3º Seminário de Relações Internacionais da Associação Brasileira de Relações Internacionais (ABRI) Graduação e Pós-Graduação

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1 3º Seminário de Relações Internacionais da Associação Brasileira de Relações Internacionais (ABRI) Graduação e Pós-Graduação Repensando interesses e desafios para a inserção internacional do Brasil no século XXI Florianópolis, 29 e 30 de setembro de Área temática: História das Relações Internacionais e História da Política Externa. TÍTULO: A FACE BRASILEIRA DO ÁTOMO: UMA PROPOSTA ANALÍTICA PARA O ESTUDO DA INSERÇÃO INTERNACIONAL DO BRASIL E OS USOS DA ENERGIA NUCLEAR. Autora: Dra. Fernanda de Moura Fernandes. Instituição: Universidade Federal de Pelotas (UFPel).

2 1 Resumo: O artigo tem por objetivo propor reflexão preliminar acerca do perfil de inserção internacional do Brasil e os usos da energia nuclear. A experiência brasileira se relacionou ao propósito de obter o desenvolvimento científico e tecnológico desde seus primórdios, datado da década de Por que o Brasil buscou, historicamente, a autonomia científica e tecnológica em um campo monopolizado pelas grandes potências e afeto à política do poder no plano internacional? Com base no acumulado histórico da ação externa e no debate entre os atores governamentais responsáveis pela formulação da política nuclear, propõe-se apresentar o conjunto de princípios que caracterizaram o perfil ou padrão de conduta internacional brasileiro no interregno de 1946 a A primeira seção traz à baila considerações gerais acerca da energia nuclear, importantes para a compreensão das categorias de uso ou de aplicação desse recurso. A partir dessas categorias, na segunda seção são analisados os princípios que historicamente guiaram a inserção internacional do Brasil, fundamentados nos fatos históricos que marcaram a atuação externa nos planos multilateral e bilateral. A guisa de conclusão expõe-se como a presença contínua desses princípios produziu um padrão de conduta internacional próprio e marcado pela continuidade, contribuindo para avançar o conhecimento no campo de estudos da história das relações internacionais do Brasil nessa seara. Palavras-chave: Brasil. Inserção internacional. Energia nuclear. Introdução O uso da energia nuclear para fins bélicos despontou como objetivo precípuo de aplicação desse recurso pelos Estados 1 a partir de 1940, sendo incorporado na política internacional no decurso da Segunda Guerra Mundial ( ) e na posterior corrida armamentista de armas convencionais e nucleares no contexto da nascente Guerra Fria entre Estados Unidos e União Soviética (HALLIDAY, 2007). A configuração da ordem internacional pós-1945 ensejou o controle político da aplicação da energia nuclear como medida para evitar a proliferação 2 de novas armas nucleares, bem como os efeitos irreversíveis da radioatividade sobre o meio ambiente e a saúde humana. A experiência brasileira no tocante à aplicação da energia nuclear 3 tem como início do enredo outro propósito. A partir da década de 1930, o processo de modernização encetado pelo Estado teve seu primeiro fôlego no governo do então presidente Getúlio Vargas ( ). Por intermédio da política exterior, buscar-se-iam os insumos financeiros e 1 A exemplo de análises como BRODIE, Bernard. The absolute weapons: Atomic power and world order. New York: Harcourt Brace Jovanovich, 1946; WOHLSTETTER, Albert. The delicate balance of power. Santa Monica, CA: Rand Corporation, 1958; GALLOIS, Pierre Marie. Stratégie de l'âge nucléaire. Paris: François-Xavier de Guibert, Segundo Hak Neto (2011, apud DUARTE, 2002, p. 32), a noção de proliferação nuclear relaciona-se às ações de um Estado para obter armas nucleares, via desenvolvimento ou aquisição (compra). Há ainda a distinção entre proliferação vertical (fabricação ou desenvolvimento de novas armas pelos países nuclearmente armados) e proliferação horizontal (países que não possuem armas nucleares, mas que podem vir a fazê-lo). 3 Artigo baseado no capítulo conceitual da tese defendida pela autora, em 2015, intitulada No núcleo do átomo: os usos da energia nuclear e a inserção internacional do Brasil ( ). Instituto de Relações Internacionais, Universidade de Brasília.

