PROPOSTA DE POLÍTICA DE SAÚDE E SEGURANÇA NO TRABALHO PARA AS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS I. APRESENTAÇÃO II. INTRODUÇÃO.

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1 PROPOSTA DE POLÍTICA DE SAÚDE E SEGURANÇA NO TRABALHO PARA AS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS I. APRESENTAÇÃO A presente proposta apresenta os fundamentos para a criação de uma política de segurança e saúde no trabalho nas micro e pequenas empresas, a ser desenvolvida de forma articulada entre os diversos atores econômicos e sociais que intervêm no processo. Ela deve se integrar à Política Nacional de Segurança e Saúde do Trabalhador e às demais que colaborem para a competitividade e a sustentabilidade dos micro e pequenos negócios. A Constituição Federal confere à micro e pequena empresa, tratamento simplificado, diferenciado e favorecido. Estas concessões, entretanto, não devem significar redução de direitos dos trabalhadores, pois todos são merecedores de um trabalho decente, sem prejuízo para sua saúde, integridade física e mental. A FUNDACENTRO e o SEBRAE, conscientes da importância da segurança e saúde no trabalho para a competitividade e sustentabilidade das micro e pequenas empresas, decidiram construir esta proposta e oferecê-la para consulta pública, aberta a todos os interessados e envolvidos pelo assunto. II. INTRODUÇÃO Dezembro/2005 Apesar dos esforços com vistas à melhoria da qualidade de vida no trabalho, os resultados obtidos no país ainda estão aquém das expectativas sociais de saúde, justiça e eqüidade, requerendo que sejam discutidas novas políticas e abordagens para a questão da segurança e saúde no trabalho.

2 Sabe-se também que a sociedade brasileira carece de ações integradas, transversais e intersetoriais que possam abordar as questões relativas à segurança e saúde no trabalho de maneira global e sistêmica, contribuindo efetivamente para a melhoria da qualidade de vida nas atividades laborais. Essas constatações são ainda mais significativas no âmbito das micro e pequenas empresas, que por várias razões, não conseguem inserir ações de segurança e saúde no trabalho como fundamentais para o seu empreendimento. Esta proposta, elaborada por técnicos da FUNDACENTRO e do SEBRAE, não é um fim em si mesma, nem tampouco pressupõe ser auto-suficiente, contém sugestões de Diretrizes, Estratégias e Ações a serem executadas por todos os segmentos da sociedade envolvidos, tais como governo, empregadores, trabalhadores, instituições e organizações envolvidas com SST, pois os benefícios advindos serão para toda a sociedade. É necessário que esteja contida em ações mais amplas da Política Nacional de Segurança e Saúde do Trabalhador e que estabeleça interfaces no âmbito governamental e não governamental. A importância em se destacar e diferenciar os micro e pequenos negócios pode ser claramente percebida lançando-se um olhar para o que representa este segmento econômico em nosso país. As micro e pequenas empresas representavam em 2002, 99,2% do número total das empresas formais, gerando 57,2% dos empregos totais e 26% da massa salarial. A estes números superlativos, soma-se o fato de que, são as micro e pequenas empresas aquelas que apresentam uma maior crescimento no que diz respeito a novos postos de trabalho. Segundo o BNDES, no período de 1995 a 2000, foram criadas mais de 400 mil novas microempresas o que correspondeu a 1,4 milhão de novos empregos enquanto que, no mesmo período, as grandes empresas contribuíram com apenas 30 mil novas contratações. O termo empresa utilizado neste documento engloba os negócios formais e informais, assim como considera como trabalhadores todos aqueles empregados com vínculo formal e aqueles que atuam sem vínculo empregatício, inclusive de forma independente. III. BASES LEGAIS A presente proposta de Política de Segurança e Saúde no Trabalho para Micro e Pequenas Empresas que busca, entre outros resultados, incrementar e implementar a adoção por estas empresas de práticas adequadas quanto à segurança e a saúde no trabalho, tendo em conta que 2 Proposta de Política de Segurança e Saúde no Trabalho (SST) para as Micro e Pequenas Empresas

