TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DE ALAGOAS. Direção-Geral Coordenadoria de Controle Interno Assessoria de Contas Eleitorais

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1 TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DE ALAGOAS Direção-Geral Coordenadoria de Controle Interno Assessoria de Contas Eleitorais

2 FINANCIAMENTO DE CAMPANHAS ELEITORAIS E PRESTAÇÕES DE CONTAS NAS ELEIÇÕES DE 2008 Legislação aplicável Lei nº 9.096/1995 Lei nº 9.504/1997 Resolução Tribunal Superior Eleitoral nº /2008 Portaria Conjunta SRF/TSE nº 74/06 Instrução Normativa Conjunta RFB/TSE nº 838/08 Carta Circular BACEN nº 3.320/2008 2

3 Disponibilização de Materiais (partidos políticos/ contas eleitorais e partidárias/contas eleitorais/eleição 2008) (eleições/eleições 2008)

4 Inovações Técnicas Importantes Prazo para abertura de conta bancária Vedação de assunção de dívidas por terceiros Controle mais rigoroso de sobras de campanha Comprovação de gastos realizados com fundo partidário Procedimento para julgamento de contas não prestadas Comprovação de retificações nas contas

5 Inovações Técnicas Importantes Conceito de bens estimáveis em dinheiro fornecidos pelo próprio candidato Ampliação do rol de fontes vedadas (Cooperativas e Cartórios de serviços notariais e de registro) Conceito de efetivação dos gastos Gastos de simpatizantes Alteração do limite de gastos

6 Principal Inovação Normativa das Eleições Certidão de quitação eleitoral Desaprovação de contas Recursos

7 Eleições 2008 Arrecadação e aplicação de recursos Prestação de contas Antes Concomitante Depois Orientação, Fiscalização e Análise

8 Providências Preliminares (Art. 1º) - Solicitação do registro - Inscrição no CNPJ - Abertura da Conta Bancária - Obtenção dos recibos eleitorais

9 Solicitação de Registro Candidato Resolução TSE nº , de 28/02/08 Convenção: 10 a 30/06 Registro: Partido e coligação = 05/07 Candidato individual = 07/07

10 Solicitação de Registro Comitê Financeiro (Art. 6º ) Convenção 10 a 30/06/2008 Data mínima: 10/06 Data Máxima: 14/07 Tipo: Único ou um para cada eleição (Prefeito/Vereador) Membros: presidente e tesoureiro Coligação: Não

11 Solicitação de Registro Comitê Financeiro (Arts. 8º e 9º) Registro: até 5 dias após a sua constituição Local: Juízo eleitoral responsável pelo registro dos candidatos (Cartórios Eleitorais). Datas: mínima = 10/06 máxima = 21/07 Forma: Sistema de Registro de Comitê Financeiro (SRCF) Documentos: Requerimento (Anexo II), ata e disquete

12 PROCEDIMENTO INTERNO DA JE: Registro de Comitê Financeiro (Art. 9º) Comitê Financeiro Juiz Eleitoral Unidade Técnica Requerimento, ata e disquete Autuação, análise, diligência deferimento ou indeferimento Subsidiar a análise das PCs dos comitês

13 Comitê Financeiro (Art. 7º) ATRIBUIÇÕES: Arrecadar e aplicar recursos Distribuir recibos eleitorais Fornecer orientações Encaminhar ao juízo eleitoral: a sua prestação de contas, a dos candidatos a prefeito e a dos candidatos a vereador, caso estes não o façam diretamente

14 Inscrição do CNPJ (INC RFB/TSE nº 838/2008) Finalidade: destina-se exclusivamente à abertura de contas bancárias e ao controle de documentos relativos à captação e movimentação de fundos e gastos de campanha eleitoral Procedimentos: TSE/RFB

15 - Comitê: - presidente - Inscrição do CNPJ (INC RFB/TSE nº 838/08) Para fins de inscrição, a RFB considerará: - Candidato: nº do CPF, TE e Cargo eletivo Município, partido, tipo e o nº do CPF do - Endereço Alteração de candidatura Cancelamento: de ofício em 31 de dezembro

