SENADO FEDERAL (*)PROJETO DE LEI DO SENADO Nº 388, DE 2012

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1 SENADO FEDERAL (*)PROJETO DE LEI DO SENADO Nº 388, DE 2012 Altera a Lei nº , de 3 de janeiro de 2012, que institui as diretrizes da Política Nacional de Mobilidade Urbana; revoga dispositivos dos Decretos-Leis nºs 3.326, de 3 de junho de 1941, e 5.405, de 13 de abril de 1943, da Consolidação das Leis do Trabalho (CLT), aprovada pelo Decreto-Lei nº 5.452, de 1º de maio de 1943, e das Leis nºs 5.917, de 10 de setembro de 1973, e 6.261, de 14 de novembro de 1975; e dá outras providências, para estabelecer o regime da prestação dos serviços de transporte urbano coletivo e individual. O CONGRESSO NACIONAL decreta: Art. 1º O art. 4º da Lei nº , de 3 de janeiro de 2012, passa a vigorar com a seguinte redação: Art. 4º VIII transporte alternativo privado de passageiros: serviço remunerado de transporte de passageiros aberto ao público, por intermédio de veículos de aluguel, para a realização de viagens individualizadas;... (*) Avulso republicado em 31/10/2012 para incluir a legislação citada.

2 2 1º Os serviços de transporte público coletivo serão prestados pelo poder público, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão. 2º Os serviços de transporte alternativo privado de passageiros poderão ser prestados sob regime de autorização, atendidos os requisitos estabelecidos em lei municipal relativos à segurança, higiene e conforto dos veículos e à habilitação dos condutores. (NR) Art. 2º Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação. JUSTIFICAÇÃO Ao instituir as diretrizes da Política Nacional de Mobilidade Urbana, a Lei nº , de 3 de janeiro de 2012, atendeu ao comando constitucional inscrito no art. 21, inciso XX, da Lei Maior. Seu objetivo, inscrito no art. 1º, é o de promover a integração entre os diferentes modos de transporte e a melhoria da acessibilidade e mobilidade das pessoas e cargas no território do Município. Os serviços de transporte urbano são classificados, na mencionada norma legal, quanto ao objeto: de passageiros ou de cargas; quanto à característica do serviço: coletivo ou individual; e quanto à natureza do serviço: público ou privado. A despeito da grande conquista representada por essa norma legal, aguardada desde a promulgação constitucional de 1988, constata-se desde já um importante equívoco a ser sanado. Trata-se da conceituação dos serviços de transporte de passageiros prestados por carros de passeio (táxis) ou pelas chamadas vans ou peruas, definida como transporte público individual. Ocorre que, a despeito de serem abertos ao público como o são, por exemplo, os estabelecimentos bancários, as escolas ou os hospitais particulares, a natureza privada desses serviços não pode ser confundida com a condição tipicamente pública do transporte coletivo. Nesse âmbito, importa observar que a conceituação dessa modalidade específica de transporte de passageiros tem implicações na aplicação do disposto no art. 30, inciso V, da Lei Maior: [Compete aos Municípios] organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, os serviços públicos de interesse local, incluído o de transporte coletivo, que tem caráter essencial. Assim, a manter-se a conceituação como serviço público, trazida pela Lei nº , de 2012, o transporte individual de