3 2 tecnológicos para auxiliar o processo de desenvolvimento nacional em curso (CERVO; BUENO, 2011). O Brasil foi o caso de um país cujo propósito de utilização pacífica da energia nuclear com base no discurso oficial de sucessivos governos compreendidos entre 1946 e 1985 pautou a atuação externa nos planos bilateral e multilateral em prol do desenvolvimento autônomo nacional. Ainda no governo Vargas, o Brasil assinou o primeiro acordo de cooperação para a prospecção de recursos e minerais radioativos (areia monazítica, urânio e tório) com os Estados Unidos (MOURA, 1991). A partir de então, os acordos atômicos ensejariam as primeiras críticas em relação à colaboração com esse país, que dispunha de tecnologia para processar os minérios e produzir combustível nuclear, mas sem o interesse de transferi-la. As tentativas de implantação da política nuclear brasileira a partir de 1951 no governo de Eurico Dutra ( ), mesmo diante das divergências entre as instâncias governamentais 4 e a comunidade científica 5 quanto à própria noção de interesse nacional no setor, ensejou o estudo acerca da existência de um perfil ou padrão de conduta adotado pelo Estado brasileiro no plano externo uma vez que o tema permeou, desde então, as relações internacionais do Brasil. Nesse sentido, quais foram os traços mais marcantes da face brasileira quanto aos usos da energia nuclear e seus reflexos na inserção internacional do país no período compreendido entre 1946 e 1985? A hipótese aventada é que a conformação do referido perfil ou padrão de conduta foi caracterizado por um conjunto de princípios, de base empírica, concernentes à nuclearização pacífica, à busca pelo desenvolvimento científico e tecnológico, ao direito ao uso pleno da energia nuclear, à diversificação de colaboradores internacionais, à busca de simetria com a Argentina e ao incremento da projeção internacional como país avançado no setor. O artigo tem por objetivo geral propor reflexão preliminar acerca da inserção internacional do Brasil e os usos da energia nuclear. O estudo ampara-se nas contribuições da área de história da política exterior do Brasil 6, alicerçadas no empirismo e no método 4 Os atores governamentais se vinculam às áreas de relações exteriores, militar, de minas e energia, e de ciência e tecnologia, compondo o mosaico de forças políticas que desde 1946 influenciaram as decisões quanto à aplicação da energia nuclear no Brasil. O Conselho de Segurança Nacional (CSN), o Ministério das Relações Exteriores (Itamaraty), o Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico (CNPq), o Ministério de Minas e Energia e a Comissão Nacional de Energia Nuclear (CNEN) tiveram atuação histórica relevante na definição dos propósitos e na formulação da política nuclear. 5 Quanto à comunidade científica, centros de pesquisa como o Instituto de Pesquisas Radioativas IPR (Minas Gerais), o Instituto de Energia Atômica IEA (São Paulo) e o Instituto de Energia Nuclear IEN (Rio de Janeiro) também merecem relevo, principalmente no que diz respeito a sua capacidade de influência nas escolhas das opções tecnológicas de reatores e de produção de combustível nuclear a serem utilizadas no país. Em 1977, o IPR passou a ser denominado Centro de Desenvolvimento de Tecnologia Nuclear (CDTN). Em 1979, o IEA passou a ser denominado Instituto de Pesquisas Energéticas e Nucleares (Ipen). Disponível em: < Acesso em: 17 ago A exemplo de BANDEIRA, Luis Alberto Moniz. Brasil-Estados Unidos: A rivalidade emergente: Rio de Janeiro: Civilização Brasileira, 2011; GARCIA, Eugênio Vargas. Questões estratégicas e de segurança internacional: a marca do tempo e a força histórica da mudança. Revista Brasileira de Política Internacional,

4 3 indutivo de interpretação de documentos históricos no subcampo de História das Relações Internacionais. No que tange à história da política exterior do Brasil, o nãoconfrontacionismo e o pacifismo, bem como a promoção do desenvolvimento como vetores da ação externa, são algumas das tendências 7 advindas do horizonte histórico da ação diplomática brasileira e que influenciaram sobremaneira o comportamento externo do país nos temas da agenda internacional. É possível observar que tais tendências estiveram presentes nos discursos oficiais e na posição defendida pelo país, por meio do Itamaraty, na defesa do interesse nacional de aplicação da energia nuclear no cenário externo ainda que o pacifismo seja passível de contestação dado o próprio uso dual da energia atômica, como será tratado mais adiante. Complementarmente, a noção de autonomia laborada nos estudos de análise da política exterior brasileira, também é um conceito chave para explicar o comportamento internacional do Brasil no que se referiu à busca histórica pela redução da dependência nacional no setor nuclear. A autonomia é entendida como a capacidade de resistir aos constrangimentos e às pressões externas advindas das grandes potências para cercear os interesses nacionais (MOURA; KRAMER; WROBEL, 1985; VIGEVANI; CEPALUNI, 2011). Nesse caso, a elite decisória 8 governamental atuou em prol da independência no setor, ora por meio da obtenção de transferência científica e tecnológica advinda da cooperação externa, ora pelo esforço próprio de dominar o ciclo do combustível nuclear desenvolvendo-se assim, tecnologia brasileira ancorada no avanço do conhecimento científico nacional. Diante do exposto, o artigo organiza-se em duas seções. A primeira seção trata de considerações gerais acerca da energia nuclear e suas categorias de uso ou de aplicação. A segunda seção, por seu turno, discute os princípios que historicamente guiaram a inserção internacional do Brasil no setor, considerando os fatos que marcaram a atuação externa nos planos multilateral e bilateral. A guisa de conclusão expõe-se como a presença contínua Brasília, vol. 41, nº Especial Comemorativo dos 40 anos da RBPI, p , 1998; BATISTA, Paulo Nogueira. O acordo nuclear Brasil-República Federal da Alemanha. In: ALBUQUERQUE, José Augusto Guilhon. (org.). Sessenta anos de política externa brasileira ( ). São Paulo: Editores Associados, 2000; GRABENDORFF, Wolf. O Brasil e a não proliferação nuclear. Revista Política e Estratégia, Brasília, v. 6, n. 2, abr./jun., p , 1988; HIRST, Mônica; BOCCO, Héctor Eduardo. Cooperação nuclear e integração Brasil- Argentina. Contexto Internacional, Rio de Janeiro, v. 9, ano 5, p , 1989; SOARES DE LIMA, Maria Regina. A economia política da política externa brasileira: uma proposta de análise. Contexto Internacional, Rio de Janeiro, n. 12, jul/dez., p. 7-28, 1990; VIZENTINI, Paulo Fagundes. A política externa do regime militar brasileiro. Porto Alegre: Ed. Universidade UFRGS, 1998; WROBEL, Paulo S. A questão nuclear nas relações Brasil- Estados Unidos. Dissertação de Mestrado. Rio de Janeiro: IUPERJ, 1986; OLIVEIRA, Odete M. A integração bilateral Brasil-Argentina: tecnologia nuclear e Mercosul. Revista Brasileira de Política Internacional, Brasília, n. 41, p. 5-23, A definição dessas grandes tendências, advindas do acumulado histórico da formulação da política exterior, foram conceituadas por Cervo (2008) e Cervo e Bueno (2011). 8 Conforme entendimento de Hermann e Hermann (1989) são os [...] atores ou conjunto de atores representados por indivíduos ou grupos de indivíduos que têm autoridade diante do Estado para empregar os recursos da sociedade em uma dada decisão externa e cujas decisões não podem ser prontamente reversíveis por outros atores governamentais (1989, p ).

