Curso de Formação de. Agentes de Desenvolvimento

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1 Curso de Formação de Agentes de Desenvolvimento Etapa 1 Formação Básica Módulo 3 Melhorando o Ambiente para o Desenvolvimento Unidade 1 Gestão Pública Municipal GUIA DO FACILITADOR

2 Guia do Facilitador Curso de Formação de Agentes de Desenvolvimento 2 COPYRIGHT 2010, FRENTE NACIONAL DE PREFEITOS E CONFEDERAÇÃO NACIONAL DE MUNICÍPIOS TODOS OS DIREITOS RESERVADOS É permitida a reprodução total ou parcial, de qualquer forma ou por qualquer meio, desde que divulgadas as fontes. FRENTE NACIONAL DE PREFEITOS FNP Presidente: João Carlos Coser (Prefeito de Vitória/ES) 1º Vice-presidente nacional: Edvaldo Nogueira (Prefeito de Aracaju/SE) 2º Vice-presidente nacional: Eduardo Paes (Prefeito do Rio de Janeiro/RJ) 1ª Vice-presidenta de Relações Internacionais: Luzianne Lins (Prefeita de Fortaleza/CE) Secretária - geral: Maria do Carmo Lara Perpétuo (Prefeita de Betim/MG) Secretário- executivo: Gilberto Perre PROJETO INCENTIVO PARA O DESENVOLVIMENTO CONVÊNIO FNP E SEBRAE Coordenação Geral: Antônio Carlos Granado FNP - BRASÍLIA SRTVS Quadra 701, Bloco H, Loja 10, Edifício Record, Sala Brasília DF CONFEDERAÇÃO NACIONAL DE MUNICÍPIOS CNM Presidente: Paulo Ziulkoski 1º Vice-presidente: vago por desincompatibilização 2º Vice-presidente: Luiz Benes Leocádio de Araujo 3 Vice-presidente: Pedro Ferreira de Souza 4 Vice-presidente: Valtenis Lino Da Silva CONVÊNIO CNM E SEBRAE NACIONAL Coordenação Geral: Augusto Braun CNM - BRASÍLIA SCRS 505, Bloco C Lote 01-3º andar CEP Brasília DF SERVIÇO BRASILEIRO DE APOIO ÀS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS SEBRAE Diretor Presidente: Paulo Tarciso Okamotto Diretor Técnico: Carlos Alberto dos Santos Diretor de Administração e Finanças: José Cláudio dos Santos SEBRAE NACIONAL - BRASÍLIA SEPN - Quadra Lote 03 - Bloco C - Asa Norte CEP Brasília DF Ficha Catalográfica VERAS, Claudio; BARCELLOS, Flávio; OLIVEIRA, Inocêncio; SOUZA, Carlos; DIAS, Antônio Carlos. Curso para Agentes de Desenvolvimento: Melhorando o Ambiente para o Desenvolvimento Gestão Pública Municipal - Brasília: FNP, CNM e Sebrae NA, p. 1. Agente 2. Desenvolvimento 3. Pequenas Empresas I - Título

3 Guia do Facilitador Curso de Formação de Agentes de Desenvolvimento 3 SUMÁRIO 1 Introdução Gestão Pública Definições e Conceitos Administração direta e indireta...9 Tipos de Instituições da Administração Indireta Gestor x Administrador A Gestão Pública Municipal Legislação Instrumentos Básicos de Programação Plano Plurianual - PPA Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO Lei Orçamentária Anual - LOA Vinculações Constitucionais dos Municípios Repasse para o Legislativo Ensino Público Ações e Serviços Públicos de Saúde FUNDEB Despesas com Pessoal Despesa Obrigatória de Caráter Continuado Dívidas Precatórios Controle das Contas Públicas Transparência da gestão fiscal Resumindo... 24

4 Guia do Facilitador Curso de Formação de Agentes de Desenvolvimento 4 10 Prazos das Leis Orçamentárias Receitas Receitas Tributárias Municipais Repasses Constitucionais Verbas de Programas Resumo Limitações do poder de tributar Princípios Constitucionais Estágios de Maturidade Fiscal Municipal Referências Lista de materiais... 31

