CONSTRUINDO A ECONOMIA SOCIALISTA DE MERCADO ANNA JAGUARIBE IBRACH-FUNAG-TSINGHUA

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1 CONSTRUINDO A ECONOMIA SOCIALISTA DE MERCADO ANNA JAGUARIBE IBRACH-FUNAG-TSINGHUA

2 A China Modelo ou Exceção? A China que tem hoje mais anos de reforma do que de socialismo se apresenta como um caso singular de desenvolvimento acelerado, será a China um modelo de desenvolvimento único, uma excepcionalidade histórica? Quais são as particularidades do processo de reforma e de transição que distingue a China de outras experiências históricas e regionais de desenvolvimento? Que instituições políticas e econômicas respaldam esse sucesso econômico? A China hoje esta em transição para uma economia do conhecimento- serão as instituições existentes compatíveis com as novas ambições?

3 Modelo único? A China não corresponde aos parâmetros que usamos para pensar a mudança econômica e o processo de desenvolvimento tardio. A china precede o ocidente na organização do Estado e na formação de uma rede de mercados regionais. Neste sentido ela foi um prime mover do crescimento econômico global ate o final do século 18 ( Arrighi) A China tampouco se enquadra em modelos de desenvolvimento asiáticos : Japão, Coreia por razoes políticas e pelos instrumentos usados no processo de reforma, em particular o uso do Investimento Direto Estrangeiro. Tanto o Japão como a Coreia se reorganizam industrialmente sob a parcial tutela americana utilizando habilmente capitais comerciais nacionais para criar grandes conglomerados. A China das Reformas inicia o seu cathing up criando simultaneamente, industrias, capital e mercado. Da mesma forma não se encaixa em modelos de transição a economia de mercado pois a construção do mercado é feita através do planejamento e da experimentação gradual e conduzido pelo mesmo partido. Mantém,com oscilações crescimento e criação de riqueza durante todo o processo de reforma

4 Capitalismo de Estado vs Mercado A China de hoje é um sistema em transformação institucional O setor privado da economia responde por mais de 60% do PIB e a participação do setor privado na pesquisa BERD é de cerca 70% do total comparada a 46.8% no Brasil.. O investimento direto estrangeiro é um artífice fundamental tanto a globalização como ao processo de reforma. A legislação com relação a propriedade privada é ainda ambígua coexistido na economia bem 5 tipos de propriedades: privada, estrangeira, estatal, cooperativas e publicas. Os grandes investimentos são impulsionados pelas grandes estatais mais as empresas na fronteira tecnológica são privadas.

5 Condicionantes Histórico Políticos A reforma de 1978 como um processo de modernização interrompido.( Wang Hui) Em 1750 a China era responsável por 1/3 da produção de manufaturas no mundo e passa a somente 6% em 1900,com a afirmação da Inglaterra e a revolução industrial. A Inglaterra por sua vez vai de 1.9% em 1750 a 23% em 1880 chegando a 4% em 1980 ( Hu Angang) O circuito comercial que compunha o Império Tributário da China prospera ate praticamente o final do século 18. Este circuito que é depois dominado pelo Japão cria o universo comercial das diásporas que serão fundamentais para as reformas de (Pomeranz) A guerra fria traz vantagens a China que se industrializa nos primeiros anos de aliança com a URSS e a abertura aos USA em 72 garante acesso a grande transformação tecnológica da informática que se inicia. ( Kissinger) A reforma se faz com solidas bases socioeconômicas: abundancia de mão de obra, bom nível educacional, forte demanda reprimida, controle do mercado de trabalho( Naughton) As escolhas tecnológicas se dão no contexto da grande mudança nos processos de manufatura que caracterizam a globalização dos anos 90 e do processo produtivo dos eletrônicos. ( Williamson,Breznitz)

6 A Globalização como condicionante das Reformas Internacionalização do mercado coincide com a fragmentação produtiva do setor eletroeletrônico e a produção modular. (Breznitz e Murphree) Codificação do saber--- facilita o catching up e mapeia caminhos futuros para as fronteiras do saber Concentração e Globalização do retail--- facilita a exportação Mercado de trabalho mais fluido internacionalmente---uso das diásporas do saber

7 Grandes Temas que guiam as reformas Apesar de múltiplos acertos e recuos grandes temas caracterizam o processo de reforma: Consenso básico em torno a metas e escolhas de crescimento (Naughton) Centralidade da questão científica e tecnológica. Processo de catching up guiado pela fronteira global, que condiciona o desenvolvimento do sistema nacional de inovação. (Hu Angang) A sinergia entre planejamento estratégico e sistema financeiro

8 Etapas da Reforma: crescendo fora do plano 1978 Plenum; Inicio do processo- novos objetivos econômicos. Sociedade com perdas institucionais graves. Plano erros de avaliação. Crise energética leva a escolha de industrias light----opção por economias de zonas especiais e abertura para a diáspora que se especializa nesta área. Consenso sobre o crescimento ( Naughton) Romper o circulo vicioso rural-urbano- progressiva liberalização dos preços agrícola e sistema de cotas de produção rural. Investir em industrias de consumo com baixa intensidade de capital---- estimulo ao desenvolvimento das TVE s : Desfazer os gargalos de crescimento introduzir a economia de mercado aonde necessária para estimular a produção e crescimento mantendo o arcabouço institucional da planificação vigente: Dual Track- Dual Coordination