5 4 desses princípios produziu um padrão de conduta internacional próprio e marcado pela continuidade. Seção 1. Energia nuclear: considerações gerais e categorias de aplicação O Brasil é um dos principais países possuidores de reservas de urânio 9 no globo. Ademais, o território nacional possui outras jazidas de minerais de interesse para a produção de combustível nuclear, como é o caso das areias monazíticas, um composto de fosfato com terras-raras, ricas em tório e urânio. As areias monazíticas foram alvo de exportação por parte do Brasil ao longo das décadas de 1940 e 1950, sendo que na década de 1960, o tório foi objeto de pesquisas por grupos de cientistas nacionais 10 para sua utilização como combustível em reatores alternativamente ao urânio enriquecido, cuja tecnologia de produção foi monopolizada pelos Estados Unidos no contexto pós O uso da reação em cadeia de materiais físseis pode se dar de duas formas: 1) controlada, quando realizada em reatores de pesquisa, para fins de estudo dos processos de radiações, ou em reatores de potência, para fins de geração de energia elétrica ou propulsão de submarinos, por exemplo; 2) descontrolada, quando utilizada em artefatos nos quais uma vez realizada a detonação do combustível em seu interior, é liberada a energia, cuja dispersão ocasiona a contaminação da atmosfera e dos oceanos, comprometendo a saúde humana 11. A produção da energia nuclear envolve uma série de processos nem sempre dominados pelos países que possuem a matéria-prima básica: os minérios radioativos. O nível de desenvolvimento científico, tecnológico e industrial dos países influi nas etapas que envolvem a prospecção dos minérios, seu beneficiamento e sua conversão em combustível. Os Estados podem desenvolver sua capacidade de utilização da energia nuclear para diferentes aplicações ou propósitos. Tais propósitos podem ser definidos por meio de categorias que, a princípio, compreenderiam o emprego para fins bélicos (militar) e para o uso civil (pacífico). A disputa pelo desenvolvimento da tecnologia nuclear ocorreu não somente em torno da fabricação de armamentos (uso bélico) pelos Estados, mas principalmente em torno da competição no mercado internacional nuclear, que fomentou a 9 O principal elemento químico de propriedade radioativa é o urânio (número atômico 92). Esse elemento tem três tipos de isótopos: o urânio-234 (U-234), o urânio-235 (U-235) e o urânio-238 (U-238). O único isótopo que se desintegra espontaneamente é o U-235, chamado, por isso, de elemento ou material físsil. Por meio de um processo físico-químico induzido, é possível aumentar o percentual de concentração do isótopo U-235 do urânio natural, retirando-se o U-238. Esse processo denomina-se enriquecimento do urânio, necessário à produção de combustível. Outro elemento físsil utilizado para gerar uma reação em cadeia é o plutônio-239 (Pu-239), não encontrado na natureza e obtido como um resíduo do isótopo U O Grupo do Tório foi criado por engenheiros e físicos do IPR em 1965, com vistas ao desenvolvimento de uma opção tecnológica genuinamente nacional utilizando o tório como elemento combustível. Maiores detalhes em Fernandes (2015). 11 Estima-se que entre 1946 e 1962, os Estados Unidos realizaram 193 testes nucleares atmosféricos, incluindo os testes no Atol de Bikini, no oceano Pacífico, comprometendo a fauna marinha de corais. Além dos Estados Unidos, a União Soviética e outros países testaram explosivos mesmo após a criação do Tratado Parcial de Proibição de Testes Nucleares de 1963 (SAMPAIO, 2012).

