Fundo Para o Meio Ambiente Mundial

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1 Fundo Para o Meio Ambiente Mundial Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente PROJETO GESTÃO INTEGRADA E SUSTENTÁVEL DOS RECURSOS HÍDRICOS TRANSFRONTEIRIÇOS NA BACIA DO RIO AMAZONAS, CONSIDERANDO A VARIABILIDADE E MUNDANÇA CLIMÁTICA OTCA/GEF/PNUMA COMPONENTE II - Compreensão da base de recursos naturais da bacia do Rio Amazonas Subprojeto II.3. Formulação do ADT Nacional da Bacia Amazônica (Brasil) Documento 01 NPF_2014 Plano de Trabalho Manaus - Brasil

2 PROJETO GESTÃO INTEGRADA E SUSTENTÁVEL DOS RECURSOS HÍDRICOS TRANSFRONTEIRIÇOS NA BACIA DO RIO AMAZONAS, CONSIDERANDO A VARIABILIDADE E A MUDANÇA CLIMÁTICA OTCA/GEF/PNUMA Atividade II.3 Formulação do ADT Nacional da Bacia Amazônica (Brasil) Documento 01 NPF_2014 Plano de Trabalho Coordenação da Atividade Norbert Fenzl Consultor Naziano P. Filizola Jr. CONTRATO DE CONSULTORIA RRHH/GA/154/2013 Março /

3 1-INTRODUÇÃO: A Bacia Amazônica enfrentas inúmeros desafios para o seu desenvolvimento. Realizar tal desenvolvimento de forma sustentável é talvez o maior deles. Ademais, alguns setores em especial guardam grande importância neste sentido em especial face à sua transversalidade e importância em todo o contexto geográfico desta que é a maior bacia hidrográfica do mundo. A setor de recursos hídricos é um desses setores transversais, uma vez que a água é substância essencial à manutenção da vida no planeta, favorecendo à estruturação de todo um geo-sistema, a biosfera, cuja manutenção é responsabilidade de todos. Assim, a Bacia Amazônica é um destacado representante deste geo-sistema. Ademais, sua riqueza hídrica alimenta esse geosistema e mantém a maior floresta tropical do globo. Outro importante tópico no que diz respeito ao enfrentamento do desafio do desenvolvimento sustentável da Bacia Amazônica, diz respeito à ocupação do espaço da bacia pelo homem e o que ele faz com esse fundamental elemento que é a água. Como elemento transversal se quer dizer que a água afeta a vários setores econômicos onde sua abundância ou escassez significa a manutenção ou não de condições mínimas de vida face ao atual modelo econômico vigente. Afeta também os biomas naturais que sob escassez, por ação antrópica ou por mudanças naturais no meio, podem modificar sobremaneira o tipo de relação que necessita ter com uma bacia hidrográfica de dimensões continentais como é o caso da Bacia Amazônica. Esses riscos exigem uma preocupação com um desenvolvimento sustentável e para tal se faz necessário realizar um gestão diferenciada. Por se tratar de uma região e não um país e pelo fato de a água não respeitar as fronteiras político-administrativas, a gestão deve ser conduzida segundo uma visão integrada. Os países, províncias ou estados devem buscar uma harmonia de conhecimentos e de ações visando a manutenção e a gestão dos recursos da região que lhes é comum para gerações futuras. Essa manutenção deve ser realizada dentro de padrões adequados e que garantam uma perfeita renovação dos recursos naturais de importância vital para essas novas gerações. Em relação à água como recurso e visando a sua gestão, a Bacia Hidrográfica tem sido utilizada como a unidade básica de planejamento. Considerando-se uma grande bacia, como é o caso da bacia Amazônica, com seus quase 7 milhões de km 2, abrangendo 8 diferentes nações, é preciso buscar estratégias de harmonização de conhecimentos e ações. Nesse contexto, a região transfronteiriça ganha destaque. Em especial por ser o ponto de contato entre os povos que ali vivem e por ser, também, o ponto onde as diferenças existentes entre os países são constantemente testadas sempre no intuito de manter, entre eles, uma convivência pacífica. 2-O PROJETO GEF-AMAZONAS É nesse contexto acima destacado que surge o Projeto Gestão Integrada e sustentável dos Recursos Hídricos Transfronteiriços na Bacia do Rio Amazonas, considerando a variabilidade e a mudança climática OTCA/GEF/PNUMA, ou simplesmente: Projeto GEF-Amazonas. Financiado pelo Global Environmental Fund (GEF), implementado pelo Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) e executado pela Organização do Tratado de Cooperação Amazônica (OTCA), busca fortalecer um marco institucional para planejar e executar de maneira coordenada e coerente, as atividades para a proteção e gestão sustentável dos recursos terrestres e hídricos da Bacia do Rio Amazonas. O Projeto GEF-Amazonas, emprega, para tanto, métodos faz uso de mecanismos modernos e inovadores para analisar e compreender os desafios atuais e futuros da região geográfica a que se dedica. A compreensão 3

