Regulação de serviços de água e saneamento em Portugal

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1 Regulação de serviços de água e saneamento em Portugal XV ASAMBLEA ADERASA 11 dezembro 2015 Lima, Perú ORLANDO BORGES ANA ALBUQUERQUE ENTIDADE REGULADORA DE SERVIÇOS DE ÁGUA E RESÍDUOS PORTUGAL

2 O enquadramento internacional As Nações Unidas declararam o acesso aos serviços de abastecimento e saneamento como direitos humanos (2010): Os países membros das Nações Unidas têm a obrigação de promover as medidas necessárias para os concretizarem. Os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável, aprovados pelas Nações Unidas em 2015, estabelecem como objetivos até 2030: alcançar o acesso universal e equitativo a água potável e segura para todos alcançar o acesso a saneamento e higiene adequados e equitativos para todos aumentar substancialmente a eficiência do uso da água

3 A política pública Os Estados membros devem criar as condições necessárias à gradual generalização do acesso de toda a população a estes serviços. Devem para isso definir uma adequada política pública para estes serviços. Essa política fazer uma abordagem global e integrada (holística) para garantir o desenvolvimento sustentável destes serviços. Nas últimas duas décadas Portugal organizou-se de forma integrada para garantir o desenvolvimento sustentável destes serviços: Passou a existir uma visão para o setor (estratégia nacional). Passou a existir um enquadramento institucional adequado com responsabilidades claras das entidades e dos agentes envolvidos. Passou a existir um enquadramento legislativo e normativo adequado. Passou a existir uma panóplia de modelos de governança passíveis de serem utilizados.

4 A política pública Houve avanços na procura de uma organização territorial otimizada com aproveitamento de economias de escala, com evolução no nível local para regional. Passou a existir capacidade de gestão de recursos financeiros, nomeadamente de fundos europeus. Passaram a existir recursos humanos adequados em número e capacitação, integrando uma comunidade técnica madura, ativa e participativa. Passaram a existir objetivos de qualidade de serviço, com a monitorização contínua. Passaram a existir melhores instrumentos de proteção dos consumidores. Passou a existir mais investigação e desenvolvimento. Passou a existir um quadro regulatório para melhoria da prestação dos serviços.

5 Os sistemas e as infraestruturas

6 Os sistemas e as infraestruturas

7 Os resultados obtidos GR14 Evolução da qualidade dos recursos hídricos: Há que introduzir aperfeiçoamentos, sob pena degradarmos o que já temos, nomeadamente: Melhorar a eficiência estrutural do setor, encontrando a escala adequada; Melhorar a eficiência orgânica das entidades gestoras ; Assegurar a sustentabilidade económica e financeira do setor e uma adequada recuperação de custos.

8 Diapositiva 7 GR14 Esta foi a informação mais atualizada que encontrei... Gisela Robalo, 01/12/2015

9 A regulação dos serviços Objetivos gerais da regulação: Proteção do consumidor Protecção dos interesses dos utilizadores (acesso ao serviço, qualidade de serviço e respetivo preço) Proteção das entidades gestoras Contribuição para a salvaguarda da viabilidade económica das entidades gestoras e dos seus legítimos interesses Proteção do ambiente Contribuição para a salvaguarda dos aspectos ambientais (impactes da atividade na água, no ar e no solo)

10 O organograma da ERSAR Recursos humanos 75 colaboradores atuais 95 colaboradores futuros Recursos tecnológicos Aplicação para dispositivos móveis Sítio na internet Portal ERSAR Recursos financeiros /ano Taxas aplicadas às entidades gestoras Impacte «1% da tarifa média

11 O modelo regulatório Regulação estrutural do setor: Contribuição para uma melhor organização do setor Contribuição para a clarificação das regras do setor Regulação comportamental das entidades gestoras: Monitorização legal e contratual ao longo do ciclo de vida Regulação económica das entidades gestoras Regulação da qualidade de serviço prestado Regulação da qualidade da água p/ consumo humano Análise de reclamações de consumidores Atividades de regulação complementares: Elaboração e divulgação regular de informação Apoio técnico às entidades gestoras

