESPESAS CORRENTES (XII) Pessoal e Encargos Sociais Benefícios Previdenciários 1/ Demais Despesas de Pessoal e Encargos Juros e Encargos da Dívida (XIII) Outras Despesas Correntes Transferências à União Transferências a Estados e ao Distrito Federal Transferências a Municípios Transferências a Instituições Privadas sem Fins Lucrativos Transferências a Instituições Privadas com Fins Lucrativos Transferências a Instituições Multigovernamentais Transferências a Consórcios Públicos Transferências ao Exterior Aplicações Diretas Benefícios Previdenciários Demais Aplicações Diretas DESPESAS PRIMÁRIAS CORRENTES (XIV) = (XIII - XIV) DESPESAS DE CAPITAL (XV) Investimentos Transferências à União Transferências a Estados e ao Distrito Federal Transferências a Municípios Transferências a Instituições Privadas sem Fins Lucrativos Transferências a Instituições Privadas com Fins Lucrativos Transferências a Instituições Multigovernamentais Transferências ao Exterior Aplicações Diretas Inversões Financeiras Concessão de Empréstimos (XVI) Aquisição de Título de Capital já Integralizado (XVII) Demais Inversões Financeiras Amortização da Dívida (XVIII) DESPESAS PRIMÁRIAS DE CAPITAL (XIX) = (XV - XVI - XVII - XVIII) DESPESAS INTRA-ORÇAMENTÁRIAS (XX) RESERVA DE CONTINGÊNCIA (XXI) RESERVA DO RPPS (XXII) DESPESA PRIMÁRIA TOTAL (XXIII) = (XIV + XIX + XX) DESPESA PRIMÁRIA TOTAL PAGA (XXIV) = (XXIIIb +XXIIIc +XXIIId) RESULTADO PRIMÁRIO CAIXA 2/ (XXV) = (Xa - XXIV) (b) (c) (d) DISCRIMINAÇÃO DA META FISCAL META DE RESULTADO PRIMÁRIO FIXADA NO ANEXO DE METAS FISCAIS DA LDO P/ O EXERCÍCIO DE REFERÊNCIA 7

8 Colunas do acumulado até bimestre do ano anterior RECEITAS PRIMÁRIAS RECEITAS PRIMÁRIAS (EXCETO INTRAORÇAMENTÁRIAS) (I = II + VII) RECEITAS PRIMÁRIAS CORRENTES (II) Receitas Tributárias Receitas de Contribuições Receitas Previdenciárias Outras Receitas de Contribuições Receita Patrimonial Líquida Receita Patrimonial (-) Aplicações Financeiras Transferências Correntes Transferências da União Transferências dos Estados Transferências dos Municípios Transferências Multigovernamentais Transferências de Instituições Privadas Transferências do Exterior Transferências de Pessoas Transferências de Convênios Demais Receitas Correntes Dívida Ativa Diversas Receitas Correntes RECEITAS DE CAPITAL (III) Operações de Crédito (IV) Amortização de Empréstimos (V) Alienação de Bens (VI) Transferências de Capital Transferências da União Transferências dos Estados Transferências dos Municípios Transferências de Instituições Privadas Transferências do Exterior Transferências de Pessoas Transferências de Convênios Outras Receitas de Capital RECEITAS PRIMÁRIAS DE CAPITAL (VII) = (III - IV - V - VI) DEDUÇÕES DA RECEITA (VIII) Deduções da Receita de Impostos para formação do Fundeb Dedução das Receitas de Transferências da União para o Fundeb Outras Deduções da Receita RECEITAS INTRA-ORÇAMENTÁRIAS (IX) RECEITA PRIMÁRIA TOTAL (X) = (I - VIII + IX) RECEITAS REALIZADAS Até o Bimestre/<Exercício anterior> RECEITAS REALIZADAS Até o Bimestre/<Exercício> (a) 8