3 isso é vital para a prevenção dos acidentes e doenças que acometem os trabalhadores, evitando o sofrimento dos indivíduos e as perdas econômicas que lesam tanto as empresas quanto o país, tem as suas Bases Legais na legislação abaixo citada: A Constituição Federal, Art. 146, inciso III alínea d e Parágrafo Único, Art. 170 inciso IX e Art. 179 prevêem: Tratamento favorecido para empresas de pequeno porte constituídas sob leis brasileiras e que tenham sua sede e administração no País, e, também, tratamento jurídico diferenciado visando a incentivá-las pela simplificação de suas obrigações administrativas, tributárias, previdenciárias e creditícias, ou pela eliminação ou redução destas por meio de lei complementar. Art. 7º, inciso XXII, da Constituição Federal estabelece: São direitos sociais dos trabalhadores, de todas as categorias, a redução dos riscos inerentes ao trabalho por meio da adoção de normas de saúde, higiene e segurança. A Consolidação das Leis do Trabalho CLT Lei 6.514/77 - Artigos de 154 a 201 e a Portaria 3.214/78, que aprova as Normas Regulamentadoras sobre Segurança e Medicina do Trabalho. O Estatuto das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte, Lei 9.841/99 regulamentada pelo Decreto 3.474/2000. A Legislação Previdenciária - Leis 8.212/91 e 8.213/91. Organização Internacional do Trabalho - OIT, Convenção 155, ratificada pelo Brasil. IV. PROPÓSITOS A presente Política objetiva propiciar condições para que as Micro e Pequenas Empresas possam implementar práticas adequadas quanto à segurança e a saúde no trabalho visando a melhoria da qualidade de vida e saúde do trabalhador e fornecendo elementos para minimizar os fatores negativos decorrentes dos acidentes e doenças relacionadas ao trabalho de forma a evitar o sofrimento dos indivíduos e as perdas econômicas que comprometem a competitividade e a sustentabilidade desses negócios. Proposta de Política de Segurança e Saúde no Trabalho (SST) para as Micro e Pequenas Empresas 3

4 V. DIRETRIZES, ESTRATÉGIAS E AÇÕES 1. Implementação de ações para que as informações de SST cheguem às MPE 1.1 Produção e difusão de material de SST específico para MPE Criar cartilhas, manuais, guias, vídeos em SST Traduzir e adaptar material estrangeiro Utilizar meios de difusão coletiva Criar e disponibilizar material e recursos de multimídia sobre SST 1.2 Criação, implementação e manutenção de Portal específico sobre SST para MPE Definir estrutura necessária Definir conteúdo 1.3 Envolvimento de contadores, sindicatos e associações patronais na disseminação de informações de SST para MPE Criar material didático específico Desenvolver ações educativas para sensibilização (cursos, seminários, treinamentos, oficinas, clínicas) Distribuir material de SST 1.4 Inclusão de conteúdo de SST na formação de contadores Elaborar proposta para o Ministério da Educação Elaborar conteúdo 1.5 Promoção de Campanhas e Eventos de sensibilização de Empreendedores Divulgar casos de sucesso de promoção de SST em MPE Principais atores: FUNDACENTRO/SEBRAE/Sindicatos e Associações Patronais e de Trabalhadores, Terceiro setor; 2. Adaptação da legislação de SST levando em consideração as peculiaridades das MPE e garantindo o direito a SST aos trabalhadores. 2.1 Estudo, criação e viabilização de procedimentos, legais e burocráticos, factíveis as MPE Viabilizar a CIPA para MPE Elaborar proposta para previsão legal do SESMT coletivo 4 Proposta de Política de Segurança e Saúde no Trabalho (SST) para as Micro e Pequenas Empresas

5 2.1.3 Elaborar proposta que estabeleça a responsabilidade solidária para as questões de SST entre contratante/comprador e contratado/fornecedor de uma mesma cadeia produtiva Discutir a possibilidade de adequação do PCMSO, PPRA e PCMAT para as MPEs Principais atores: Poderes Executivo e Legislativo Federal 3. Priorização das ações de prevenção sobre as de reparação 3.1 Estimulo à formação de grupos de MPE, de mesma categoria econômica, para abordar de forma coletiva as questões relativas à SST Sensibilizar os empreendedores para as vantagens tais como: Central de compras para aquisição de EPI e EPC; Capacitação técnica em SST para os trabalhadores das MPE; Contratação em conjunto de profissionais para prestação de serviços em SST, etc Sensibilizar os poderes públicos municipais para agir como agentes facilitadores para a formação dos grupos de MPE 3.2 Incentivo para as MPE que adotem medidas de prevenção e controle em SST Estudar a possibilidade de vincular a alíquota do seguro acidente do trabalho (SAT) às condições de SST da empresa Criar financiamentos com taxas de juros reduzidas, subvenção fiscal, para ampliação do negócio e/ou desenvolvimento de tecnologias limpas Incluir nos requisitos de licitação e contratação do poder público, comprovação da adoção de medidas de prevenção e controle em SST (critério de certificação ou o próprio critério de alíquota do SAT) Criar linhas de financiamento com taxas de juros reduzidas para implementação de medidas de prevenção e controle em SST 3.3 Promoção do desenvolvimento de instrumentos de certificação de SST para MPE Avaliar a viabilidade de aplicação do sistema de certificação voluntária em SST Principais atores: Governo, Instituições Financeiras 4. Capacitação de empreendedores e trabalhadores de MPE em SST 4.1 Inclusão de conteúdos de SST nas ações educativas de formação dos atuais e futuros empreendedores de MPE Proposta de Política de Segurança e Saúde no Trabalho (SST) para as Micro e Pequenas Empresas 5