16 INC SRF(RFB)/TSE nº 74/2006 Observações: O contribuinte deverá informar as doações efetuadas a candidatos, comitês financeiros e partidos políticos, bem como gastos realizados por eleitores na forma do art. 27 da Lei nº 9.504, de 30 de setembro de 1997: Declarações de ajuste anual do imposto de renda da pessoa física e nas declarações de informações econômico-fiscais da pessoa jurídica A omissão de informações sujeitará o contribuinte às sanções previstas na legislação fiscal aplicável

17 Conta Bancária (Art. 12) OBRIGATÓRIA: Comitê financeiro, candidato a prefeito, e candidato a vereador em municípios com eleitores ou mais

18 Conta bancária (Art. 12) FACULTATIVA: onde não haja agências bancárias ou postos e congêneres, e, para vereadores em município com menos de 20mil eleitores.

19 Municípios com Eleitores ou mais Alagoas (maio/08) Arapiraca Atalaia Campo Alegre Coruripe Delmiro Gouveia Girau do Ponciano Maceió Marechal Deodoro Palmeiras dos Índios Penedo Pilar Rio Largo São Luís do Quitunde São Miguel dos Campos Santana do Ipanema Senador Teotônio Vilela União dos Palmares

20 Conta Bancária (Art. 10) FINALIDADE: Registrar toda a movimentação financeira da campanha eleitoral CONTA BANCÁRIA ESPECÍFICA: vedado o uso de conta bancária preexistente CNPJ

21 Conta Bancária - Abertura (Art. 13) DOCUMENTOS: RACE (Anexo III) Comprovante de inscrição no CNPJ (disponível nas páginas da SRF/TSE)

22 Conta Bancária (Art. 10) PRAZO: 10 dias, a contar da data de concessão da inscrição no CNPJ CANDIDATO A VICE-PREFEITO MOVIMENTAÇÃO: cheque nominal ou transferência BANCOS: são obrigados a acatar o pedido de abertura Vedado condicioná-la a depósito mínimo

23 Conta Bancária (Art.13, 1º e 2º) IDENTIFICAÇÃO: Comitê financeiro: Eleição 2008 Comitê Financeiro (município) (UF) (cargo eletivo) ou a expressão único, seguida da sigla do partido Ex. Eleição 2008 Comitê Financeiro Maceió AL Único - XX Candidato: Eleição 2008 (nome do candidato) (cargo eletivo). Ex. Eleição 2008 Maria - Vereador...

24 Conta bancária (Art. 11) O uso de recursos financeiros para pagamentos de gastos eleitorais não provenientes da conta bancária específica implicará na desaprovação da prestação de contas. Comprovado abuso do poder econômico, será cancelado o registro de candidatura ou cassado o diploma, se já houver sido outorgado.

25 Limite de Gastos (Art. 2º) Conceito Lei até 10 de junho de 2008 (lei nº /2006) Partido político registro de candidatura cargo eletivo Coligação cada partido que a integra Vice-Prefeito

26 Limite de Gastos (Art. 2º, 5º) ALTERAÇÃO: 1. Ausência de Lei específica 2. Autorização do juiz 3. Justificativas 4. Fatos supervenientes e imprevisíveis 5. Impacto sobre o financiamento da campanha

27 Limite de Gastos (Art. 2º, 6º e 7º) ALTERAÇÃO - PROCEDIMENTO Partido político Cartório Eleitoral Juiz Eleitoral Requerimento Protocolizado e juntado aos autos de registro de candidatura Apreciação e julgamento Sendo deferida registro no CAND

28 Limite de Gastos (Art. 2º, 4º) O gasto de recursos além dos valores fixados pelo partido: Multa no valor de 5 a 10 vezes a quantia em excesso, podendo os responsáveis responder, ainda, por abuso do poder econômico Recolhimento: 5 dias úteis, contados da intimação

29 Recibos Eleitorais (Arts. 3º e 4º) Conceito Confecção e distribuição: diretórios nacionais diretórios regionais delegação Numeração: seriada única e nacional, onze dígitos, iniciada com o número do partido. Ex. XX Confecção pelo Regional = A direção nacional informará qual a numeração Retirada: candidato (arrecadação de recursos e da realização de gastos)