9 Colunas do acumulado até bimestre do ano anterior DESPESAS PRIMÁRIAS DESPESAS PRIMÁRIAS (EXCETO INTRAORÇAMENTÁRIAS) (XI = XIV + XIX) DESPESAS CORRENTES (XII) Pessoal e Encargos Sociais Benefícios Previdenciários 1/ Demais Despesas de Pessoal e Encargos Juros e Encargos da Dívida (XIII) Outras Despesas Correntes Transferências à União Transferências a Estados e ao Distrito Federal Transferências a Municípios Transferências a Instituições Privadas sem Fins Lucrativos Transferências a Instituições Privadas com Fins Lucrativos Transferências a Instituições Multigovernamentais Transferências a Consórcios Públicos Transferências ao Exterior Aplicações Diretas Benefícios Previdenciários Demais Aplicações Diretas DESPESAS PRIMÁRIAS CORRENTES (XIV) = (XIII - XIV) DESPESAS DE CAPITAL (XV) Investimentos Transferências à União Transferências a Estados e ao Distrito Federal Transferências a Municípios Transferências a Instituições Privadas sem Fins Lucrativos Transferências a Instituições Privadas com Fins Lucrativos Transferências a Instituições Multigovernamentais Transferências ao Exterior Aplicações Diretas Inversões Financeiras Concessão de Empréstimos (XVI) Aquisição de Título de Capital já Integralizado (XVII) Demais Inversões Financeiras Amortização da Dívida (XVIII) DESPESAS PRIMÁRIAS DE CAPITAL (XIX) = (XV - XVI - XVII - XVIII) DESPESAS INTRA-ORÇAMENTÁRIAS (XX) RESERVA DE CONTINGÊNCIA (XXI) RESERVA DO RPPS (XXII) DESPESA PRIMÁRIA TOTAL (XXIII) = (XIV + XIX + XX) DESPESA PRIMÁRIA TOTAL PAGA (XXIV) = (XXIIIb +XXIIIc +XXIIId) RESULTADO PRIMÁRIO CAIXA 2/ (XXV) = (Xa - XXIV) DISCRIMINAÇÃO DA META FISCAL DESPESAS LIQUIDADAS Até o Bimestre/ <Exercício anterior> Até o Bimestre/ <Exercício> RESTOS A RESTOS A PAGAR NÃO RESTOS A RESTOS A PAGAR DESPESAS PAGAR PROCESSADOS DESPESAS PAGAR NÃO PROCESSADOS DESPESAS PAGAS PROCESSADOS PAGAS PROCESSADOS Liquidados Pagos LIQUIDADAS Liquidados Pagos PAGOS PAGOS (b) (c) (d) (b) (c) (d) META DE RESULTADO PRIMÁRIO FIXADA NO ANEXO DE METAS FISCAIS DA LDO P/ O EXERCÍCIO DE REFERÊNCIA 9

10 Exemplo Fundeb (Estados) RECEITAS REALIZADAS RECEITAS PRIMÁRIAS Até o Bimestre/<Exercício> (a) RECEITAS PRIMÁRIAS (EXCETO INTRAORÇAMENTÁRIAS) RECEITAS PRIMÁRIAS CORRENTES Receitas Tributárias ICMS 400,00... Transferências Correntes Transferências da União 500,00... Transferências Multigovernamentais 900,00... DEDUÇÕES DA RECEITA Deduções da Receita de Impostos para formação do Fundeb 300,00 Dedução das Receitas de Transferências da União para o Fundeb 100,00 Outras Deduções da Receita Deverão ser informados os valores das receitas tributárias sem a dedução da parcela destinada à formação do Fundeb. Deverão ser informados os valores das Transferências da União (FPM, FPE) sem a dedução da parcela destinada à formação do Fundeb. Nas Transferências Multigovernamentais, serão informados os valores das transferências de recursos do Fundeb e das transferências de recursos da complentação da União ao Fundeb Deverão ser informados os valores das deduções da receita de impostos para formação do Fundeb e das deduções das receitas de transferências da União para o Fundeb Dedução da Receita de Impostos para a Formação do Fundeb: IPVA, ITCD e ICMS. Dedução das Receitas de Transferências da União para o Fundeb: FPE, FPM, ITR, IPI Exportação e ICMS Desoneração - Lei Complementar 87/96. 10

11 Exemplo Contribuição Patronal Modalidade 91 DESPESAS PRIMÁRIAS DESPESAS PRIMÁRIAS (EXCETO INTRAORÇAMENTÁRIAS) DESPESAS CORRENTES... Pessoal e Encargos Sociais Benefícios Previdenciários 1/ Demais Despesas de Pessoal e Encargos Juros e Encargos da Dívida DESPESAS INTRA-ORÇAMENTÁRIAS RESERVA DE CONTINGÊNCIA RESERVA DO RPPS DESPESA PRIMÁRIA TOTAL DESPESAS LIQUIDADAS Até o Bimestre/ <Exercício> RESTOS A RESTOS A PAGAR PAGAR NÃO PROCESSADOS DESPESAS PROCESS PAGAS ADOS Liquidados Pagos PAGOS (b) (c) (d) Os valores da contribuição patronal para o RPPS (Aplicação Direta Decorrente de Operação entre Órgãos, Fundos e Entidades Integrantes dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social ) deverão ser informados na linha das Despesas Intra-Orçamentárias 11

12 Próximos Passos: Proposta de continuidade do Subgrupo do Primário no âmbito do GTREL para aprofundamento dos estudos técnicos. Elaboração de Nota Técnica com as propostas de alteração do Demonstrativo do Resultado Primário de Estados, Distrito Federal e Municípios para aprofundamento final da discussão e possível incorporação no Manual de Demonstrativos Fiscais (MDF) em 2014 para aplicação em Continuidade dos estudos sobre o conceito de Dívida Líquida visando elaboração de proposta de apuração dos resultados nominal e primário no conceito abaixo da linha (a partir da variação da dívida líquida), compatível com o resultado primário caixa na ótica acima da linha para discussão no GTREL no 2º semestre de Elaboração de estudo de caso de harmonização dos resultados fiscais acima e abaixo da linha para apresentação no GTREL no 2º semestre de Avaliação de impactos das alterações do demonstrativo do resultado primário e do resultado nominal no anexo de metas fiscais para discussão no GTREL no 2º semestre de

13 OBRIGADA! Contato: FABIANA MAGALHÃES ALMEIDA RODOPOULOS Coordenação-Geral de Estudos Econômico-Fiscais Secretaria do Tesouro Nacional Tel.: +55 (61)