6 5 compra e a venda de materiais para o uso civil da energia nuclear, como reatores, equipamentos para produção de radioisótopos (cíclotrons e síncrotons 12, por exemplo) e combustível para operar os reatores. A primeira categoria, de uso militar, pressupõe o domínio do ciclo do combustível nuclear para sua utilização em bombas e ogivas artefato mais compacto, geralmente acoplado a um míssil e estrategicamente mais fácil de ser transportado e lançado. O uso bélico das explosões 13 se deu por meio do desenvolvimento, primeiramente, da bomba como o principal dispositivo para detonar a reação em cadeia e, posteriormente, do desenvolvimento de mísseis lançados de bombardeiros, de bases terrestres, e de submarinos para fins de defesa. Os fins militares de utilização da energia nuclear se destinam à dissuasão, ou seja, à capacidade de desencorajar o uso de armas atômicas pela percepção de que haverá uma destruição mútua. Waltz (1981) chegou a defender que a posse de armas nucleares poderia contribuir para manter a segurança internacional. O que se observou, porém, foi a tentativa das grandes potências de evitar a diluição da capacidade dissuasória para todos os Estados do globo. A segunda categoria de emprego da energia nuclear se refere ao uso civil, por meio do desenvolvimento científico e tecnológico com vistas à aplicação para fins pacíficos. Isso implica no uso da reação nuclear em cadeia de maneira controlada em reatores ou em equipamentos destinados à pesquisa científica, à geração de energia elétrica (reatores de potência em centrais ou usinas nucleares) e à aplicação de radioisótopos em áreas como a medicina (radiologia e as subáreas de radioterapia, radiologia diagnóstica e medicina nuclear), a agricultura e a indústria (em áreas específicas da eletrônica e da geologia). A promoção do desenvolvimento científico e tecnológico, incluindo o domínio do ciclo do combustível nuclear, assegura a independência dos países quanto ao emprego dessa fonte de energia e sua incorporação nos setores produtivos. O uso civil da energia nuclear foi parte integrante da cooperação técnica internacional no pós-segunda Guerra Mundial, especialmente após a fadada tentativa de monopólio internacional proposta pelos Estados Unidos no Plano Baruch 14, em 1946, no seio das Nações Unidas. Essa cooperação envolveu uma dimensão voltada para a promoção da pesquisa, a formação de especialistas, o auxílio para o desenvolvimento tecnológico via treinamentos, montagem de 12 Aceleradores circulares de partículas (BIASI, 1979). 13 Cabe recordar o pioneirismo do projeto Manhattan Engineer District, nos Estados Unidos, para a fabricação da primeira bomba a partir de urânio-235 e plutônio-239 nos anos da Segunda Guerra. Maiores detalhes em Fernandes (2015). 14 A proposta previa a centralização da gestão de todas as atividades relacionadas ao aproveitamento da energia nuclear em uma entidade internacional, desde a soberania sobre as reservas atômicas, a prospecção de matérias-primas, a fiscalização das atividades de preparação de combustíveis nas usinas, a concessão de licenças e a realização de medidas em prol da não proliferação de novas armas atômicas. Documento disponível em: </ Acesso em: 03 jul

7 6 equipamentos e prestação de serviços especializados e, ao mesmo tempo, balizou relações comerciais entre governos e empresas privadas no campo tecnológico e industrial. O Programa Átomos para a Paz 15, lançado pelo presidente norte-americano Dwight Eisenhower ( ), e a I Conferência para os Usos Pacíficos da Energia Nuclear, realizada em 1955, marcaram a cooperação técnica internacional na área tecnológica, especialmente de reatores e na disponibilização de urânio enriquecido no mercado mundial. A partir de então, observou-se o comércio crescente de reatores de pesquisa e posteriormente de potência para a implantação de usinas nucleoelétricas. A competição, balizada por meio da cooperação entre os países mais avançados no campo da energia nuclear, alimentou o desenvolvimento tecnológico autônomo nos países europeus, como Reino Unido e França, bem como nos países ainda em desenvolvimento, como foi o caso de Brasil, Argentina e Índia. Um tema sensível dessa categoria foi o uso de explosões nucleares pacíficas (não controladas) como requisito para assegurar, mediante a realização de testes, o domínio do ciclo do combustível nuclear visando o aperfeiçoamento científico e tecnológico. A partir da década de 1950, a Comissão de Energia Atômica (CEA) dos Estados Unidos foi pioneira em conduzir o projeto conhecido como Plowshare de aplicação de explosivos nucleares em atividades pacíficas, em obras de engenharia civil como construção de canais, abertura de portos, mudança de curso de fluxos fluviais e fratura de rochas (ARARIPE, 1967). Para tanto, os países precisariam dominar o ciclo do combustível nuclear para realizar os experimentos, ainda que não houvesse diferença, do ponto de vista tecnológico, dos artefatos utilizados nas explosões para fins militares. Ademais, questões como os níveis de segurança nuclear para evitar acidentes e a contaminação radioativa (em virtude dos resíduos ou fallouts das explosões) também geraram debate importante em torno do direito dos países de realizar as explosões em prol do desenvolvimento científico e tecnológico autônomo. Como assegurar, todavia, que a tecnologia nuclear para uso civil, especialmente a produção de combustível, não se desvirtua para a fabricação de armamentos? Nesse sentido, os usos da energia nuclear também possuem uma categoria política que influenciou, no decorrer da história, ora o acesso e ora a restrição aos níveis de conhecimento científico e tecnológico para fins pacíficos em decorrência do emprego bélico. O aspecto político remete ao controle internacional promovido multilateralmente pelos Estados sobre a aplicação dessa fonte energética. A cooperação técnica e o comércio nuclear foram sistematicamente se adequando às regras e às condições necessárias para 15 O programa previa o início da colaboração internacional entre os Estados Unidos e as demais nações do globo para a utilização pacífica da energia nuclear. Com base na cooperação técnica, Washington asseguraria a manutenção do monopólio sobre a tecnologia, o incentivo ao desenvolvimento do seu mercado nuclear nacional e a reserva de mercado em outras nações.