30 Recibos Eleitorais (Art. 5º) INFORMAÇÕES: Obrigação: Diretório nacional Receptor: TSE Forma: SRE Conteúdo: Dados referentes à distribuição e ao documento fiscal Datas: até 8 de outubro/08 (1º turno) e até 29 de outubro/08 (2º turno) RESTITUIÇÃO: até 25 de novembro de 2008

31 Arrecadação de Recursos (Art. 1º) Procedimentos preliminares: Solicitação de registro, CNPJ, conta bancária e recibo eleitoral (sob pena de desaprovação)

32 Arrecadação de Recursos (Art. 15) ORIGENS DOS RECURSOS: - Recursos próprios - Doações de pessoas físicas - Doações de pessoas jurídicas - Doações de outros candidatos, comitês financeiros ou partidos políticos - Fundo Partidário - Comercialização de bens ou realização de eventos

33 Arrecadação de Recursos (Art. 1º, 1º ao 4º/ art. 17) ESPÉCIE DE RECURSOS, AINDA QUE FORNECIDOS PELO PRÓPRIO CANDIDATO: Cheque ou transferência bancária Título de crédito Depósito em espécie, devidamente identificado (PF e PJ)

34 Arrecadação de Recursos (Art. 1º, 1º) Bens e serviços estimáveis em dinheiro OBS.: candidato - integrantes do seu patrimônio em período anterior ao do registro da candidatura

35 Arrecadação de Recursos (Art. 19) DOAÇÕES EM RECURSOS FINANCEIROS: Cheques cruzados e nominais ou transferência eletrônica de depósito; Depósito em espécie devidamente identificado (Nome e nº do CPF/CNPJ) PF e PJ Recibo eleitoral Depósito na conta bancária

36 Arrecadação de Recursos (Art. 16) Fontes vedadas: 1. Entidade ou governo estrangeiro 2. Órgãos da administração pública direta e indireta ou fundação mantida com recursos provenientes do poder público 3. Concessionário ou permissionário de serviço público

37 Fontes vedadas: Arrecadação de Recursos (Art. 16) 4. Entidade de direito privado que receba, na condição de beneficiária, contribuição compulsória em virtude de disposição legal 5. Entidade de classe ou sindical 6. Pessoa jurídica sem fins lucrativos que receba recursos do exterior

38 Fontes vedadas: Arrecadação de Recursos (Art. 16) 7. Entidades beneficentes e religiosas 8. Entidades esportivas que recebam recursos públicos 9. Organizações não-governamentais que recebam recursos públicos

39 Arrecadação de Recursos (Art. 16) 10. Organização da sociedade civil de interesse público 11. Sociedades cooperativas de qualquer grau ou natureza 12. Cartórios de serviços notariais e de registro OBS.: O uso de recursos recebidos de fontes vedadas constitui irregularidade insanável e causa desaprovação das contas, ainda que restituído

40 Doações (Art. 17) PESSOAS FÍSICAS E JURÍDICAS - depósito em espécie (identificado), cheque(cruzado e nominal), transferência bancária ou estimáveis em dinheiro - Recibo eleitoral

41 Doações (Art. 17, 1º) LIMITES PESSOA FÍSICA = 10% do rendimento bruto auferido no exercício anterior PESSOA JURÍDICA = 2% do faturamento bruto do ano anterior RECURSOS PRÓPRIOS = O valor do limite de gastos

42 Doações (Art. 17, 3º) LIMITES - PENALIDADE PESSOA FÍSICA: 1. multa no valor de 5 a 10 vezes o valor da quantia em excesso. 2. Sem prejuízo de responder o candidato por abuso de poder econômico

43 Doações (Art. 17, 4º) LIMITES - PENALIDADE PESSOA JURÍDICA: 1. multa no valor de 5 a 10 vezes o valor da quantia em excesso 2. Proibição de participar de licitações públicas e de celebrar contratos com o poder público pelo período de 5 anos, por decisão da JE, em processo no qual seja assegurada a ampla defesa

44 Doações (Art. 18) DOAÇÕES REALIZADAS ENTRE CANDIDATOS E COMITÊS FINANCEIROS 1. Recibo eleitoral 2. Doações oriundas dos recursos arrecadados por doação de PF e PJ não estão sujeitos aos limites (10% e 2%) 3. Doações oriundas dos recursos próprios da PF do candidato deverão respeitar o limite legal de 10%