4 servirá de base para o desenvolvimento de um programa sustentável e responsável de capacitação, fortalecimento institucional, aplicação de instrumentos econômicos adaptados e factíveis para gerar avanços tanto no campo social, quanto econômico. Neste sentido o projeto estará agindo como catalizador no cumprimento dos objetivos estratégicos do GEF no que se refere à resolução de conflitos Transfronteiriços para o uso dos recursos, em especial em um momento histórico onde as mudanças climáticas são uma realidade, na qual os países da bacia precisam buscar uma gestão sustentável de seus recursos naturais para manter a qualidade de vida de suas populações. 3-O OBJETO DO PRESENTE PLANO DE TRABALHO (ADT BRASIL) A Bacia Amazônica tem enfrentado um forte crescimento socioeconômico e demográfico. O fluxo migratório tem sido intenso na região. As diferenças econômicas regionais são marcantes e a complexidade dessas questões face ao aumento na frequência da variabilidade climática, direcionando ao reconhecimento de mudanças no clima regional, requerem a implementação de um processo que ajude a minimizar os riscos associados à variabilidade e/ou mudança climática, ao desmatamento, aos conflitos quanto ao uso da água e dos recursos naturais. Assim, o Projeto GEF-Amazonas pretende desenvolver uma Análise Diagnóstica Transfronteiriça, traduzido de Análisis Diagnóstico Transfronterizo (ou ADT) e um Programa de Ações Estratégicas (PAE) para a Bacia do Amazonas e criar condições favoráveis e necessárias para uma futura implementação do PAE. O presente documento diz respeito de modo mais específico ao ADT e este no contexto do Brasil (ADT-Brasil), uma vez que outras iniciativas semelhantes estão sendo conduzidas nos demais países Amazônicos. A produção do ADT constitui um passo importante na implementação do projeto e na formulação do PAE. De forma geral e regional o ADT constitui-se uma análise de documentação científica e técnica que permita identificar e priorizar os problemas de sub-bacias, em especial na região transfronteiriça. Irá identificar a escala de importância relativa das fontes, causas e impactos tanto ambientais, quanto socioeconômicos. A análise será levada a cabo considerando a transversalidade do tema. O foco será direcionado para os problemas ou aspectos Transfronteiriços e as preocupações e prioridades nacionais. Com o fim de fazer uma análise mais eficaz e sustentável, irá incluir uma análise da governabilidade que irá considerar aspectos: da escala geográfica, institucionais, legais e políticos. 4-OBJETIVOS OBJETIVO GERL O objetivo geral desta consultoria é o de elaborar um ADT nacional (Brasil) como parte do subprojeto II.3. Formulação de um ADT Regional, parte da Componente II (Compreensão da Base de Recursos Naturais) do Projeto GEF-Amazonas. O ADT será baseado nas preocupações transfronteiriças prioritárias do Estado Brasileiro compiladas através da realização de oficinas com atores relevantes para o contexto. OBJETIVOS ESPECÍFICOS De forma mais detalhada o trabalho terá como objetivos específicos: 4