8 7 assegurar a não proliferação, culminando na criação da Agência Internacional de Energia Atômica (AIEA), em 1957, e de seu sistema de salvaguardas. O controle e a fiscalização da cooperação assegurariam o suprimento de combustível para os reatores nacionais, à revelia das alterações cíclicas na oferta e na demanda observadas no mercado de urânio, incluindo o fornecimento de combustível pelos países detentores de tecnologia (SKJOELDEBRAND, 1984). Do ponto de vista conceitual, o termo não proliferação envolve a decisão de um Estado de não desenvolver ou adquirir armas nucleares, bem como a concessão de permissão para verificar o cumprimento das obrigações contraídas no plano do direito internacional (HAK NETO, 2011). As restrições ao acesso à tecnologia de enriquecimento de urânio e ao suprimento de combustível físsil foram os temas que permearam a evolução das negociações multilaterais acerca da não proliferação nuclear 16, afetando também o direito ao desenvolvimento tecnológico para fins pacíficos. Tanto os países desenvolvidos quanto os países em desenvolvimento foram críticos ao principal tratado internacional de Não Proliferação Nuclear (TNP), assinado em 1968, pela clivagem estabelecida entre dois grupos de países: i) os que haviam desenvolvido o conhecimento científico e tecnológico e realizaram testes com artefatos nucleares até a data de 1967; ii) os que deveriam se abster do avanço científico e tecnológico autônomo, que incluía a realização de testes, em relação ao primeiro. 17 Segundo Goldschmidt (1978), apesar da euforia com o incentivo ao desenvolvimento da indústria nuclear em diversos países, o monopólio científico e tecnológico de urânio enriquecido foi mantido por um grupo restrito de países. A discussão, nesse ponto, se ampliaria para o entendimento de que as restrições impostas ao desenvolvimento tecnológico também serviram aos interesses dos países nucleares em manter, sob o prisma da economia política, a tecnologia em si como recurso de poder para diferenciação dos Estados no meio internacional. Além disso, os países não nucleares se tornariam compradores de equipamentos e combustíveis que promoveriam a indústria e o mercado nuclear nos países nucleares. A tecnologia como componente do avanço da produtividade é peça fundamental na competição que envolve os Estados e o setor privado, em que os métodos adotados no emprego da energia nuclear geram vantagens econômicas aos países que se destacam em sua produção (CARPES, 2006). 16 São exemplos: 1) os tratados de criação de Zonas Livres de Armas Nucleares (ZLAN); 2) o Tratado Parcial para a Proibição de Testes Nucleares de 1963; 3) o Tratado de Não Proliferação Nuclear (TNP) de 1968; 4) o Tratado de Limitação dos Testes Nucleares Subterrâneos de 1974; 5) a formação do Nuclear Suppliers Group ou Clube de Londres, em 1975; e 6) o Tratado sobre Explosões Nucleares Pacíficas, de 1976, adotado por Estados Unidos e União Soviética. 17 Atualmente, os cinco Estados-membros permanentes do Conselho de Segurança da ONU Estados Unidos, Rússia, França, Grã-Bretanha e China são os países que possuem armas nucleares registradas na AIEA. Ademais, a Índia, o Paquistão e Israel também são possuidores de armamentos, sendo que há suspeitas em relação à Coreia do Norte. Conforme dados disponíveis em: Acesso em: 12 ago

9 8 Seção 2. A energia nuclear e a inserção internacional do Brasil: panorama histórico. No que tange as possibilidades de emprego da energia nuclear, conforme discutido na seção anterior, o então embaixador brasileiro em Washington, Carlos Martins Pereira e Sousa, remeteu ao Itamaraty no final do ano de 1945 as notícias 18 que pululavam naquela cidade acerca dos desdobramentos da utilização das bombas nucleares pelo governo norteamericano sobre as cidades japonesas de Hiroshima e Nagasaki (agosto de 1945). O primeiro traço marcante da inserção internacional do Brasil na gestão de Eurico Dutra ( ) foi a defesa no plano multilateral do uso pacífico da energia atômica e do repúdio à fabricação de armamentos para fins de dissuasão, primando pelo princípio do não confrontacionismo e da tradição pacífica da política externa brasileira. Tal visão influenciou a posição do Brasil a favor das discussões internacionais nas Nações Unidas acerca da não proliferação de armas de destruição em massa e do desarmamento geral e completo das potências nucleares. O país imprimiu esse princípio em sua participação pioneira na United Nations Atomic Energy Commission (Unaec), criada em 1946, e posteriormente, como membro do Comitê de Desarmamento das Dezoito Nações na ONU, cujas negociações deram origem ao TNP. Além disso, a participação ativa do Brasil na criação do sistema de salvaguardas da AIEA, nos anos 1960, ao longo dos governos de Jânio Quadros e João Goulart ( ) foi pautada no apoio à fiscalização dos projetos de cooperação internacional realizados sob os auspícios da Agência. Cabe destacar que nessa época o governo de Juscelino Kubitscheck havia avançado na criação da Comissão Nacional de Energia Nuclear (CNEN), em 1956, com vistas a regulamentar e regular o uso da energia nuclear no Brasil. No contexto regional, o país propôs, em virtude da crise dos mísseis em Cuba, de 1962, o estabelecimento de uma zona desnuclearizada militarmente na região, em defesa do desarmamento. Nesse mesmo ano, foi estabelecida a política nuclear nacional no governo de João Goulart, reforçando o compromisso do país com os usos pacíficos da energia nuclear. As negociações em prol da desnuclearização culminaram na assinatura do Tratado de Tlatelolco, de 1967, que demonstrou o interesse nacional de evitar a disseminação de armas nucleares e, ao mesmo tempo, criar um ambiente de confiança para o pleno desenvolvimento científico e tecnológico da energia nuclear na região. O Brasil buscou assegurar o comprometimento das potências nucleares em não realizar testes atômicos na região ou de utilizar armas nucleares contra os países signatários desse tratado. Esse não comprometimento culminou na não ratificação do Tratado pelo Estado brasileiro, pela falta de reciprocidade das potências nucleares. 18 Ofício recebido nº , da embaixada brasileira em Washington, em 14/11/1945 (Livro 49/1/5). Arquivo Histórico do Itamaraty, Rio de Janeiro.