5 Guia do Facilitador Curso de Formação de Agentes de Desenvolvimento 5 1 Introdução Leia em voz suave e pausada durante o relaxamento o seguinte texto. Tempo total: 5 minutos. Quero lhe convidar para me acompanhar em uma atividade. Embora seja um tanto fora do comum, ela será de grande importância para você e, portanto, vale a pena a sua participação. Topam? Deixe de lado tudo o que tiver nas mãos ou em frente de você; acomode-se em uma posição confortável na cadeira e feche os olhos. E neste clima de relaxamento, quero lhe convidar para visitar um lugar... seu município... será uma visita mental importante para você. Respire profundamente... inspire... encha os pulmões de ar...prenda um pouco... expire...vá soltando esse ar bem devagar...bem devagar...novamente...inspire...expire...como é gostoso controlar sua respiração...que gostoso sentir essa sensação de controlar a respiração... Calmamente... visualize uma das estradas que dão acesso a entrada do seu município...que lhe chama atenção para essa entrada?...procure visualizar...já que por muitas vezes você trafegou nessa estrada... Dirija-se agora para a rua onde você mora...sinta os detalhes..as cores...o formato da edificação onde você mora... não entre...apenas observe... Você agora quer ir ao centro comercial do seu município.. vai andando...andando...andando mais...mais ainda... Pronto..agora você visualiza o centro comercial do seu município... suas lojas... caminha mais um pouco e encontra a praça que você gosta... pára... e ao sabor do vento..você sente feliz em poder observar... Visualize agora os pontos turísticos dos seu município...como isso dá muito prazer e orgulho... Seu município é único...sinta o vento batendo no seu rosto... sinta o cheiro característico que somente o seu município tem... e que você conhece tão bem... Aí você lembra que tudo ao seu redor é governado por uma pessoa... Nesse momento que tal ir até a Prefeitura do seu município? Instintivamente você visualiza a Prefeitura....observe o prédio... o detalhe das portas, a cor da fachada... Quem governa seu município?...nesse momento vem a sua mente a imagem do prefeito ou prefeita. Você consegue identificar aspectos particulares dessa administração em especial? Quais?... Pode se lembrar como a prefeitura atua? essa atuação é de forma ampla, rápida e efetiva? cria regras estáveis, tão desejadas pelos habitantes?

6 Guia do Facilitador Curso de Formação de Agentes de Desenvolvimento 6 Agora você sai da prefeitura e começa a visualizar o seu município como um todo... seus campos... suas riquezas naturais...seus bairros...suas luzes... suas empresas...suas microempresas... No seu município... há estímulo ao crédito, a capitalização e a inovação via prefeitura? Você pode identificar nesta importante visita mental como é realizada a Gestão Pública do seu Município? Uma vez que tenha claro tudo o que puder identificar a partir dessa visita/reflexão, peço que lentamente volte para esta sala... e abra os olhos lentamente... Vamos agora conhecer algumas características da Gestão Pública Municipal? Gestão Pública Municipal Importância Aprender a lidar com os caminhos burocráticos de programas e verbas; Conhecer as receitas municipais e seus potenciais de renúncias e incrementos; T03M3U1

7 Guia do Facilitador Curso de Formação de Agentes de Desenvolvimento 7 Facilitador Este é um assunto técnico, que exige do Facilitador estar minimante preparado sobre como funciona o orçamento de uma prefeitura e de onde vêem suas receitas. Aqueles que quiserem se aprofundar um pouco mais sobre o tema podem começar consultando o site de onde foram extraídas a maior parte das informações apresentadas. Uma dica interessante é identificar antes ou no início da apresentação se algum dos participantes domina o assunto. Caso sim, peça exemplos com a experiência dos participantes. A tendência é que o Agente de Desenvolvimento não seja o técnico responsável pela elaboração do projeto nos moldes exigidos pela legislação. As secretarias de planejamento e fazenda possuem os técnicos habilitados para isso. Foque, portanto, aspectos mais práticos, em particular os destacados na introdução. Ter uma visão geral de como funciona a Gestão Pública Municipal é importante para quem vai lidar com programas de políticas públicas municipais. Dificilmente um programa não utilizará dinheiro público e isso exige percorrer caminhos burocráticos, o que é bastante natural e desejável. A questão, então, é como fazê-lo de forma a transformar um aparente adversário em um grande aliado. Planejamento correto, no tempo e na forma, e acompanhamento atento garantem acesso às verbas sem traumas. Mais do que isso, podem deixar flexibilidades muito úteis, capazes de trazer verbas inicialmente não previstas. É normal projetos de outras áreas se inviabilizarem e suas verbas ficarem disponíveis. Só não deixe ocorrer ao contrário. E também verbas adicionais de terceiros surgirem. Esteja preparado. Existe ainda outro aspecto importante: conhecer as fontes e dinâmica das receitas da prefeitura. Propor benefícios fiscais é uma atitude de responsabilidade, ou seja, é importante saber da capacidade da prefeitura de abrir mão de receita. Na outra ponta, trabalhar para crescimento da receita da prefeitura é uma das metas indiretas do Agente de Desenvolvimento. Identificar os tipos de

