A TRAMITAÇÃO DOS ATOS INTERNACINAIS NO CONGRESSO NACIONAL

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Paula Mendonça Barata
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1 A TRAMITAÇÃO DOS ATOS INTERNACINAIS NO CONGRESSO NACIONAL

2 Espécies de atos internacionais submetidos ao CN Tratados; convenções; acordos; pactos; protocolos: TRATADOS em sentido jurídico-formal

3 I- Definição de Tratado: Convenção de Viena sobre Direito dos Tratados (1969) : Tratado significa um acordo internacional concluído entre Estados em forma escrita e regulado pelo DI, consubstanciado em um único instrumento ou em dois ou mais instrumentos conexos qualquer que seja a sua designação específica.

escrita e regulado pelo DI, consubstanciado em um único instrumento ou em

4 II - Negociação e elaboração do Tratado Ato do Poder Executivo Fundamento legal: CF, art. 84, inciso VIII: Compete privativamente ao Presidente da República: VIII - celebrar tratados, convenções e atos internacionais sujeitos a referendo do Congresso Nacional.

5 II - Expressão do Consentimento A) Ratificação: Conceito: Ato unilateral com que o sujeito de direito internacional, signatário de um tratado, exprime definitivamente, no plano internacional, sua vontade de obrigar-se. (Rezek) Competência para ratificar tratados: no Brasil, o Presidente da República (poder implícito: art. 84, VII - manter relações com estados estrangeiros).

internacional, sua vontade de obrigar-se.

6 B) Formalidade, de direito interno, que precede à ratificação dos tratados Apreciação do tratado pelo Congresso Nacional Fundamento legal: CF, art. 49, inciso I Compete exclusivamente ao Congresso Nacional: a) resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimônio nacional

49, inciso I Compete exclusivamente ao Congresso Nacional: a) resolver definitivamente

7 C) O tratado no Congresso Nacional Discussão e votação separadas: Câmara dos Deputados e Senado Federal c.1) Trâmite na Câmara dos Deputados 1) Recebimento da Mensagem do Presidente da República Encaminha ao CN inteiro teor do tratado, acompanhado de Exposição de Motivos Ministerial

1) Trâmite na Câmara dos Deputados 1) Recebimento da Mensagem do

8 2) Distribuição da Mensagem às Comissões competentes Ato do Presidente da Câmara dos Deputados (art.17, inciso II, alínea a, do RICD) Regime de tramitação: prioridade (art. 151, inciso II, alínea a, do RICD) Prazo de exame da 1ª Comissão: 10 sessões (art. 52, inciso II, do RICD)

17, inciso II, alínea a, do RICD) Regime de tramitação: prioridade

9 3) Apresentação do Projeto de Decreto Legislativo Normalmente realizado pela Comissão de Relações Exteriores e de Defesa Nacional ou pela Rep. Brasileira no Parlamento do Mercosul

10 4) Projeto de Decreto Legislativo Regime de tramitação: urgência (art. 151, inciso I, alínea j, do RICD) Consequência: Se o tratado tiver sido distribuído a mais de uma Comissão, ele deverá ser discutido e votado ao mesmo tempo, em cada uma dessas Comissões (art. 139, inciso VI, do RI) Prazo de tramitação nas Comissões a partir da edição do Projeto de Decreto Legislativo: 5 sessões (art. 52, inciso I, do RICD)

Comissão, ele deverá ser discutido e votado ao mesmo tempo, em cada uma dessas Comissões (art.

11 5) Apreciação do tratado pelo Plenário da CF Fundamento legal: art. 58, 2º, inciso I, da CF. 2º - às comissões, em razão da matéria de sua competência, cabe: I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competência do Plenário, salvo se houver recurso de um décimo dos membros da Casa;

2º - às comissões, em razão da matéria de sua competência, cabe: I - discutir

12 c.2) Trâmite no Senado Federal CAPÍTULO IV DOS PROJETOS REFERENTES A ATOS INTERNACIONAIS (Const., art. 49, I) Art O projeto de decreto legislativo referente a atos internacionais terá a seguinte tramitação: I - só terá iniciado o seu curso se estiver acompanhado de cópia autenticada do texto, em português, do ato internacional respectivo, bem como da mensagem de encaminhamento e da exposição de motivos; II - lido no Período do Expediente, será o projeto publicado e distribuído em avulsos, acompanhado dos textos referidos no inciso I e despacha-do à Comissão de Relações Exteriores e Defesa Nacional; III - perante a Comissão, nos cinco dias úteis subseqüentes à distribuição de avulsos, poderão ser oferecidas emendas; a Comissão terá, para opinar sobre o projeto, e emendas, o prazo de quinze dias úteis, prorrogável por igual período; IV - publicados o parecer e as emendas e distribuídos os avulsos, decorrido o interstício regimental, a matéria será incluída em Ordem do Dia; V - não sendo emitido o parecer, conforme estabelece o inciso III, aplicar-se-á o disposto no art. 172, II, c. (NR)

ato internacional respectivo, bem como da mensagem de encaminhamento e da exposição de motivos; II - lido no Período do Expediente, será o projeto publicado e distribuído em avulsos, acompanhado dos

13 Art A inclusão em Ordem do Dia de proposição em rito normal, sem que esteja instruída com pareceres das comissões a que houver sido distribuída, só é admissível nas seguintes hipóteses:... II - por ato do Presidente, quando se tratar:... c) de projeto de decreto legislativo referente a tratado, convênio ou acordo internacional, se faltarem dez dias, ou menos, para o término do prazo no qual o Brasil deva manifestar-se sobre o ato em apreço;

que houver sido distribuída, só é admissível nas seguintes hipóteses:.

14 C.3) Promulgação do Decreto Legislativo Ato do Presidente do Congresso Nacional (Presidente do Senado Federal) Publicação no Diário Oficial da União OBS. O decreto legislativo exprime unicamente a aprovação. Não se promulga esse diploma quando o Congresso rejeita o tratado, caso em que cabe apenas a comunicação, mediante mensagem, ao Presidente da República (Rezek)

O decreto legislativo exprime unicamente a aprovação.

15 III - Questões específicas a) A tramitação dos tratados e convenções sobre direitos humanos Ausência de norma regimental (PDC 204, de 2005) A questão dos tratados aprovados antes da EC nº 45, de 2004 Precedente: Convenção Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência e seu Protocolo Facultativo, assinados em Nova York, em 30 de março de (Decreto nº 6.949, de 2009)

45, de 2004 Precedente: Convenção Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência e

16 B) Possibilidade de o Congresso Nacional emendar tratados Discussão doutrinária Consulta nº 4, de 2004

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