10 9 O atraso das nações em desenvolvimento em comparação com os países industrializados se reproduzia, sobretudo, no campo científico e tecnológico. Na década de 1950, com a criação do Conselho Nacional de Pesquisas (CNPq) constatou-se que era preciso obter a tecnologia nuclear, ainda que as estratégias para consegui-la gerassem divergência entre este órgão e o Itamaraty que defendia na temporalidade a venda de minérios para os Estados Unidos sem contrapartida tecnológica. O desenvolvimento nacional por meio do uso da energia nuclear geraria os recursos necessários ao desenvolvimento econômico em setores como indústria, geração de energia elétrica especialmente, medicina e agricultura, contribuindo igualmente para o desenvolvimento industrial do país. O almirante Álvaro Alberto 19 foi o precursor no CNPq de uma política de estabelecimento do monopólio da União sobre os minérios atômicos e da exigência de contrapartidas científicas e tecnológicas nas transações comerciais dos minérios atômicos nacionais (CNPQ, 2001). Nas reuniões da Unaec defendeu a dimensão civil do átomo, ainda que sua patente militar ensejasse desconfiança quanto à defesa irrestrita à promoção da ciência. Tais contrapartidas refletiam o interesse nacional em dotar o país de tecnologia cujo desenvolvimento inicial estava atrelado à colaboração com outros países, mas que visava contribuir para alcançar a autonomia ou a independência em todas as fases do ciclo de produção da energia nuclear. O comportamento brasileiro no cenário internacional pode ser entendido a partir da motivação da busca da autonomia ou da independência científica e tecnológica, associada à perspectiva de promoção do desenvolvimento econômico. A crítica à colaboração com os Estados Unidos deu-se não somente em torno dos quatro acordos 20 de fornecimento de minérios atômicos sem contrapartida de transferência tecnológica como a posterior dependência no âmbito do Programa Átomos para a Paz, mediante acordo firmado com Washington na gestão de Café Filho ( ). A cooperação culminou na importação de reatores de pesquisa, compra de combustível e posteriormente na decisão do governo de Costa e Silva ( ) de construir a primeira usina nuclear de Angra 1, sem obter o domínio tecnológico. Paradoxalmente, a busca pela autonomia levou o Brasil a defender no mesmo governo o princípio do uso pleno da energia nuclear no plano multilateral, cuja principal discussão centrou-se no direito de realizar explosões nucleares pacíficas para fins de pesquisa. O Brasil foi um dos países que historicamente defendeu as explosões pacíficas como requisito para testar o domínio completo do ciclo do enriquecimento de urânio (WROBEL, 1993, p ). É importante observar a defesa das explosões nucleares pacíficas como medida não 19 Para a biografia de Álvaro Alberto ver GARCIA, João Carlos Vitor; ALBERTO, Álvaro. Álvaro Alberto: a ciência do Brasil. Rio de Janeiro: Petrobras, Os quatro acordos atômicos envolveram a venda de minérios radioativos, especialmente as areias monazíticas e seus compostos, e foram firmados nos anos de 1945, 1952, 1954 e Ver Fernandes (2015).

