Inquérito Civil nº MPPR

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1 Inquérito Civil nº MPPR Interessada: 8ª. Promotoria de Justiça da Comarca de Guarapuava PR. Assunto: Indagações, dentre outras, sobre a possibilidade ou não de a Brasil Telecom postergar o cumprimento da meta de universalização dos serviços de telefonia em comunidade Quilombola tendo em vista a indisponibilidade da freqüência pela TIM e se o cumprimento da meta independe deste dado por estar inserido no risco inerente ao contrato de concessão. Natureza: SERVIÇOS PÚBLICOS TELEFONIA - TUP Ementa: CONSULTA INQUÉRITO CIVIL - PROMOTORIA DE JUSTIÇA DA COMARCA DE GUARAPUAVA INSTALAÇÃO DE TERMINAL DE UTILIDADE PÚBLICA TUP EM COMUNIDADE QUILOMBOLA - CONCESSIONÁRIA DE TELEFONIA FIXA OI BRASIL TELECOM AUSÊNCIA DE TECNOLOGIA PARA O CUMPRIMENTO DE OBRIGAÇÃO NECESSIDADE ANTERIOR DE DISPONIBILIZAÇÃO DE RADIOFREQUENCIA PELA EMPRESA TIM PRAZO FIXADO EM REGULAMENTO EXPEDIDO PELA ANATEL - EXISTÊNCIA DE LICITAÇÃO ENTENDIMENTO DOS ARTIGOS 15, 1º E 16, III, 1º DO DECRETO FEDERAL Nº 7512/11- ANTECIPAÇÃO DO PRAZO - POSSÍVEL COMPOSIÇÃO ENTRE AS PARTES POR MEIO DE COMPROMISSO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA. 1. Relatório Trata-se de consulta realizada por meio do ofício nº 810/2013, a fim de obter esclarecimentos quanto à postura adotada pela Brasil Telecom em postergar o cumprimento de suas obrigações pela ausência de disponibilização das freqüências pela TIM, bem como se a instalação de telefone na Comunidade Invernada Paiol de Telha Fundão é tecnicamente viável. Em síntese, trata-se de Inquérito Civil instaurado em virtude de reclamação dos moradores da COMUNIDADE QUILOMBOLA INVERNADA PAIOL DE TELHA FUNDÃO, localizada no Distrito de Entre Rios, 1

2 Comarca de Guarapuava, devido à ausência de telefone público na comunidade, bem como a inclusão digital e via rádio. Com o objetivo de apurar tais fatos, a PROMOTORIA DE JUSTIÇA DA COMARCA DE GUARAPUAVA, no uso de suas atribuições legais, instaurou o presente Inquérito Civil em face de BRASIL TELECOM S/A, concessionária de serviços de telecomunicações do Brasil. Inicialmente, oficiou-se a BRASIL TELECOM S/A para a regular instalação de telefones públicos no interior da COMUNIDADE QUILOMBOLA INVERNARDA PAIOL DE TELHA FUNDÃO, promovendo-se ainda a inclusão digital e via rádio, sob pena de incorrer na prática do crime de desobediência (art. 330 do CP). Em fls. 21/29 foi juntado aos autos o Diagnóstico da Comunidade por Meio da Aplicação de Indicadores, apontando entre outras coisas, a situação acerca do acesso aos meios de comunicação: O celular funciona mal, não há acesso à internet nem ao menos a telefone público, que está a 7 km de distância. Há demanda por inclusão digital e comunicação via rádio. Em resposta (fl. 31), a TELEMAR NORTE LESTE S/A, pleiteou a dilação do prazo para a resposta por 30 dias úteis, de modo a possibilitar o atendimento da demanda, pedido deferido em fls. 32. Todavia, o prazo foi descumprido sem retorno, cabendo ao parquet a reiteração do oficio. Em fls. 41/50 a TELEMAR NORTE LESTE S/A, atendeu ao oficio expedido, informando que a não implementação dos meios de comunicação solicitados, não implicam em descumprimento ao PGMU uma vez que o mesmo determina ser devida a instalação na localidade que possui numero superior a 100 habitantes. Em anexo, juntou ainda um estudo de viabilidade que comprovaria que tais localidades não preenchem requisitos regulamentares para atendimento. Em despacho de fls. 51, o representante do MP aduziu que é injustificável a negativa da concessionária, haja vista que por se tratar de comunidade remanescente de quilombolas, não fica adstrita a norma do art. 15, que estabelece regra geral. Foi assim expedido novo oficio a TELEMAR NORTE LESTE S/A, requisitando a instalação de TUP (telefone de uso público) no prazo de 40 dias, a partir do recebimento do oficio. 2