5 1. Realizar uma análise do marco institucional atual da Gestão de Recursos Hídricos da Amazônia, no Brasil 2. Orientar debates durante as oficinas nacionais, coletar e sistematizar os resultados desses debates consolidando-os em relatórios 3. Apresentar o Documento final do ADT Nacional em seminário específico de validação do ADT Regional. ATIVIDADES ESPECÍFICAS 1. Prestar assistência à Unidade Nacional de Coordenação do Projeto (UNCP) e à Unidade de Coordenação Regional de Projetos (UCRP) para facilitar o processo de produção do ADT em conformidade com as diretrizes de melhores práticas do GEF; 2. Auxiliar na produção de materiais para as oficinas nacionais de ADT; 3. Participar nas etapas do processo nacional de elaboração do ADT, preparando o relatório dos resultados do ADT Nacional e apoiando a UNCP nas atividades correlatas; 4. Trabalhar em conjunto com a URCP e com o consultor regional ADT/PAE; 5. Participar da Oficina de Validação do ADT Regional e apresentar dados nacionais para o relatório final do ADT Regional validado; 6. Participar da Oficina de Pensamento Estratégico Regional (a ser organizada pelo consultor responsável pelo ADT/PAE Regional), apoiando a UNCP durante o processo de consulta do PAE Nacional; 7. Consultar e obter acordo nos produtos gerados da: UNCP, dos Pontos Focais Nacionais e da UCRP, por intermédio da SP/OTCA, utilizando meios regulares de comunicação. 5-METODOLOGIA O ADT do GEF-Amazonas (Brasil) será construído com o apoio em densa documentação bibliográfica a ser compilada nas seguintes Referências: Plano Nacional de Recursos Hídricos, notadamente no Caderno da Região Hidrográfica Amazônica, publicado pelo Ministério de Meio Ambiente do Brasil disponível em: Plano da Margem Direita do Rio Amazonas produzido pela ANA Agência Nacional de Águas, disponível em Plano Estadual de Recursos Hídricos do Acre produzido pela Secretaria de Meio Ambiente daquele estado (SEMA-AC) e pelo WWF-Brasil e disponível em: Documento de Conjuntura dos Recursos Hídricos no Brasil 2013, produzido e disponibilizado pela ANA em to/index.html; Documento do Global International Water Assessment - Amazon Basin GIWA Regional Assessmnet 40b. UNEP,GEF, HÖGSKOLAN UNIVERSITY, Adicionalmente serão utilizados demais documentos e legislação pertinente obtidos junto à UCRP e/ou junto ao Ponto Focal Nacional (a ANA), de forma a permitir atender aos três elementos básicos da metodologia para a formulação do ADT Nacional: 1. Identificação e síntese de dados do projeto e da informação existente; 2. Análise das prioridades quanto às preocupações transfronteiriças nacionais identificadas na oficina de ADT Nacional, buscando construir uma cadeia causal; 3. Síntese dos resultados da oficina ADT Nacional. 5

6 As atividades serão conduzidas de acordo com a metodologia consagrada do GEF e embasada na relação direta com os atores nacionais envolvidos na gestão da água na bacia do Amazonas, intermediada pelo Ponto Focal Nacional do Projeto GEF-Amazonas que orientará na realização das tarefas. A Análise Diagnóstica Transfronteiriça (ADT) é uma análise técnico-científica para a determinação dos eixos utilizados para quantificar a importância relativa das fontes, causa e efeitos dos problemas hídricos Transfronteiriços. O ADT deve ser uma avaliação objetiva e não um documento negociado. A sua principal função técnico é identificar, quantificar e estabelecer prioridades para os problemas relacionados com a águas e que sejam de natureza transfronteiriça. O ADT deve ser precedido por uma consulta completa às partes interessadas e que estejam envolvidas nos processos inter-relacionados. O enfoque dado pelo ADT é, além de uma maneira de progredir da sistematização de conhecimentos para a gestão, o de atuar como uma ferramenta de diagnóstico que permita medir a eficiência da implementação do PAE. O ADT é um importante componente analítico do processo de desenvolvimento do PAE e segundo a metodologia do GEF definida em Adaptación del GEF Transboundary Diagnostic Analysis/ Strategic Action Programme (TDA/SAP) Manual. GEF IW: LEARN. Março 2013, consta dos seguintes passos que serão seguidos no processo de desenvolvimento do documento final: 1. Definição dos limites do sistema; 2. Compilação e análise de dados e informações técnico-científicas; 3. Identificação e priorização dos problemas Transfronteiriços; 4. Determinação dos impactos ambientais e socioeconômicos 5. Análise das causas imediatas, subjacentes e fundamentais 6. Desenvolvimento de um relatório temático; 7. Identificação de pontos de influência; 8. Elaboração do relatório final do ADT. Com base no arcabouço metodológico acima indicado a Tabela 1, baixo indica a sequencia de tarefas a serem seguidas para a finalização do documento ou Relatório Final - ADT Nacional em pauta no presente Plano de Trabalho. Tabela 1. Sequência da tarefas para elaboração do ADT Nacional ID Tarefa 1 Revisão dos antecedentes relativos ao Projeto GEF - Amazonas 2 Revisão da metodologia de preparação dos instrumentos 3 Revisão do ADT/PAE elaborado por outros projetos GEF similares, visando obter orientações pertinentes 4 Revisão e análise das informações existente sobre a Bacia do Rio Amazonas 5 Consulta ao pessoal técnico das Unidades Técnicas Executoras Nacionais do Projeto GEF- Amazonas 6 Elaboração de um ADT preliminar (Draft) 7 Identificar a problemática ambiental da Bacia do Rio Amazonas e das bases para a discussão na elaboração do ADT 8 Ajuste da problemática ambiental da Bacia do Rio Amazonas e das bases para a discussão na elaboração do ADT e identificação preliminar dos temas críticos a serem considerados 6