8 Guia do Facilitador Curso de Formação de Agentes de Desenvolvimento 8 receita com potencial de crescimento sem prejuízo à atividade econômica e trabalhar para que isso ocorra é parte do seu trabalho. O tema é muito extenso. O que fazemos aqui é apenas uma síntese geral. Identificamos definições e palestras de terceiros especialistas, condensamos e acrescemos comentários. Recomendamos que os novos Agentes de Desenvolvimento se aprofundem no tema com técnicos da Secretaria da Fazenda. Isso será eternamente útil. 2 Gestão Pública Definições e Conceitos Facilitador Gestão ou Administração. É preciso clarear os conceitos. A primeira questão conceitual é que, tomadas como sinônimos, significam tanto a ação de administrar / gerir quanto à estrutura física instituições. Nesta primeira parte explore essa diferença. Mais à frente entra a segunda questão conceitual. São sinônimos? Para muitos, Gestão Pública e Administração Pública são sinônimas que podem assim ser definidas: Objetivamente como a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve para assegurar os interesses coletivos;

9 Guia do Facilitador Curso de Formação de Agentes de Desenvolvimento 9 Subjetivamente como o conjunto de órgãos e de pessoas jurídicas ao qual a Lei atribui o exercício da função administrativa do Estado; Administração Pública tem como principal objetivo o interesse público, seguindo os princípios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência. Assim, administração pública em sentido material é administrar os interesses da coletividade e em sentido formal é o conjunto de entidade, órgãos e agentes que executam a função administrativa do Estado. 2.1 Administração direta e indireta Administração Direta é aquela composta por órgãos ligados diretamente ao poder central, federal, estadual ou municipal. São os próprios organismos dirigentes, seus ministérios e secretarias. No município seriam basicamente a Prefeitura, secretarias, procuradoria, coordenadorias e similares. Administração Indireta é aquela composta por entidades com personalidade jurídica própria, que foram criadas para realizar atividades de Governo de forma descentralizada. São exemplos as Autarquias, Fundações, Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista. Facilitador

10 Guia do Facilitador Curso de Formação de Agentes de Desenvolvimento 10 Tente construir com os participantes exemplos locais para cada um dos tipos citados a seguir. Antecipe / cite aqui tipos de instituições com foco no desenvolvimento econômico que serão discutidas no Módulo de Programas de Políticas Públicas. Elas adotam um ou mais dessas personalidades jurídicas. Tipos de Instituições da Administração Indireta Autarquias: serviço autônomo, criado por lei específica, com personalidade jurídica de direito público, patrimônio e receitas próprios, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira descentralizada; Fundação pública: entidade dotada de personalidade jurídica de direito público ou privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de lei autorizativa e registro em órgão competente, com autonomia administrativa, patrimônio próprio e funcionamento custeado por recursos da União e de outras fontes; Empresa pública: entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, com patrimônio próprio e capital exclusivo da União, se federal, criada para exploração de atividade econômica que o Governo seja levado a exercer por força de contingência ou conveniência administrativa; Sociedades de economia mista: entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, instituída mediante autorização legislativa e registro em órgão próprio para exploração de atividade econômica, sob a forma de sociedade anônima, cujas ações com direito a voto pertençam, em sua maioria, à União ou a entidade da Administração indireta. Agências reguladoras: Sua função é regular a prestação de serviços públicos e organizar e fiscalizar esses serviços a serem prestados por concessionárias ou permissionárias, com o objetivo garantir o direito do usuário ao serviço público de qualidade. Não há muitas diferenças em relação à tradicional autarquia, a não ser uma maior autonomia financeira e administrativa, além de seus diretores serem eleitos para mandato por tempo determinado. Essas entidades têm as seguintes finalidades básicas:

11 Guia do Facilitador Curso de Formação de Agentes de Desenvolvimento 11 a) fiscalizar serviços públicos (ANEEL, ANTT, ANAC, ANTAC); b) fomentar e fiscalizar determinadas atividades privadas (ANCINE); c) regulamentar, controlar e fiscalizar atividades econômicas (ANP); d) exercer atividades típicas de estado (ANVS, ANVISA e ANS). Agências executivas: São pessoas jurídicas de direito público ou privado, ou até mesmo órgãos públicos, integrantes da Administração Pública Direta ou Indireta, que podem celebrar contrato de gestão com objetivo de reduzir custos, otimizar e aperfeiçoar a prestação de serviços públicos. Seu objetivo principal é a execução de atividades administrativas. Nelas há uma autonomia financeira e administrativa ainda maior. São requisitos para transformar uma autarquia ou fundação em uma agência executiva: a) tenham planos estratégicos de reestruturação e de desenvolvimento institucional em andamento; b) tenham celebrado contrato de gestão com o ministério supervisor. Exemplos: INMETRO (uma autarquia) e a ABIN (apesar de ter o termo "agência" em seu nome, não é uma autarquia, mas um órgão público). 2.2 Gestor x Administrador Existem diversas teses sobre a diferença entre Gestor e Administrador, e mesmo quem diga que são sinônimos rigorosos. Mas existe ao longo de todas as leituras, e sendo rigoroso e simplista, uma linha mestra que diz que:

12 Guia do Facilitador Curso de Formação de Agentes de Desenvolvimento 12 O Administrador é aquele que trabalha limitado pela estrutura burocrática, pelo formalismo e pela hierarquia. É um cumpridor de planos e funções prédeterminados, deles não se afastando. O Gestor, ainda que obediente às questões legais, foca resultados, buscando sempre alternativas para atingir seus objetivos. É por trás destas definições que se fala hoje cada vez mais em Gestão Pública. É o desejo consciente e inconsistente de uma Administração Pública eficiente. Um sonho? 3 A Gestão Pública Municipal O foco deste curso são os instrumentos da gestão pública municipal a serem utilizados pelo Agente de Desenvolvimento em seus programas e projetos, ainda que de forma subjacente. Naturalmente o mesmo contará com suporte nestas áreas, mas a compreensão de como se dão as coisas é fundamental, tanto para lidar com elas, quanto para informar os demais atores envolvidos no processo. Empresários, em especial, têm grande dificuldade de entender e lidar com os ritos da administração pública. 3.1 Legislação As leis que organizam institucionalmente um município são, por ordem: Constituição Federal;

13 Guia do Facilitador Curso de Formação de Agentes de Desenvolvimento 13 Constituição Estadual Lei Orgânica do Município; LC 101 Lei de Responsabilidade Fiscal De natureza mais funcional, existe ainda um segundo grupo de leis: Plano de Diretor com Lei de Uso e Ocupação do Solo Código de Postura Código Tributário Código Sanitário Código Ambiental Outras 3.2 Instrumentos Básicos de Programação

14 Guia do Facilitador Curso de Formação de Agentes de Desenvolvimento 14 Facilitador Foque a necessidade de programar com antecedência e a visão de longo prazo. Ações para o desenvolvimento são ações de médio e longo prazo. Assim, lidar com prazos legais longos é algo natural. O bom AD tem sempre um olho no futuro. Uma rubrica bem escolhida em um PPA pode abrir boas oportunidades mais à frente. A sociedade elege um prefeito por aprovar o seu programa de trabalho para o referido mandato. Este programa, em tese, será transformado no seu programa de governo, refletido nos instrumentos básicos de programação, a saber: PPA Plano Plurianual LDO Lei de Diretrizes Orçamentárias LOA Lei Orçamentária Anual Os instrumentos básicos de programação são estabelecidos por leis de iniciativa do poder executivo. A composição e os prazos, para elaboração e encaminhamento ao legislativo, dos projetos de lei correspondentes a estes instrumentos de programação, são definidos nas leis orgânicas dos municípios.

