Noções Básicas de Direito para Servidores Públicos: Aspectos Práticos

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Sílvia Castelo Peixoto
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1 Prefeitura Municipal de Campinas Secretaria de Gestão e Controle Noções Básicas de Direito para Servidores Públicos: Aspectos Práticos Gustavo Justino de Oliveira Pós-Doutor em Direito Administrativo Universidade de Coimbra Professor Doutor de Direito Administrativo Faculdade de Direito da USP Professor Visitante de Direito Administrativo da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa Advogado e Consultor em Direito Público e Terceiro Setor

2 Professor palestrante: Prof. Dr. Gustavo Justino de Oliveira: Professor Doutor de Direito Administrativo da Faculdade de Direito da Professor Visitante de Direito Administrativo da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa / Advogado e Consultor em Direito Público e Terceiro Setor

4 Direito Conceito O Direito corresponde à exigência essencial e indeclinável de uma convivência ordenada, pois nenhuma sociedade poderia subsistir sem um mínimo de ordem, de direção e solidariedade. O Direito é, por conseguinte, um fato ou fenômeno social; não existe senão na sociedade e não pode ser concebido fora dela. (REALE, Miguel. Lições preliminares de direito. 27 ed. São Paulo: Saraiva, p. 02)

5 Direito Fontes do Direito Por fonte do direito designamos os processos ou meios em virtude dos quais as regras jurídicas se positivam com legítima força obrigatória, isto é, com vigência e eficácia no contexto de uma estrutura normativa (...) toda fonte de direito implica uma estrutura normativa de poder, pois a gênese de qualquer regra de direito (...) só ocorre em virtude da interferência de um centro de poder, o qual, diante de um complexo de fatos e valores, opta por dada solução normativa com características de objetividade. (REALE, Miguel. Lições preliminares de direito. 27 ed. São Paulo: Saraiva, p. 140)

6 Direito Fontes do Direito Processo Legislativo: Poder Legislativo Jurisdição: Poder Judiciário Usos e costumes jurídicos: poder social Fonte negocial: autonomia da vontade

7 Direito Fontes do Direito Não são consideradas: Equidade: é um critério de resolução de casos singulares. Se fontes do direito são os modos de formação e revelação de regras jurídicas, a equidade, como critério formal de decisão, está fora desta noção (ASCENSÃO. José de Oliveira. O Direito introdução e teoria geral. Coimbra: Almedina p. 252) Doutrina: orientação A doutrina limitar-se-á portanto, pelo seu influxo sobre a vida jurídica, a provocar alterações na vida jurídica e assim na ordem jurídica vigente (...) o juiz não está vinculado pelas opiniões expendidas, nem mesmo que se demonstre que a totalidade da doutrina se orientou naquele sentido (ASCENSÃO. José de Oliveira. O Direito introdução e teoria geral. Coimbra: Almedina p )

8 Princípios Gerais de Direito Direito Quando a lei for omissa, o juiz decidirá o caso de acordo com a analogia, os costumes e os princípios gerais de direito. (Art. 4º, Lei de Introdução às normas do Direito Brasileiro - Dec.-Lei nº 4.657/42)

9 Princípios Gerais de Direito Direito São enunciações normativas de valor genérico, que condicionam e orientam compreensão do ordenamento jurídico, quer para a sua aplicação e integração, quer para a elaboração de novas normas. (REALE, Miguel. Lições preliminares de direito. 27 ed. São Paulo: Saraiva, p. 304) Bases teóricas ou as razões lógicas do ordenamento jurídico, que deles recebe o seu sentido ético, a sua medida racional e a sua força vital ou histórica (REALE, Miguel. Lições preliminares de direito. 27 ed. São Paulo: Saraiva, p. 317)

10 Direito Direitos fundamentais Princípios que resumem a concepção do mundo e informam a ideologia política de cada ordenamento jurídico (...) prerrogativas e instituições que ele [direito positivo] concretiza em garantias de uma convivência digna, livre e igual de todas as pessoas (SILVA, José Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 30ª. ed. São Paulo: Malheiros p. 178)

11 Direito Direitos fundamentais Classificação constitucional (SILVA, José Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 30ª. ed. São Paulo: Malheiros p. 184): Direitos individuais (art. 5º, CF) Direitos à nacionalidade (art. 12, CF) Direitos políticos (arts. 14 a 17, CF) Direitos sociais (arts. 6º, 193 e ss., CF) Direitos coletivos (art. 5º, CF) Direitos solidários (arts. 3º e 225, CF)