45 Doações (Art. 18, 5º) Verificação dos limites: Portaria Conjunta SRF/TSE nº 74/2006

46 Comercialização de Bens e Realização de Eventos (Art. 20) Comunicar formalmente a sua realização ao juízo eleitoral 5 dias de antecedência Juízo Eleitoral - Poderá determinar a sua fiscalização Comprovar a sua realização na prestação de contas todos os documentos Os recursos são considerados doações e estarão sujeito aos limites legais O montante bruto arrecadado deverá ser depositado na conta bancária específica

47 Regra: Até o dia da eleição Data Limite Para Arrecadação (Art. 21) Exceção: Arrecadação após o dia da eleição, exclusivamente para quitação de despesas já contraídas e não pagas até aquela data, as quais deverão estar quitadas até a data da entrega da prestação de contas à JE, vedada a assunção de dívida por terceiros

48 Comprovação das Receitas (Art. 31) - Canhoto dos recibos eleitorais emitidos - Extratos bancários - Recibos eleitorais não utilizados Bens e serviços estimáveis em dinheiro: - Canhoto dos recibos eleitorais emitidos - NF de doação de bens ou serviços PJ - Documento fiscal emitido em nome do doador ou termo de doação por ele firmado PF - Termo de cessão bens cedidos temporariamente

49 INÍCIO Realização de Despesas (Arts. 1º, 21 e 22) Regra: Após: a solicitação de registro, CNPJ, conta bancária e recibo eleitoral (sob pena de desaprovação) Exceção: Gastos destinados à instalação física de comitês financeiros de partido político e de comitês de campanha de candidatos a partir da convenção partidária, desde que devidamente formalizados e inexistente desembolso financeiro TÉRMINO: Até o dia da eleição = 05/10 ou 26/10

50 Gastos Eleitorais (Art. 22) Confecção e material impresso Propaganda e publicidade Aluguel de locais para a promoção de atos de campanha Despesas com transporte ou deslocamento de candidato e de pessoal a serviço das candidaturas Correspondências e despesas postais Despesas de instalação, organização e funcionamento de comitês e serviços necessários às eleições Remuneração ou gratificação de qualquer espécie paga a quem preste serviços às candidaturas ou aos comitês Montagem de carro de som, de propaganda e de assemelhados

51 Gastos Eleitorais (Art. 22) Realização de comícios e eventos Produção de programas de rádio, televisão ou vídeo inclusive os destinados à propaganda gratuita Custos com a criação e inclusão de páginas na internet Multas Doações para outros candidatos ou comitê Realização de pesquisa ou testes pré-eleitorais Aluguel de bens particulares para veiculação, por qualquer meio, de propaganda eleitoral Produção de jingles, vinhetas e slogans para propaganda eleitoral

52 Gastos Eleitorais (Art. 22, 1º ao 4º) Material impresso: 1. CNPJ/CPF do responsável pela confecção 2. CNPJ/CPF de quem o contratou 3. Tiragem Gastos efetuados por candidato ou comitê em benefício de outro candidato ou comitê: 1. Serão considerados doações 2. Computados no limite de gastos do doador 3. O beneficiário deverá registrá-las e emitir recibo eleitoral

53 É vedada na campanha eleitoral: Gastos Eleitorais (Art. 23) A confecção, utilização, distribuição por comitê, candidato, ou com a sua autorização, de camisetas, chaveiros, bonés, canetas, brindes, cestas básicas ou quaisquer outros bens ou materiais que possam proporcionar vantagem ao eleitor Quaisquer doações em dinheiro, bem como de troféus, prêmios, ajudas de qualquer espécie feitas por candidato, entre o registro e a eleição, a pessoas físicas ou jurídicas

54 Gastos Estimáveis em Dinheiro Realizado por Eleitor (Art. 24) Até R$ 1.064,10 Não sujeitos à contabilização Não reembolsado Não entregues aos candidatos

55 Gastos Eleitorais - comprovação ( Art. 32) Nota fiscal Recibo, quando a legislação fiscal permitir Emitidos em nome do candidato ou comitê CNPJ Original ou cópia autenticada Documentos fiscais Fundo Partidário

56 Recursos Não Identificados (Art. 25) Constituição: - Falta de identificação do doador (nome e CPF/CNPJ) - Número do CPF/CNPJ inválido - Não poderão ser utilizados - Destinação: sobras de campanha