3 3 passageiros somente poderia ser prestado diretamente pelas prefeituras ou por meio de concessão ou permissão. Ora, como não parece razoável imaginar que o poder público municipal venha a operar diretamente um serviço de táxis ou de vans, resulta que a definição vigente ensejaria a permanente necessidade de licitação pública para a operação desses serviços, circunstância que evidentemente não se coaduna com o caráter de transitoriedade e flexibilidade inerente a esses serviços. Se, como de fato ocorre, o serviço público de transporte coletivo, com itinerários e preços fixados pelo poder público, depende de condições contratuais estáveis e duradouras, próprias do regime de permissão ou de concessão, o transporte individual de passageiros, ao contrário, em face da mutabilidade de suas características, estaria mais adequadamente vinculado ao regime de autorização do poder público, sem prejuízo da possibilidade de que venha também a ser prestado sob outro regime administrativo, a depender das peculiaridades locais. É esse o escopo da presente iniciativa. De uma parte, altera-se a definição da natureza dos serviços de táxis ou de vans, de público para privado aberto ao público, para adequá-la às características desse modo complementar de transporte de passageiros. De outra, determina-se, de forma consentânea com o mencionado dispositivo constitucional, que o transporte público coletivo seja prestado diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, bem como a possibilidade de que o transporte privado de passageiros venha a ser prestado sob regime de autorização, atendidos os requisitos estabelecidos em lei municipal relativos à segurança, higiene e conforto dos veículos e à habilitação dos condutores. São essas as razões que justificam a presente iniciativa para a qual esperamos contar com o apoio dos membros do Congresso Nacional. Sala das Sessões, Senador ROMERO JUCÁ

4 4 LEGISLAÇÃO CITADA LEI Nº , DE 3 DE JANEIRO DE Mensagem de veto Vigência Institui as diretrizes da Política Nacional de Mobilidade Urbana; revoga dispositivos dos Decretos-Leis n os 3.326, de 3 de junho de 1941, e 5.405, de 13 de abril de 1943, da Consolidação das Leis do Trabalho (CLT), aprovada pelo Decreto-Lei n o 5.452, de 1 o de maio de 1943, e das Leis n os 5.917, de 10 de setembro de 1973, e 6.261, de 14 de novembro de 1975; e dá outras providências. A PRESIDENTA DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Seção I Das Definições Art. 4 o Para os fins desta Lei, considera-se: I - transporte urbano: conjunto dos modos e serviços de transporte público e privado utilizados para o deslocamento de pessoas e cargas nas cidades integrantes da Política Nacional de Mobilidade Urbana; II - mobilidade urbana: condição em que se realizam os deslocamentos de pessoas e cargas no espaço urbano; III - acessibilidade: facilidade disponibilizada às pessoas que possibilite a todos autonomia nos deslocamentos desejados, respeitando-se a legislação em vigor; IV - modos de transporte motorizado: modalidades que se utilizam de veículos automotores; V - modos de transporte não motorizado: modalidades que se utilizam do esforço humano ou tração animal; VI - transporte público coletivo: serviço público de transporte de passageiros acessível a toda a população mediante pagamento individualizado, com itinerários e preços fixados pelo poder público;

5 5 VII - transporte privado coletivo: serviço de transporte de passageiros não aberto ao público para a realização de viagens com características operacionais exclusivas para cada linha e demanda; VIII - transporte público individual: serviço remunerado de transporte de passageiros aberto ao público, por intermédio de veículos de aluguel, para a realização de viagens individualizadas; IX - transporte urbano de cargas: serviço de transporte de bens, animais ou mercadorias; X - transporte motorizado privado: meio motorizado de transporte de passageiros utilizado para a realização de viagens individualizadas por intermédio de veículos particulares; XI - transporte público coletivo intermunicipal de caráter urbano: serviço de transporte público coletivo entre Municípios que tenham contiguidade nos seus perímetros urbanos; XII - transporte público coletivo interestadual de caráter urbano: serviço de transporte público coletivo entre Municípios de diferentes Estados que mantenham contiguidade nos seus perímetros urbanos; e XIII - transporte público coletivo internacional de caráter urbano: serviço de transporte coletivo entre Municípios localizados em regiões de fronteira cujas cidades são definidas como cidades gêmeas. (Às Comissões de Constituição, Justiça e Cidadania; e de Serviços de Infraestrutura, cabendo à última a decisão terminativa) Publicado no DSF, em 31/10/2012. Secretaria Especial de Editoração e Publicações do Senado Federal Brasília-DF OS:15163/2012