15 Guia do Facilitador Curso de Formação de Agentes de Desenvolvimento 15 4 Plano Plurianual - PPA Facilitador Escolha um programa e um projeto do mesmo como exemplo com o grupo e vá construindo daqui pra frente. Faça o PPA dele, depois a LDO e depois a LOA. Apenas verbalmente. Ou utilize um quadro. Instrumento de planejamento de médio prazo, que apresenta um conjunto articulado de diretrizes, objetivos e metas, manifestadas por programa de governo, a serem atingidas num período de 4 anos. É um instrumento de orientação ao planejamento de curto prazo. O PPA deve ter como princípio: Identificação clara dos objetivos e prioridades do governo; Organização dos propósitos da administração pública municipal em programas; Transparência das ações do governo; Possibilidade de integração com as leis orçamentárias anuais através dos programas. É muito importante colocar no PPA um programa amplo e genérico de apoio às atividades econômicas e em especial os com foco em pequenas empresas. O PPA é o grande guarda-chuva onde serão ao longo dos anos colocados os programas e projetos específicos.

16 Guia do Facilitador Curso de Formação de Agentes de Desenvolvimento 16 5 Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO Instrumento de planejamento instituído pela constituição federal de 1988, em seu art É uma lei de periodicidade anual que concentra as orientações e os procedimentos a serem aplicados na elaboração da proposta orçamentária do exercício a que se refere. Integrará o projeto da LDO anexo de metas fiscais e anexo de riscos fiscais. A LDO deve compreender: As metas e prioridades anuais da administração Pública municipal; As projeções de receita e despesa para o exercício; Os critérios para distribuição dos recursos; As diretrizes relativas à política de pessoal; As orientações para a elaboração da LOA; Os ajustamentos do PPA;

17 Guia do Facilitador Curso de Formação de Agentes de Desenvolvimento 17 As disposições sobre as alterações na legislação tributária; Disposições sobre concessão de benefícios de natureza financeira, tributária e creditícia e seus efeitos sobre a receita e despesa; Anexo de metas fiscais contendo metas de receita e despesa para o exercício a que se refere e para os 2 seguintes; avaliação do cumprimento das metas do exercício anterior; evolução do patrimônio, etc. Anexo de riscos fiscais onde serão avaliados passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas públicas. Destaca-se aqui a possibilidade de ajustar o PPA, bastante natural, pois se não a administração ficaria engessada. Programas e projetos que não encontram suporte legal no PPA devem ser inclusos via LDO.

18 Guia do Facilitador Curso de Formação de Agentes de Desenvolvimento 18 6 Lei Orçamentária Anual - LOA Instrumento de planejamento de curto prazo, pelo qual são previstas receitas e autorizadas despesas públicas, explicitadas em programas de trabalho. A LOA deriva do PPA e observa a estrutura e o nível de detalhamento definidos na LDO do exercício correspondente.

19 Guia do Facilitador Curso de Formação de Agentes de Desenvolvimento 19 Processo de elaboração da LOA Os orçamentos anuais devem ser elaborados tendo em vista: O atendimento aos princípios e normas constitucionais e legais; O detalhamento dos programas e ações definidas no PPA; Atendimento a metas e orientações estabelecidas na LDO para o exercício; O estabelecimento dos programas de trabalho dentro dos limites estabelecidos pela estimativa de receita; A identificação e quantificação dos produtos esperados com a execução dos programas e respectivas ações, de forma a permitir o acompanhamento e controle da ação governamental; A discriminação da receita e despesa, segundo as respectivas classificações orçamentárias de modo a evidenciar a origem dos recursos e o programa de trabalho dos órgãos e unidades da administração pública.