9 Crescendo Estrategicamente A China como hub manufatureiro do mundo. Extensão das zonas de produção especial a todo o pais preparação e Ingresso na OMC Reformas Institucionais: Lei das Empresas, Reforma Bancaria, Bolsa de Valores, Sistema Fiscal Internacionalização e competitividade.grandes investimentos em infraestrutura. Reforma das Estatais Revisão da forma de participação do Estado e criação da SASAC 2003 Deixar o pequeno e ficar com o grande. Industria pesada, estratégica e upstream- Estimulo ao lucro competição entre empresas Reforma das estatais. Limpeza do sistema econômico-financeiro 2005 Estratégia de Crescimento global atual internacional como sustentação ao crescimento Investimento para fora e compras de commodities, escolhas estratégicas nas grandes estatais 2007 Crise econômica e rearticulação Rebalanceamento da economia e viravolta para o mercado interno, a economia verde e de inovação 18 Congresso?

10 Reformas Institucionais 1992-presente Reformas Econômicas e Administrativa: lei das empresas, marco administrativo, sistema fiscal. Reforma financeira: Banco Central independente---- Comissões regulatórias. 4 Grandes Bancos Comerciais.Cooperativas---Bancos estrangeiros com operação em yuan Bolsa de valores Federalismo fiscal:introdução da IVA-75% estatal e 25% local IVA variando de 6 a 17%. Imposto de renda unificado-imposto sobre consumo Regime de comercio unificado, redução de tarifas ingresso na OMC

11 Reformas político-sociais Reforma do sistema habitacional Construção de um sistema de seguridade parcial 1990-hoje Reforma interna nos quadros do partido ( circulação das elites, mudança na qualidade e origem dos quadros) (T Saich. Shambaugh) Separação entre Estado-Governo e Partido dentro da nomenclatura. Incursões na representação política direta.

12 Características da Estratégia Busca constante de sinergia entre setores estatais estratégicos e a economia de mercado. Manter capacidade de decisões estratégicas: investircorrigir e mudar rota econômica Induzir inovação secundaria para chegar a inovação primaria:competir localmente e posicionar-se globalmente na fronteira tecnológica Construir vantagens a partir de brechas de mercado para controlar a área de produção. Metas:Posicionar-se globalmente, regionalmente e historicamente--- buscar soluções institucionais próprias. (Zeng, Williamson)

13 Características do processo Horizonte econômico-social de longo prazo -Adaptação institucional de médio prazo.preservar autoridade do partido: busca de consenso Papel do Planejamento Central, combinado com a descentralização administrativa e experimentação regional ( Naughton) Decoupling entre capital e tecnologia no investimento estrangeiro Altas taxas de poupança e investimento e sistema financeiro vertical. Crescimento da renda como objetivo social interno e solução de conflitos através de acertos econômicos

14 Desarticulação Econômica e o12 Plano 30 anos de crescimento provocam desarticulações, gargalhos e entraves institucionais Fatores de produção vantajosos se normalizam: mão de obra econômica, custos energéticos subsidiados e investimentos garantidos Aumentar credito e redirecionar investimentos para impedir bolhas e excedentes e estimular o mercado interno Planejar para atingir a nova fronteira de inovações em setores chaves. Articular a passagem a economia verde Dar maiores vantagens a empresa privada com investimentos em inovação- alargar creditos e incentivos

15 Considerações sobre o futuro A crise de 2008 muda o panorama do longo ciclo de crescimento que se inicia nos anos 90. Novos desafios para o crescimento se apresentam. Termina a globalização puxada pelo consumo americano. A crise exacerba movimentos tectônicos possíveis em paradigmas tecnológicos sem que se defina com clareza os novos parâmetros de crescimento (Zyzman) As capacidades estatais e as dinâmicas de mercado que se desenvolvem neste ultimo ciclo de globalização são chaves para enfrentar os novos desafios. Elementos chaves : relação entre sistema financeiro e política industrial, direção das escolhas e paradigmas tecnológicos, alianças regionais.

16 Novas Direção do Desenvolvimento:Perguntas em aberto A sinergia entre planejamento estratégico e descentralização administrativa não è a mesma.o papel do IDE se modifica As situações win win dão lugar a perdas que tem que ser administradas e diminui o consenso sobre a direção do crescimento econômico. A competição tecnológica em um mercado aberto requer mudanças nos sistemas financeiros e de credito. A grande expansão da globalização favorável as exportações esta se modificando ao mesmo tempo em que diminuem as vantagens de produção iniciais: mão de obra abundante, baixo salário, facilidades Sair da inovação de custo para a de processos e produtos com maior capacitação das multinacionais da china. O crescimento do mercado interno requer grandes mudanças no sistema de seguridade social com ônus para o Estado

17 Governabilidade : Elementos da discussão O 12 plano revela um preocupação em coordenar harmonicamente varias frentes complexas e com dinâmicas próprias: Uma sociedade de bem estar Uma sociedade menos desigual e de oportunidades Uma economia do conhecimento que seja o cerne para o crescimento futuro Uma inserção internacional com liderança regional. Segurança no Pacifico. Baixo conflito com os EUA e governança global multilateral.

18 Modelo ou Exceção Histórica Condições históricas excepcionais Estratégia que rompe modelos. Estado-Mercado Reposiciona a discussão sobre desenvolvimento em condições de globalização Transforma o funcionamento da produção global Abre um leque de novas possibilidades políticas para as relações internacionais e sobretudo para o BRASIL