57 PRESTAÇÃO DE CONTAS

58 Quem deve prestar contas (Art. 26, 1º e 2º) Candidato Comitê financeiro Casos especiais: - Substituição - Renúncia - Indeferimento - Falecimento

59 Prestação de contas (Art. 26, 3º ao 7º) Elaboração e encaminhamento: Vereador, prefeito, vice, comitê financeiro Administrador financeiro: - Facultativo - Responsabilidade solidária: candidato/administrador Ausência de assinatura do candidato : não se exime da responsabilidade

60 Prestação de Contas (Art. 26, 8º) Ausência de movimentação de recursos de campanha financeiros ou não: - Não isenta o candidato ou comitê do dever de prestar contas - Formalidades previstas na Resolução TSE - Extrato bancário - Outras provas que a JE entenda necessárias

61 Prestação de Contas (Art. 27, 1º ao 3º) Competência: Juízo Eleitoral Datas: - 1º turno: 04/11/2008-2º turno: 25/11/ Comitê financeiro único que tenha candidato ao 2º turno: - Vereador: 04/11/ PC complementar: 25/11/2008

62 Prestação de Contas (Art. 27, 4º ) Findo o prazo ( 04/11 e 25/11): Notificação: 72 horas - Sob pena de: 1. aplicação do disposto no art. 347, do CE Recusar alguém cumprimento ou obediência a diligências, ordens ou instruções da Justiça Eleitoral ou opôr embaraços à sua execução: Pena detenção de três meses a um ano e pagamento de 10 a 20 dias multa. 2. as contas serem julgadas não prestadas

63 Prestação de Contas (Art. 27, 5º) Ausência de prestação de contas A não apresentação de contas impede a obtenção de certidão eleitoral no curso do mandato ao qual o interessado concorreu

64 Sobras de Campanha (Arts. 28 e 29) Constituição: - Diferença positiva (recursos arrecadados despesas realizadas) - Recursos de origem não identificados - Os bens e materiais permanentes Declarada na prestação de contas Comprovada a sua transferência à respectiva direção partidária ou à coligação Destinação: integral e exclusiva, na criação e manutenção de fundação de pesquisa e de doutrinação e educação política

65 Prestação de Contas (Art. 30) A prestação de contas deverá ser instruída com os documentos elencados no art. 30, inc. I a XVI, da Res. TSE nº /08, AINDA QUE NÃO HAJA MOVIMENTAÇÃO DE RECURSOS FINANCEIROS OU ESTIMÁVEIS EM DINHEIRO Elaboração: SPCEx Sistema de prestação de Contas Eleitoral As peças referidas nos incisos I a XI do caput do art. 30 serão exclusivamente impressas pelo SPCE

66 Prestação de Contas (Art. 30) Documentos: - XII Extrato bancário em sua forma definitiva - XIII Canhotos dos recibos eleitorais utilizados - XIV Guia de depósito comprovando o recolhimento das sobras de campanhas, quando houver - XV - Declaração da direção partidária comprovando o recebimento das sobras de campanha constituídas por bens e/ou materiais permanentes, quando houver - XVI Documentos fiscais que comprovem a regularidade dos gastos realizados com recursos do Fundo Partidário

67 Prestação de Contas (Art. 30, 1º, 2º, 3º e 7º) Observações: - Demonstrativo dos Recursos Arrecadados: Notas explicativas - Demonstrativo das Despesas Pagas após a Eleição - Demonstrativo de Receitas e Despesas - Conciliação Bancária - Termo de entrega dos recibos eleitorais não utilizados

68 Prestação de Contas (Art. 30, 4º e 8º) Observações: - Demonstrativo do Resultado da Comercialização: 1. Período da comercialização ou realização do evento 2. O valor total arrecadado 3. Valor da aquisição dos bens e serviços ou de seus insumos 4. Especificação da operação - Assinaturas dos documentos (PC)

69 Processamento da Prestação de Contas (Art. 34) Número de controle termo de recebimento Não serão consideradas recebidas na base de dados da JE as PC que apresentarem: 1. Divergência no número de controle 2. Inconsistência ou ausência de dados 3. Falha de leitura do disquete 4. Ausência do número de controle nas peças impressas 5. Qualquer outra falha que impeça a recepção eletrônica das contas na base de dados da JE Obs.: Emissão de notificação