20 Guia do Facilitador Curso de Formação de Agentes de Desenvolvimento 20 Como se vê, é na LOA que os projetos entram efetivamente. E é neste ponto que a experiência em elaboração de versões dos projetos específicas para a LOA é fundamental. Os projetos devem ser detalhados, mas ao mesmo tempo ficarem flexíveis para permitirem alterações que se fizerem necessárias no decorrer de sua implantação. É aqui que um Administrador pode travar a ação de um Gestor.

21 Guia do Facilitador Curso de Formação de Agentes de Desenvolvimento 21 7 Vinculações Constitucionais dos Municípios Facilitador Seja breve neste item, pois é apenas para fechar o conceito. As receitas de um município são em sua grande maioria pré-direcionadas e ao mesmo tempo devem obedecer a limites legais. Em resumo, temos: 7.1 Repasse para o Legislativo Art. 29 Constituição Federal Percentual sobre o somatório da receita tributária e das transferências previstas no 5º do art.153 e nos Art. 158 e 159: 8% para municípios com população de até cem mil habitantes; 7% para municípios com população entre cem mil e um e trezentos mil habitantes; 6% para municípios com população entre trezentos mil e um e quinhentos mil habitantes; 5% para municípios com população acima de quinhentos mil habitantes. 7.2 Ensino Público Art. 212 Constituição Federal 25% da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferências.

22 Guia do Facilitador Curso de Formação de Agentes de Desenvolvimento Ações e Serviços Públicos de Saúde EC 29 15% da arrecadação dos impostos a que se refere o art. 156 e dos recursos de que tratam os art. 158 e 159, inciso i, alínea b e 3º, da constituição federal. 7.4 FUNDEB Lei Nº /07 20% dos impostos. 7.5 Despesas com Pessoal Art.19 LC 101 Até 60% da RCL, sendo 6% para o legislativo e 54% para o executivo; 7.6 Despesa Obrigatória de Caráter Continuado Art.17 LC 101 Despesa corrente derivada de lei, medida provisória ou ato normativo que fixa para o ente da federação a obrigação legal de sua execução por um período superior a 2 exercícios; 7.7 Dívidas 7.8 Precatórios

23 Guia do Facilitador Curso de Formação de Agentes de Desenvolvimento 23 8 Controle das Contas Públicas Facilitador Seja breve neste item, pois é apenas para fechar o conceito. A constituição federal estabelece que os atos praticados pelos gestores públicos para a consecução dos objetivos da sua gestão são passíveis de controle quanto à legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções e renúncias de receita. A fiscalização do município será exercida pelo poder legislativo municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do executivo municipal. 8.1 Transparência da gestão fiscal São instrumentos de transparência da gestão fiscal: Planos; Orçamentos; Leis de diretrizes orçamentárias; Prestações de contas; Relatório resumido da execução orçamentária; Relatório de gestão fiscal. O gestor público deve se preocupar em ter uma equipe de trabalho que garanta a elaboração dos instrumentos de programação e gestão pública dentro dos prazos definidos pela legislação em vigor. O relatório da gestão pública a ser publicado quadrimestralmente, conterá demonstrativos com informações referentes à pessoal, dívida consolidada, concessão de garantias e contra garantias, bem como operações de crédito, devendo o último quadrimestre ser acrescido de demonstrativos relativos ao montante das disponibilidades de caixa em 31/12 e das inscrições em restos a pagar. A publicação dos relatórios deverá ser feita até 30 dias após o encerramento do quadrimestre (30 de maio, 30 de setembro e 30 de janeiro do exercício subsequente). É facultado aos municípios com população inferior a habitantes divulgar semestralmente o relatório da gestão fiscal, obedecendo ao mesmo

24 Guia do Facilitador Curso de Formação de Agentes de Desenvolvimento 24 critério de 30 dias após o encerramento do semestre (30 de julho e 30 de janeiro do exercício subsequente). A não divulgação do relatório leva a multa de 30% dos vencimentos anuais do agente responsável e impede o município de receber transferências voluntárias e contratar operações de crédito. 9 Resumindo Quando se fala legalmente de Políticas Públicas e Programas de Governo: PPA é o Plano LDO são as Orientações LOA é a Execução PPA é elaborado a cada 4 anos A cada exercício são elaboradas a LDO e a LOA A LOA deriva do PPA e tem seu nível de detalhamento definido na LDO.