3 Em fls. 79/82, a Diretora Jurídica da Telemar Norte S/A informou que ocorreu a licitação dos 450 MHZ, em junho de 2012, sendo vencedora a operadora TIM, e que para o atendimento das providências requisitadas, existe a necessidade que a TIM disponibilize a radiofreqüência, por sistema de radiocomunicação operando nas subfaixas de radiofreqüência de 451 MHz a 458 MHz e de 461 MHz a 468 MHz. Diante dessas informações, foi solicitado que a TIM SUL S.A esclarecesse quais as medidas adotadas para a resolução das questões apontadas e o prazo para a disponibilização da radiofreqüência, por sistema de radiocomunicação operando nas subfaixas de radiofreqüência de 451 MHz a 458 MHz e de 461 MHz a 468 MHz. Em fls. 86/88, a TIM CELULAR S.A, informou que realmente se consagrou vencedora da licitação em questão, ocorre que no compromisso de abrangência, a obrigação de fornecimento de infraestrutura é de 30% de cobertura dos Municípios até junho de 2014, 60% até dezembro de 2014 e 100% até dezembro de Além disso, o Contrato Administrativo que envolve a prestação do serviço em questão, ainda não foi assinado, impossibilitando o compartilhamento com a TELEMAR das subfaixas de radiofreqüência na Comunidade Quilombola Inervada Paiol de telha Fundão. Diante das informações prestadas, novo oficio foi expedido a Telemar Norte Leste S/A (Brasil Telecom), solicitando manifestação acerca do noticiado. (fl. 103) Em resposta (fls. 106/109), a Telemar voltou a afirmar que só poderá atender a requisição ministerial, depois de cumpridas as exigências de atendimento de disponibilização de radiofreqüência pela operadora TIM. O feito foi sobrestado pelo prazo de 60 dias (fls. 110). Findo o prazo, foi expedido oficio (fl. 112) a TELEMAR NORTE LESTE S/A, requisitando informações acerca da assinatura do referido contrato com a TIM CELULAR S/A. A Telemar Norte Leste S/A informou que por ora, não é possível o compartilhamento da TIM com a Telemar das subfaixas de radiofreqüência, uma vez que a TIM ainda não estaria operando na região da mencionada Comunidade Quilombola. Ainda, ressaltou que não teria como 3

4 prestar informações acerca da assinatura do contrato mencionado, eis que foi realizado entre TIM CELULAR e a ANATEL. (fls. 114/115). Expedido despacho à ANATEL (fl. 130) para informar se a Telemar estaria necessariamente condicionada à disponibilização de radiofreqüência pela operadora TIM, indicar as razões técnicas do eventual condicionamento, informar acerca da assinatura do contrato, bem como a data prevista para que a operadora TIM inicie a operação das radiofreqüências na localidade em comento. Ainda, foi expedido oficio à TIM CELULAR S.A, a fim de que preste informações. (fl. 133) Em resposta (fls. 138/140), a ANATEL encaminhou Nota Técnica prestando os esclarecimentos pertinentes. Em síntese, a ANATEL comunicou que o atendimento ao referido local, é de responsabilidade das concessionárias do serviço, sendo a obrigação executada mediante utilização de sistema de radiocomunicação. O contrato foi assinado no dia 16 de agosto de 2012, e caberia a TIM atender a região da Comunidade Quilombola Inervada Paiol de Telha Fundão. Em fls. 142/144, a TIM CELULAR S.A, informou que firmou o Contrato Administrativo referente à prestação do serviço 4G, no qual não estão configuradas quaisquer obrigações de atendimento às Comunidades Quilombolas ou Telefones de Uso Público TUP, ressaltando ainda que essa obrigação seria da operadora TELEMAR. Em fls. 166/169, a empresa TIM CELULAR S.A, informou que a exploração das radiofreqüências mencionadas foi concedida à TIM pela ANATEL, e que a operadora teria um cronograma para disponibilizar o total dos serviços de radiocomunicação no Estado do Paraná, até 31 de dezembro de Expedido oficio em fls. 175 requisitando informações da TIM CELULAR S.A, para que esclareça em qual etapa a instalação das radiofreqüências nº 451 MHz a 458 MHz e 461 MHz a 468 MHz, no município de Guarapuava. A TIM informou em fls. 181 que, inicialmente, a previsão para o uso das faixas em referência é para a terceira etapa do cronograma estabelecido pela ANATEL. 4