6 4.1.1 Criar material instrucional sobre SST Formar instrutores em SST para a orientação de empreendedores Realizar cursos, presenciais e/ou à distância, específicos ou módulos de SST em cursos já existentes 4.2 Inclusão conteúdos de SST nas ações educativas de formação profissionalizante de trabalhadores Criar material instrucional sobre SST Formar instrutores em SST para a orientação de trabalhadores Realizar cursos, presenciais e/ou à distância, específicos ou módulos de SST em cursos já existentes 4.3 Avaliação da execução do Termo de Referencia em SST do Plano Nacional de Qualificação do Trabalhador PNQ do Ministério do Trabalho e Emprego e a possibilidade de utilização de outros instrumentos existentes em outras esferas de governo Mobilizar atores potenciais Principais atores: Governo federal, Sistema S, escolas profissionalizantes, sindicatos, associações. 5. Priorização de estudos e pesquisas cujos focos sejam SST em MPE 5.1 Estabelecimento de programas de incentivo à pesquisa de desenvolvimento tecnológico em SST Mapear as necessidades e oportunidades Criar linhas de pesquisas em universidades e centros de pesquisa e tecnologia 5.2 Obtenção dos dados de acidentes e doenças do trabalho segundo a classificação de empresas (Micro, pequenas, médias e grandes) para estabelecer prioridades de ações em SST Desenvolver mecanismos de consolidação de informações sobre SST a partir das bases de dados existentes Aperfeiçoar os instrumentos já existentes para melhoria dos registros de dados relativos a SST em MPE Principais atores: Governo (ex. MCT, IBGE, FUNDACENTRO), universidades 6 Proposta de Política de Segurança e Saúde no Trabalho (SST) para as Micro e Pequenas Empresas

7 6. Criação de infra-estrutura de apoio e incentivo às MPE para cumprimento de SST 6.1 Criação de instância de apoio técnico em SST às MPE Integrar os vários órgãos existentes com afinidade com o tema de SST Principais atores: MTE (DSST/FUNDACENTRO) 7. Viabilização de intervenções emergenciais em áreas críticas em SST 7.1 Identificação periódica de áreas críticas Acompanhar permanentemente dados oriundos de fontes diagnósticas Criar mecanismos de intervenção imediata Criar mecanismos de avaliação dos resultados Principais atores: grupo gestor da política VI. GESTÃO, ACOMPANHAMENTO E AVALIAÇÃO A gestão da política será conduzida pelo grupo interinstitucional de gestão (GIG) que será formado por um representante de cada uma das instituições relacionadas como responsáveis pela implementação das ações previstas nessa política. SEBRAE FUNDACENTRO Ministério do Trabalho Ministério da Previdência Ministério da Saúde CONEMPEC Ao GIG caberá: Planejar a implementação da política - Coletar e analisar as informações pertinentes - Definir prioridades/necessidades de intervenções emergenciais - Deliberar sobre as propostas de ações - Definir indicadores de resultados - Fomentar a criação de grupos gestores regionais Proposta de Política de Segurança e Saúde no Trabalho (SST) para as Micro e Pequenas Empresas 7

8 Coordenar a implementação da política - Monitorar / avaliar - Propor os ajustes necessários Coordenar os ajustes periódicos da política O funcionamento do GIG será estabelecido em regimento interno que definirá: Método de escolha de coordenador e mandatos; Periodicidade de reuniões, estrutura de apoio e método de tomada de decisões. VII. FINANCIAMENTO A Política de SST-MPE propõe o repasse de um percentual da arrecadação do seguro acidente do trabalho, estabelecendo critérios para uma linha de crédito junto aos órgãos financeiros estatais, priorizando o desenvolvimento com inclusão social, estimulando os empreendimentos das MPE que criem emprego e renda, contribuindo também para geração de divisas, em consonância com as orientações do governo federal. EQUIPE TÉCNICA Equipe técnica da FUNDACENTRO Alice Santi... CTN Álvaro Ruas... ERCA Celso Amorim Salim...CRMG Daniel Ricardo Farias Corral...CERS Fabio Sperduti... CTN Flavio Maldonado Bentes... CRDF Flavio Miranda de Oliveira...CERS Gilson Lucio Rodrigues... CEPR Joel Sponholz... CEPR Luis Renato Andrade...CERS Luiz Antonio de Melo...CEPE Marcos Paiva...ERBS Maria Aparecida Buzzini Moura... CTN Maria Muccillo...CERS Paulo Altair Araújo Soares...CERS Roberto Dantas...CEPE Roberto do Valle Giuliano... CTN Equipe técnica do SEBRAE Adeliana Echalar Martins...SEBRAE-AM Aline Borges Nunes... SEBRA-ES Clóvis Walter Rodrigues... SEBRAE-NA Eliane Maria de sant Ana... SEBRAE-NA Gláucia Zoldan... SEBRAE-AL Maria Inêz Diniz de Medeiros... SEBRAE-NA Paulo Alvim... SEBRAE0-NA Sandra Regina Bruno Fiorenini... SEBRAE-SP Sugestões, comentários ou críticas enviar para: politicasst.mpe@fundacentro.gov.br