25 Guia do Facilitador Curso de Formação de Agentes de Desenvolvimento Prazos das Leis Orçamentárias Facilitador Seja breve neste item, pois é apenas para fechar o conceito. Sugira aos participantes estudarem os prazos locais, usando a tabela do manual como exemplo. Os prazos de execução dos instrumentos orçamentários obedecem a legislações nos 3 níveis de governo. A planilha que se segue apresenta um exemplo ilustrativo. O Agente deve conhecer os prazos do seu município. Exemplo: Maringá - PR PPA Constituição Federal Constituição Estadual e Lei Orgânica de Maringá Envio ao Poder Legislativo Até 4 meses antes do final do primeiro exercício financeiro do mandato do novo Governante (31/08) Até 3 meses antes do final do primeiro exercício financeiro do mandato do novo Governante (30/09) Devolução Poder Executivo ao Até o encerramento da sessão legislativa do ano do seu envio (22/12) Até o encerramento da sessão legislativa do ano do seu envio (22/12) Vigência 4 anos 4 anos

26 Guia do Facilitador Curso de Formação de Agentes de Desenvolvimento 26 LDO Envio ao Poder Legislativo Constituições Federal e Estadual e Lei Orgânica de Maringá Até oito meses e meio antes do encerramento do exercício financeiro (15/04) Devolução Poder Executivo Vigência ao Até o encerramento do primeiro período da sessão legislativa (17/07) 18 meses LOA Constituição Federal Constituição Estadual e Lei Orgânica de Maringá Envio ao Poder Legislativo Até 4 meses antes do final do primeiro exercício financeiro do mandato do novo Governante (31/08) Até 3 meses antes do final do primeiro exercício financeiro do mandato do novo Governante (30/09) Devolução Poder Executivo ao Até o encerramento da sessão legislativa do ano do seu envio (22/12) Até o encerramento da sessão legislativa do ano do seu envio (22/12) Vigência 12 meses 12 meses 11 Receitas Facilitador Com o apoio da tela que resume tudo, discorra sobre cada receita. Em todas elas é possível fazer uma amarração com a questão do desenvolvimento econômico Receitas Tributárias Municipais Constituição Federal Propriedade predial e territorial urbana IPTU; Transmissão intervivos, por ato oneroso, de bens imóveis ITBI;

27 Guia do Facilitador Curso de Formação de Agentes de Desenvolvimento 27 Serviços de qualquer natureza ISSQN Emenda Constitucional nº 42/2003 Imposto Territorial Rural ITR: Será fiscalizado e cobrado pelos Municípios que assim optarem na forma da lei, desde que não implique redução do imposto ou qualquer outra forma de renúncia fiscal (se o Município optar pela cobrança direta terá direito a 100% do imposto. Caso contrário, 50%). Constituição Federal Os Municípios poderão instituir ainda: Taxas, em razão do exercício do poder de polícia ou pela utilização, efetiva ou potencial, de serviços públicos específicos e divisíveis, prestados ao contribuinte ou postos a sua disposição (preço publico); Contribuição de melhoria, decorrente de obras públicas. Emenda Constitucional 39/2002: Contribuição para custeio do serviço de iluminação pública COSIP ou CIP Royalties São valores cobrados de empresas que utilizam alguns tipos de recursos naturais do município ou mesmo espaços públicos Repasses Constitucionais Da União aos Municípios: O total do Imposto de Renda retido na fonte sobre rendimentos pagos; 22,5% da receita do IR e do IPI, para formação do Fundo de Participação dos Municípios Emenda Constitucional 42/2003: Repasse da Contribuição de Intervenção do Domínio Econômico CIDE (do repasse de 25% aos Estados, ¼ é transferido aos Municípios) Dos Estados aos seus Municípios: 50% do IPVA dos veículos licenciados em seus territórios; 25% da arrecadação do ICMS, sendo: o ¾ na proporção do valor adicionado nas operações realizadas em seus territórios;