11 10 discriminatória contra os programas nucleares dos países em desenvolvimento, de forma a articular o princípio do uso pacífico ao princípio do desenvolvimento científico e tecnológico independente. Tal visão prevaleceu na posição brasileira de não ratificar o Tratado de Tlatelolco, mas encontrou resistência quanto às negociações que levaram à criação do TNP. O regime de não proliferação instituído no TNP, de acordo com palavras do diplomata João Araújo Castro (1970; 1972), um dos principais protagonistas desse discurso na ONU nos anos do governo de Garrastazu Médici ( ), foi percebido como um tratado desigual, ao privilegiar os interesses das potências nucleares e ser permissivo ao desenvolvimento científico e tecnológico dos países em desenvolvimento cuja aceitação do regime internacional implicaria a reprodução de relações de dependência e de desigualdade no longo prazo. A colaboração 21 técnica internacional serviu como princípio e instrumento para que o Brasil tivesse acesso ao conhecimento e aos avanços tecnológicos obtidos por outras nações para desenvolver as bases ou etapas iniciais do programa nuclear nacional, especialmente de países como Estados Unidos, França, Alemanha e Inglaterra, além dos contatos realizados com países como Canadá, Japão e China. Nos acordos de cooperação técnica, destaca-se que a colaboração bilateral na área educacional teve papel fulcral na formação de quadros destinados a alavancar o desenvolvimento científico a partir do intercâmbio não somente de informações, mas de cientistas e de experiências em prospecção mineral, montagem de equipamentos e operação. Nesse sentido, a busca da cooperação destinou-se aos países desenvolvidos como instrumento de promoção de desenvolvimento. A diversificação de colaboradores foi um traço marcante na ação externa de forma a ampliar as possibilidades de obtenção dos insumos necessários ao programa nuclear. A assinatura do acordo de transferência científica e tecnológica para os usos pacíficos da energia nuclear assinado com a Alemanha em 1973, no governo de Ernesto Geisel ( ), foi uma tentativa de mudar o perfil da cooperação visando à construção das usinas de Angra 2 e A colaboração com os Estados Unidos, principal fornecedor de combustível nuclear para o país, foi marcada por sucessivas suspensões da venda de urânio enriquecido para a operação de Angra 1, bem como a oposição à transferência da tecnologia das 21 Considerando a existência de diferentes modalidades de cooperação internacional, o entendimento oferecido por SILVA (2007, p. 7 e 8) é de que a Colaboração e cooperação têm conceitos diferentes, embora ambas signifiquem trabalhar em conjunto e sejam importantes. A colaboração é não equitativa e assimétrica, o que implica a existência de um ator principal, responsável pelo projeto/programa e proprietário dos resultados mais interessantes do ponto de vista de aplicação estratégica, industrial e comercial, enquanto os outros membros são apenas coadjuvantes. [...] A colaboração bem sucedida pode evoluir para cooperação. Um ponto essencial na cooperação é que ela agrega funções e age transversalmente, assim, não se limita à segmentação setorial. Reúne conhecimento tácito, know-how e financiamento próprio. Cada parceiro é corresponsável pelo sucesso do empreendimento. 22 Carlos Syllus Martins Pinto. Depoimento concedido a Tatiana Coutto e Lucas Nascimento, em 22 de julho de 2010 (PATTI, 2014, p. 57).

12 11 ultracentrífugas previstas no acordo com a Alemanha posteriormente substituídas pelo método jet-nozzle (jato-centrífugo). Como assevera o cientista argentino Oliveira 23, apesar das pressões políticas dos Estados Unidos, os acordos assinados para a compra de urânio enriquecido deste país pelos países em desenvolvimento eram firmados por meio de contratos privados que garantiam, no plano bilateral, as salvaguardas do elemento combustível por meio de obrigação contratual, e não internacional, como no caso do TNP. Nesse sentido, tanto Brasil quanto a Argentina foram alvo deste tipo de ação. No Brasil, a abertura de uma nova frente rumo à independência no domínio do ciclo do combustível nuclear foi empreendida a partir de 1977, em conjunto por centros militares e civis de pesquisa. A aprovação do programa de enriquecimento de urânio, destinado à utilização em submarino de propulsão nuclear, foi dado no âmbito do programa paralelo, simultaneamente e separadamente 24 ao programa de transferência tecnológica com a Alemanha, cuja execução do acordo estava a cargo das Empresas Nucleares Brasileiras (Nuclebrás). Um dos fundadores do programa na Marinha, em parceria com a Aeronaútica e o Ipen (USP) único instituto de pesquisa não salvaguardado, foi o Almirante Othon Pinheiro, que se dedicou ao enriquecimento de urânio pelo método de ultracentrifugação mediante aval de Geisel. O Almirante possuía experiência na área de construção naval e entendia que se o Brasil desenvolvesse um submarino para fins de defesa, teria que viabilizar o ciclo do combustível com tecnologia independente pois nenhum outro país venderia o combustível para o país 25. O Brasil também utilizou a colaboração técnica bilateral para os usos pacíficos da energia nuclear com vistas ao incremento de sua projeção na América Latina como país mais avançado no setor. Tal cooperação foi um instrumento útil na afirmação dos princípios que o Brasil defendia nos fóruns multilaterais, especialmente no tocante à posição contrária ao TNP. A partir da década de 1960, o Brasil passou a assinar acordos de cooperação técnica com os demais países em desenvolvimento na América Latina como forma de obter prestígio e reconhecimento de seu status de nação mais avançada na região, refletindo em sua posição nos fóruns multilaterais. A exceção nesse caso foi a Argentina, uma vez que a cooperação tardia por meio do acordo para os usos pacíficos da energia nuclear, assinado no governo de João Figueiredo ( ), inaugurou uma modalidade de cooperação com um país latino-americano que desenvolvia um programa nuclear autônomo e avançado 23 Antônio Abel Oliveira. Depoimento concedido a Matias Spektor, Tatiana Coutto e Lucas Nascimento, em dia 19 de abril de 2010 (PATTI, 2014, p. 32). 24 Segundo o depoimento de Martins Pinto (Idem, p. 63), apesar das iniciativas serem administradas por diferentes órgãos, não havia conflito entre os técnicos da Marinha e da Nuclebrás, sendo inclusive fabricada pela Nuclebrás Equipamentos Pesados (Nuclep) a carcaça do reator utilizado no programa paralelo. 25 Othon Luiz Pinheiro da Silva. Depoimento concedido a Marly Motta, Matias Spektor, Tatiana Coutto e Lucas Nascimento, nos dias 13 de outubro e 15 de dezembro de 2010 (Idem, p ).