5 Por fim, a nobre representante do MP encaminhou os presentes autos a este CAOPCON, solicitando esclarecimentos (item 2.1 fl. 194) acerca da alegação da Brasil Telecom em postergar o cumprimento da meta pela ausência de disponibilização das freqüências pela TIM, bem como se o cumprimento da meta estaria inserido no risco inerente ao contrato de concessão. Além disso, solicitou informações acerca da viabilidade da instalação de telefone na Comunidade Invernada Paiol de Telha Fundão. (item fl. 194). É o relatório. 2. Fundamentação 2.1. Da vigência do Decreto Federal nº 7512/11 Tendo em vista o questionamento disposto no item 2.1 de fls , cumpre esclarecer inicialmente que, embora a consulta se trate de comunidade remanescente quilombola, devidamente certificada, e que até a presente data não conta com acesso ao serviço de telecomunicação, não se pode deixar de evidenciar a existência de medidas regulatórias no âmbito federal, definidas pelo Decreto nº 7.512/2011, as quais estabeleceram regras próprias e cronograma para a concretização do Plano Geral de Metas para Universalização do Serviço Telefônico Fixo Comutado PGMU STFC, que, em tese, dará acesso ao serviço público de telefonia a todos os cidadãos. Na comarca de Guarapuava a exploração do serviço de telefonia está a cargo da concessionária OI BRASIL TELECOM, obrigando-se a empresa, portanto, a fornecer o serviço de telecomunicação de forma adequada, eficiente e segura, conforme permissivo constante no art. 21, XI, da Constituição Federal ) esclareça se a Brasil Telecom, através do compromisso de universalização pode postergar o cumprimento da meta pela ausência de disponibilização das freqüências pela TIM ou se o cumprimento da meta independe deste dado por estar inserido no risco inerente ao contrato de concessão; 5

6 Denota-se no caso em tela, contudo, que a concessionária OI Brasil Telecom ainda não possibilitou a todas as localidades pertencentes à comarca de Guarapuava o serviço de telefonia fixa. Consta dos autos que para que a Oi Brasil Telecom possa ofertar tal serviço de forma adequada e permanecer sendo a prestadora local, é preciso que haja antes a disponibilização de subfaixas de radiofreqüência de 451 MHz a 458 MHz e de 461 MHz a 468 MHz pela empresa TIM. Tal possibilidade está definida nos artigos 15, 1º e 16, III, 1º do Decreto Federal 7512/11 que assim determinaram: Art. 15. Todas as localidades com mais de cem habitantes devem dispor de pelo menos um TUP instalado em local acessível vinte e quatro horas por dia. 1 o A responsabilidade pelo cumprimento do disposto neste artigo, para localidade situada à distância geodésica igual ou inferior a trinta quilômetros de outra atendida com STFC com acesso individual, é das concessionárias do serviço na modalidade Local. (grifo nosso) 2 o A responsabilidade pelo cumprimento do disposto neste artigo, para localidade situada à distância geodésica superior a trinta quilômetros de outra atendida com STFC com acesso individual, é da concessionária do serviço nas modalidades Longa Distância Nacional e Internacional. 3 o Todas as localidades já atendidas somente com acesso coletivo do STFC devem dispor de pelo menos um TUP, instalado em local acessível vinte e quatro horas por dia. (grifo nosso) Art. 16. As concessionárias do STFC devem assegurar que sejam atendidos com TUP, instalado em local acessível vinte e quatro horas por dia, mediante solicitação dos respectivos órgãos competentes, os seguintes locais situados em área rural, até as quantidades constantes dos Anexos II e III, na forma da regulamentação da ANATEL: (...) 6

7 III - comunidades remanescentes de quilombos ou quilombolas, devidamente certificadas; (...) 1 o A responsabilidade pelo cumprimento do disposto neste artigo, para os locais situados à distância geodésica igual ou inferior a trinta quilômetros de uma localidade atendida com STFC com acesso individual, é das concessionárias do serviço na modalidade Local, sendo a meta exigível em até noventa dias a partir da correspondente cobertura, pela prestadora detentora da respectiva outorga de autorização de uso de radiofrequência, por sistema de radiocomunicação operando nas subfaixas de radiofreqüência de 451 MHz a 458 MHz e de 461 MHz a 468 MHz. (grifo nosso) 2 o A responsabilidade pelo cumprimento do disposto neste artigo, para locais situados à distância geodésica superior a trinta quilômetros de uma localidade atendida com STFC com acesso individual, é da concessionária do serviço nas modalidades Longa Distância Nacional e Internacional, sendo a meta exigível a partir da publicação deste Plano. (grifo nosso) 3 o O cumprimento da meta a que se refere o caput será exigível no percentual máximo anual de trinta por cento do quantitativo previsto nos Anexos II e III, devendo as solicitações de que tratam os 1 o e 2 o ser atendidas em até noventa dias. (grifo nosso) Com a leitura dos artigos 15 e 16 do Decreto Nº 7.512, de 30 de junho de 2011, nota-se que a OI Brasil Telecom tem o dever de atender as localidades que estejam situadas à distância geodésica igual ou inferior a trinta quilômetros 2 de outra atendida pelo STFC, porém, estará obrigada a instalar o serviço de telefonia fixa na comunidade quilombola em análise, somente após a cobertura, pela prestadora detentora da outorga de autorização de uso de radiofreqüência, neste caso, a TIM (conforme 1º do artigo 16). O Edital de Licitação nº 004/2012/PVCP/SPV, expedido pela ANATEL, já definiu em seus Anexos II B e II-A, respectivamente, a) os compromissos de abrangência constante no Termo de Autorização para a 2 Na fl. 03 do IC, consta a informação de que os moradores da comunidade quilombola Invernada Paiol de Telha Fundão têm dificuldades de comunicação (telefone público a 7 km)., fazendo crer que o telefone público mais próximo está a uma distância de 7 Km da comunidade, ou seja, em distância inferior a 30 Km de outro local atendido pelo serviço de telecomunicação. 7