70 Diligências (Art. 36) Análise das contas Objetivo: Informações adicionais, complementar dados e sanear falhas Competência: Juiz Eleitoral ou Chefe de Cartório (delegação) Alteração de peças prestação de contas retificadora Prazo: 72horas, a contar da intimação, o qual poderá ser prorrogado a critério do juiz eleitoral

71 Parecer Conclusivo ( Art. 37) Pela aprovação: regulares Pela aprovação com ressalvas: falhas que não comprometam a regularidade Pela desaprovação: falhas que comprometam a regularidade

72 Parecer Conclusivo (Arts. 37 e 38) Parecer pela desaprovação e aprovação com ressalvas: O juiz eleitoral abrirá vista dos autos ao candidato ou ao comitê, para manifestação em 72horas. Emissão de novo parecer que conclua pela existência de irregularidades sobre as quais não se tenha dado oportunidade de manifestação vista dos autos Ministério Público Eleitoral: emissão de parecer em 48 horas

73 Julgamento das Contas ( Arts. 39 e 40) Erros formais e materiais corrigidos O Juiz eleitoral verificará a regularidade das contas decidindo: 1. Pela aprovação 2. Pela aprovação com ressalvas 3. Pela desaprovação 4. Pela não prestação

74 Julgamento das Contas ( Arts. 41) Publicação da decisão que julgar as contas dos eleitos: até 8 dias antes da diplomação (11/12) Contas consideradas desaprovadas: 1. Enviar cópia de todo o processo ao MPE para os fins previstos no art. 22 da LC nº Aplicação irregular de recursos do FP ou da ausência de sua comprovação devolução ao Erário 3. Impedimento de obtenção da certidão de quitação eleitoral durante o curso do mandato ao qual concorreu (4 anos 2009, 2010, 2011 e 2012).

75 Julgamento das Contas (Art. 42 a 44) Contas eleitorais julgadas não prestadas, implicará: 1. ao candidato: impedimento de obtenção da certidão de quitação eleitoral 2. ao comitê, a perda do direito ao recebimento da quota do FP no ano seguinte Diplomação: contas julgadas Divulgação dos nomes dos candidatos que não prestaram contas

76 Fiscalização Informações Sobre Doações e Gastos de Campanha (Art. 48, caput) Obrigatória candidatos e comitês financeiros Relatório discriminando os recursos em dinheiro ou estimáveis em dinheiro e os gastos de campanha: - Datas: 06/08/08 e 06/09/08 - Forma: SPCE - Local: Juízo Eleitoral - Divulgação: Página do TSE e TRE

77 Fiscalização Informações Sobre Doações e Gastos de Campanha (Art. 48, 2º) Facultativa Doadores e fornecedores poderão, no curso da campanha prestar informações, diretamente à JE sobre doações aos candidatos e comitês e sobre despesas por eles efetuadas. Juiz eleitoral determinará, imediatamente, quando possível, a sua inclusão em sistema informatizado

78 Fiscalização (Arts. 45, 46 e 47) Guarda da documentação: 180 dias contados da decisão final que tiver julgado as contas Acompanhar o exame das prestações de contas: MPE e partidos políticos Processos de prestação de contas: Públicos

79 Fiscalização (Art. 49) Qualquer partido político, coligação ou MPE = poderá apresentar à JE relatando fatos e indicando provas e pedir a abertura de investigação judicial para apurar condutas em desacordo com as normas relativas à arrecadação e aos gastos de recursos (Aplicar-se-á no que couber os procedimentos previstos nos incs I a XII do art. 22 da LC nº 64/90)

80 Fiscalização (Art. 49, 2º) Comprovados captação ou gastos ilícitos de recursos, para fins eleitorais, será negado diploma ao candidato, ou cassado, se já houver sido outorgado

81 Fiscalização (Art. 50) O partido político que descumprir as normas referentes à arrecadação e aplicação de recursos: perderá o direito ao recebimento da quota do Fundo partidário do ano seguinte, sem prejuízo de os candidatos beneficiados responderem por abuso do poder econômico

82 Contatos - TRE TELEFONE: / Raquel Paixão/ Adriana Felícia 82