7 ID Tarefa 9 Participar das Oficinas Nacionais com o suporte técnico da Coordenação Regional do Projeto GEF-Amazonas e da Unidades Técnicas Regional no Brasil, ampliada pelos atores chaves em cada estado amazônico, incluindo a participação de governos estaduais, municipais, representantes da sociedade civil, comunidades e usuários de recursos hídricos. Nessa Oficina será analisado o ADT Preliminar com o propósito de transformá-lo em um documento ADT Ajustado com as visões estaduais. 10 Elaborar um relatório executivo da Oficina Nacional 11 Elaborar uma proposta preliminar do ADT Nacional contemplando as visões estaduais 12 Submeter o ADT Nacional à Coordenação do Projeto GEF-Amazonas e à coordenação do Projeto do ADT Regional para encaminhamento à Oficina Regional 13 Elaborar o documento ADT Nacional Final 14 Participar da Oficina do ADT Regional e apresentar o documento ADT Nacional Final 15 Apoiar a redação do ADT Regional com os aportes do ADT Nacional 6-CRONOGRAMA FÍSICO DE REALIZAÇÃO DAS ATIVIDADES E DAS TAREFAS Atividade Mês 1 Mês 2 Mês 3 Mês 4 Mês 5 Mês PRODUTOS ESPERADOS Produto 01 Plano de Trabalho detalhado do ADT-GEF Amazonas e Sumário preliminar da versão final do Relatório do ADT Nacional (este documento); Produto 02 Relatório da Oficina Nacional a ser realizada sobre o ADT, incluindo a análise consolidada de cadeia causal; Produto 3 Relatório do ADT Nacional consolidado incluindo as lições aprendidas em relação à metodologia ADT empregada; Produto 4 Relatório consolidado sobre o processo de consulta nacional para subsidiar o PAE. 7

8 8- SUMÁRIO PRELIMINAR DA VERSÃO FINAL DO RELATÓRIO ADT NACIONAL Resumo executivo (ii) Lista de Siglas e Abreviações (iii) Lista de Figuras (iv) Lista de Tabelas Introdução 1- Antecedentes 2- Identificação dos principais projetos e atores na Bacia do Rio Amazonas 3- Temas críticos Transfronteiriços do rio Amazonas 4- Cadeia causal dos temas críticos e prioridades de ação em relação à Bacia do Rio Amazonas 5- Projetos prioritários para a Bacia do Rio Amazonas 6- Propostas a serem incorporadas ao PAE do Rio Amazonas 7- Implementação do Programa de ações estratégicas do Rio Amazonas 8- Conclusões 9- Recomendações 10- Referências 11- Anexos a. Fisiografia Geral da Bacia do Rio Amazonas b. Aspectos institucionais Transfronteiriços c. Aspectos socioeconômicos Transfronteiriços d. Usos Transfronteiriços da água e. Impactos ambientais existentes na Bacia f. Impactos sociais na região transfronteiriça g. Impactos Transfronteiriços referentes à variabilidade ou à mudança climática 8