8 exploração do serviço de telefonia e uso de radiofreqüência e b) o cronograma para a cobertura por sistema de radiocomunicação, definindo-se como 31/12/2015 a data limite para que a cobertura pela prestadora detentora da respectiva outorga (TIM) de autorização de uso de radiofreqüência esteja disponível. Denota-se que a meta para que o serviço de telefonia esteja devidamente funcionando em determinadas localidades de Guarapuava e em especial, na comunidade quilombola Invernada Paiol de Telha Fundão, será exigível em até noventa dias, a partir da correspondente cobertura, inclusive com instalação de pelo menos um TUP (terminal de uso público orelhão) em local acessível vinte e quatro horas por dia). (vide fls ; ). Assim, e tendo em vista as informações prestadas pela ANATEL, pela OI Brasil Telecom e pela TIM, de que não há a necessária cobertura por sistema de radiofreqüência que possibilite, por ora, a instalação de orelhões na comunidade quilombola, bem como a constatação de que há um cronograma previsto em Decreto Federal, estabelecendo a data para que tal serviço ocorra, não vislumbramos medidas judiciais que possam ou devam ser adotadas por essa Promotoria de Justiça no sentido de promover imediatamente o acesso dos moradores de tal comunidade ao serviço de telefonia. Por outro lado, evidencia-se no caso em tela que a concessionária Brasil Telecom está adiando o cumprimento de sua obrigação, com base na ausência das subfaixas de radiofrequência de 451 MHz a 458 MHz e de 461 MHz a 468 MHz, a ser implantada pela TIM até dezembro de Tratando de uma obrigação de fazer sugerimos, outrossim, a composição das partes envolvidas com a celebração de um compromisso de ajustamento de conduta (TAC) conjugados, com objetivo de antecipar a instalação das subfaixas de radiofrequência pela empresa TIM e consequentemente a concessionária OI BRASIL TELECOM instalaria os TUPs. No tocante ao questionamento feito no item (fl. 194), este CAOPCON não possui condições de prestar tais esclarecimentos, com base em dados técnicos, fora das informações já trazidas no procedimento. Quanto ao conteúdo dos autos, ao que parece a condição para a instalação de TUPs é a preexistência de radiofrequência, ao encargo da TIM. 3 informe se a instalação de telefone no local em que fica sediada a Comunidade Invernada Paiol de Telha Fundão é tecnicamente inviável no atual momento (por ausência de frequências necessárias) ou se a solução é viável, mas apresenta custo econômico maior. 8

9 3. Conclusão Assim, diante do que foi exposto, este CAOPCON entende que, caso não sejam obtidas novas informações pela Promotoria de Justiça de Guarapuava, que se mostrem divergentes daquelas prestadas até a presente data, isto é, que ao contrário, comprovem que há possibilidade de instalação imediata do serviço de telecomunicação na comunidade quilombola, pode a critério da Promotoria de Justiça ser colhido um compromisso de ajustamento de conduta para antecipar os prazos de instalação das subfaixas de radio frequência pela empresa TIM, e consequente instalação de TUPs pela OI BRASIL TELECOM na comunidade quilombola Invernada Paiol de Telha Fundão. Contudo, se ao final dos prazos definidos pela própria ANATEL, a TIM ou a OI Brasil Telecom ou não cumprido eventual TAC, não forem prestados os serviços, restará à Promotoria de Justiça de Guarapuava a adoção de medida extrajudiciais ou medidas judiciais para a instalação imediata dos orelhões nas localidades determinadas, em especial na comunidade quilombola Invernada Paiol de Telha Fundão. Curitiba, 17 de fevereiro de CIRO EXPEDITO SCHERAIBER Procurador de Justiça Coordenador do Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Justiça de Defesa do Consumidor 9