12 Qualidade do serviço

13 ECONOMIC REGULATION Municipais: Emite parecer sobre tarifários Estatais: Define tarifas Economic regulation of state-owned systems Economic regulation of local (municipal-owned) systems Next phase - New model goals

14 ECONOMIC REGULATION CURRENT SITUATION Rate of return (cost plus) model TARIFF ++ +! " State concessionaires Tariffs are set each year Tariff is proposed by the operator given its expected costs for the regulatory period The regulator evaluates the proposal under efficiency criteria (economic indicators)

15 ECONOMIC REGULATION CURRENT SITUATION Municipal systems - direct management - main characteristics: Tariffs are set each year The rules for construction of tariffs for end users follows ERSAR's recommendation The tariffs are defined by the local authorities and should recover the costs incurred with the provision of the service in efficiency scenario, including the annual cost of maintenance and replacement of infrastructure and equipment Main focus of Ersar's follow up: i) Benchmarking ii) Audits iii) Validation of the degree of coverage of costs iv) Monitoring

16 DATA REPORT COST RECOVERY ERSAR does a yearly assessment of the cost recovery ratio for all operators In 2014, there was an impressive progress in the quality of the data collected Improvements are still needed, especially in municipal operators under direct management 2011 (354 operators) 2014 (354 operators) Service Drinking water supply N.º of operators with valid data Recovering costs (n.º of operators) N.º of operators with valid data Recovering costs (n.º of operators) (67%) (38%) Urban wastewater (22%) (22%)

17 ECONOMIC REGULATION CURRENT SITUATION The 10 years experience of the current model revealed: Advantages: Simplicity Investment plan flexibility Appropriate for a low maturity sector Disadvantages: Low incentives to efficiency Doesn t allow for an effective risk transfer (operational, financial and infrastructure building) to the operator Contributes to accentuate the tariff dispersion Promotes high pressure on the tariffs subject to assumption changes Allows for random investment decisions, often ill supported on the financial and economic studies Limited regulator s control over the necessary/authorized investments

18 ECONOMIC REGULATION WHAT WE NEED? New model goals Efficiency incentives Safeguards of service quality, based on ERSAR s indicators Safeguards of public service (continuity, etc.) Transparency and stability New model instruments Price determination model Adequate return on capital determination Incentives for the objectives achievement Reduce losses Better financial condittions Investments #$%&''(= *''&+&,-. /0,1 +2,.3%- 4- $((,.( $.,% 8493:, Incentives for environmental friendly consumption

19 ECONOMIC REGULATION MODEL REVENUE CAP 5994;,< 2,8,-3, ==4(. 4' =$0&.$9 &-+93<,( <,0%,+&$.&4- ±5<B3(.:,-.( ±C4:09,:,-.$% /.E,% %,8,-3, Tariffs determination by the additive method, which sums the operational costs and cost of capital The costs of operation and investment will be limited by the reference costs calculated by the regulator through a costing system The investment plan to be carried out in each concession is approved by the regulator Determinate the parameters to be included in the calculation of the rate of return on invested capital or assets accepted and the criteria for calculating the same Define the rules relating to complementary activities that generate costs and income Define the quality of service indicators and the way in which they are indexed to the incentives and the remuneration of regulated assets

20 SPECIAL TARIFFS Social tariffs Tariffs should be reduced for household users whose household gross income does not exceed a certain value Tariffs can also be reduced with respect to voluntary or solidarity organizations, non-governmental non-profit organizations or other public utility institutions whose social action justifies it Big size family tariffs Tariffs can also be reduced depending on the composition of family of the end-users household Adjustment on consumption levels, depending on family size

21 Obrigado