12 Direito Direitos sociais Prestações positivas proporcionadas pelo Estado direta ou indiretamente, enunciadas em normas constitucionais, que possibilitam melhores condições de vida aos mais fracos, direitos que tendem a realizar a igualização de situações sociais desiguais (SILVA, José Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 30ª. ed. São Paulo: Malheiros p. 286)

13 Direito Direitos sociais Classificação constitucional (SILVA, José Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 30ª. ed. São Paulo: Malheiros p. 287): Relativos ao trabalhador Relativos à seguridade Relativos à educação e à cultura Relativos à moradia Relativos à família, criança, adolescente e idoso Relativos ao meio ambiente

14 Direito Ramos do Direito Interno Divisão histórica da Ciência do Direito: Direito Público: relação de subordinação e visa o interesse geral Direito Privado: relação de coordenação e visa o interesse particular

15 Direito Ramos do Direito Interno Direito Público Direito Penal Direito Constitucional Direito Processual Direito Administrativo Direito do Trabalho (controvérsia)

16 Administração Pública Conceito de Direito Administrativo Conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem os órgãos, os agentes e as atividades públicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado (MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 36ª ed. São Paulo: Malheiros, p. 40) Conjunto das normas jurídicas de direito público que disciplinam as atividades administrativas necessárias à realização dos direitos fundamentais e a organização e o funcionamento das estruturas estatais e não estatais encarregadas de seu desempenho (JUSTEN FILHO, Marçal. Curso de Direito Administrativo. 7. ed. Belo Horizonte: Fórum, p. 63) Ramo do direito público que disciplina a função administrativa, bem como pessoas e órgãos que a exercem (BANDEIRA DE MELLO, Celso Antônio. Curso de direito administrativo. 26ª ed. São Paulo : Malheiros, 2009.p. 37)

17 Administração Pública Regime jurídico-administrativo Conjunto sistematizado de princípios, subprincípios e regras peculiares à disciplina jurídica autônoma. Consagração de dois princípios: Supremacia do interesse público sobre o privado Indisponibilidade do interesse público pela Administração Pública

18 Interesse Público Administração Pública Interesse público primário Interesse público secundário

19 Administração Pública Princípios do Direito Administrativo brasileiro Supremacia do interesse público sobre o privado Indisponibilidade do interesse público Art. 37, caput, Constituição Federal: publicidade e eficiência legalidade, impessoalidade, moralidade, Finalidade; razoabilidade; motivação Devido processo legal e ampla defesa; controle judicial dos atos administrativos; segurança jurídica Responsabilidade do Estado por atos administrativos Boa administração

20 Poderes administrativos Poder vinculado Poder discricionário Poder hierárquico Poder disciplinar Poder regulamentar Poder de polícia Administração Pública

21 Administração Pública Poder de polícia Conceito Faculdade de que dispõe a Administração Pública para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefício da coletividade ou do próprio Estado (MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 36ª ed. São Paulo: Malheiros, p. 134) Atributos: discricionariedade, auto-executoriedade e coercibilidade Limites: interesse social e direitos fundamentais do indivíduo (art. 5º, CF)

22 Estudo de Caso EMENTA: ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. VEDAÇÃO NEPOTISMO. NECESSIDADE DE LEI FORMAL. INEXIGIBILIDADE. PROIBIÇÃO QUE DECORRE DO ART. 37, CAPUT, DA CF. RE PROVIDO EM PARTE. I - Embora restrita ao âmbito do Judiciário, a Resolução 7/2005 do Conselho Nacional da Justiça, a prática do nepotismo nos demais Poderes é ilícita. II - A vedação do nepotismo não exige a edição de lei formal para coibir a prática. III - Proibição que decorre diretamente dos princípios contidos no art. 37, caput, da Constituição Federal. IV - Precedentes. V - RE conhecido e parcialmente provido para anular a nomeação do servidor, aparentado com agente político, ocupante, de cargo em comissão. (STF; RE / RN ; Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI; Órgão Julgador: Tribunal Pleno; DJe PUBLIC )

24 Prof. Dr. Gustavo Justino de Oliveira CONSULTORIA EM DIREITO PÚBLICO E TERCEIRO SETOR Al. Lorena, 800/701 Jardins - São Paulo - SP Brasil - CEP

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