28 Guia do Facilitador Curso de Formação de Agentes de Desenvolvimento 28 o ¼ conforme dispuser a lei estadual. Exemplo: Legislação do Paraná 75% Valor Adicionado 8% Produção Agropecuária 6% População 5% Fator Ambiental 2% Propriedades Rurais 2% Área 2% Distribuição Igualitária Verbas de Programas Não se caracterizam exatamente como receitas, pois são recursos associados a programas específicos, notadamente de ministérios. Exemplos mais comuns são as verbas para manutenção de estradas, implantação de escolas e hospitais e combate a calamidades Resumo Receitas Próprias Repasses da União Repasses dos Estados IPTU IR na Fonte IPVA (50%) ITBI FPM 22,5% (do IR e IPI) ICMS (25%) ISS CIDE (6,25%) ITR ITR (50%) Taxas de Serviços IOF (ouro) 70% Contribuição de Melhoria Cont. de Ilumin. Pública Royalties

29 Guia do Facilitador Curso de Formação de Agentes de Desenvolvimento Limitações do poder de tributar Facilitador Apenas cite a existência dos itens para quem quiser se aprofundar. As imunidades genéricas É vedado instituir imposto sobre: Patrimônio, renda ou serviço de outros entes da Federação; Templos de qualquer culto; Partidos políticos e suas fundações; Entidades sindicais dos trabalhadores; Instituições de educação e de assistência social, sem fins lucrativos; Livros, jornais, periódicos e o papel destinado a sua impressão. Qualquer subsídio ou isenção, redução de base de cálculo, concessão de crédito presumido, anistia ou remissão relativos a impostos, taxas ou contribuições só poderá ser concedido mediante lei específica, que regule exclusivamente as matérias... ( 6º do art.150) 12.1 Princípios Constitucionais Facilitador Apenas cite a existência dos itens para quem quiser se aprofundar.

30 Guia do Facilitador Curso de Formação de Agentes de Desenvolvimento 30 Expressos: 1) A legalidade formal e material da tributação (arts. 5, II, e 150, I); 2) A irretroatividade da lei tributária (art. 150, III, a); 3) A anterioridade da lei tributária (anual e nonagesimal (art. 150, III, b); 4) O livre trânsito de pessoas e bens (art. 150, V); 5) A isonomia tributária (art. 150, II); 6) A capacidade econômica e pessoalidade dos impostos (art. 145, 1º); 7) O não-confisco (art. 150, IV). Derivados do sistema jurídico: 1) Uniformidade da tributação federal; 2) Tratamento diferenciado para regiões subdesenvolvidas e para microempresas; 3) Isonomia entre pessoas políticas; 4) Anualidade Orçamentária; 5) O devido processo legal nas esferas administrativa e judicial; 6) A inafastabilidade do controle da lei e do ato normativo; 7) O sigilo fiscal, bancário e profissional Estágios de Maturidade Fiscal Municipal Facilitador Debata com os presentes este quadro. Peça que alguns classifiquem seus municípios. E discuta com eles sobre como fazer para mudar de fase. A conclusão tende a caminhar para o desenvolvimento econômico, que é onde queremos chegar. Fases de Evolução Receita Principal Economia Local Poder Aquisitivo Fase A Repasse da União De subsistência Baixo Fase B Repasse do Estado Pólo comercial Médio

31 Guia do Facilitador Curso de Formação de Agentes de Desenvolvimento 31 Fase C Receita Própria Pólo de serviços Alto 13 Referências PALESTRAS - 1 Seminário Paranaense sobre Administração Pública Municipal - ABOP-PR 11/ ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA MUNICIPAL - João Otávio Faria Borges de Sá - Secretaria de Estado do Planejamento e Coordenação Geral do Paraná RECEITAS MUNICIPAIS - Arilson Maroldi Chiorato - Secretaria de Estado do Planejamento e Coordenação Geral do Paraná LEIS ORÇAMENTÁRIAS - Bruno Grossi - Secretaria de Orçamento Federal - SOF 14 Lista de materiais Arquivo eletrônico FNP_CFAD_PPT_M3U1.ppt Computador Projetor tipo data-show Parede ou tela para projeção Flip-chart Canetas para flip-chart