13 12 em comparação com os demais países vizinhos (CASTRO, 2006, p apud MADERO; TAKACS, 1991). Isso porque ambos eram os países mais avançados em termos do aproveitamento de minérios atômicos (os dois possuíam jazidas em seus territórios) e no desenvolvimento da tecnologia nuclear, cujos programas, em termos tecnológicos, não eram concorrentes (especialmente no que tange à linha de reatores adotada e ao elemento para produção de combustível nuclear). A constatação dessa simetria, inclusive, repercutiu na participação dos dois países na Junta de Governadores da AIEA, por meio da alternância como representantes dos países mais avançados da América Latina no campo nuclear, estabelecida a partir da fórmula Bernardes 26 e da rotatividade de assentos nesse órgão. Dessa forma, Brasil e Argentina buscaram ter uma posição proeminente nas instâncias decisórias da AIEA, como símbolo de prestígio político e científico; procuraram estabelecer visão comum sobre o desarmamento nuclear na década de 1960; posicionaram-se a favor do direito ao uso pleno da energia nuclear no âmbito do Tratado de Tlatelolco, ainda que nenhum dos dois houvesse ratificado o tratado; adotaram discurso crítico em relação ao TNP; e se opuseram às restrições impostas pelos contratos bilaterais com os Estados Unidos para aceitação de full scope safeguards (as ditas salvaguardas estendidas ou ampliadas) no fornecimento de urânio enriquecido. A tônica da rivalidade em área tão sensível da política internacional fazia com que os rumores de uma corrida armamentista em busca da superioridade sub-regional por meio da fabricação da bomba, não fosse uma estratégia interessante, considerando a conjuntura internacional. A competição pela bomba poderia suscitar a ingerência das potências nucleares, principalmente dos Estados Unidos, no desenvolvimento autônomo dos programas nucleares (inclusive para a realização de testes nucleares pacíficos), gerando sua possível interrupção e o questionamento das justificativas adotadas internamente assentadas no uso da energia nuclear para fins pacíficos. Essa dimensão é interpretada pela busca do equilíbrio pragmático, uma vez que, mesmo diante da ascensão dos regimes militares em ambos os países na década de 1960, o propósito da dissuasão não esteve presente como meta prioritária dos programas nucleares além das especulações nas mídias nacional e internacional para fomentar a rivalidade ou a ambiguidade de propósitos. Ainda que a percepção de ameaças decorrente da posição de ambos os países em relação ao TNP e da resistência para a aplicação de full scope safeguards, esta seria na leitura de Oliveira (PATTI, 2014, p. 38) a visão de grupos políticos herdeiros de Estanislao Zeballos e do 26 Ofício CONFIDENCIAL nº 24, remetido pela Divisão de Organismos Internacionais de Assuntos Específicos, s/n, em 17 de fevereiro de Maço (00). Arquivo Histórico do Ministério das Relações Exteriores, Brasília.

14 13 Barão do Rio Branco fazendo alusão à rivalidade entre os dois ministros de Relações Exteriores de Brasil e Argentina nos idos do século XX. A disputa, por seu turno, se mostrava mais vantajosa no aspecto pacífico do que no político-militar. Tal qual o Brasil, a Argentina utilizou a colaboração técnica com os países vizinhos e menos avançados tecnologicamente, como no caso do Peru 27, para disseminar a tecnologia nuclear de materiais, instalações, reatores e combustíveis e, assim, gerar divisas e promover a ampliação de mercado para a indústria nacional no setor. Essa estratégia mostrava-se pragmática em relação à busca do desenvolvimento tecnológico, propósito almejado por ambos os países no que tangia à aplicação da energia nuclear. A concorrência era alimentada pela paridade do desenvolvimento tecnológico e da projeção de ambos os países como líderes na região, ainda que se destacassem em projetos e processos distintos quanto à aplicação da energia nuclear. No entanto, a concorrência comercial não excluiu a cooperação formal em 1980, via acordo internacional, e a percepção de que a integração tecnológica geraria benefícios advindos da complementaridade dos programas. Desde a década de 1950, cientistas e técnicos brasileiros e argentinos buscavam uma aproximação, encampada posteriormente pelos governos na década de 1960, ainda que sem grandes avanços no escopo político. Na década de 1970, as divergências políticas na questão energética de Itaipu retardaram a cooperação nuclear até o desfecho da disputa em Na mesma década, a solidariedade da chancelaria argentina à resistência brasileira contra as pressões norte-americanas no âmbito do acordo com a Alemanha, destinadas a suspender a transferência da tecnologia de enriquecimento de urânio, afirmou o pragmatismo na defesa do direito pleno à energia nuclear. Na colaboração com os países menos desenvolvidos, dois aspectos mostraram-se relevantes: a proposta de criação, no governo de Costa e Silva ( ) de uma Comunidade Latino-Americana do Átomo (Colatom) 28 para favorecer o desenvolvimento científico e tecnológico latino-americano na aplicação da energia nuclear e afirmar o status brasileiro de nação avançada nesses campos; e os acordos assinados com os países em desenvolvimento, como Paraguai, Peru e Bolívia, com vistas a disseminar o conhecimento adquirido pelo país e asseverar o princípio de que o desenvolvimento da energia nuclear era indissociável dos esforços de emancipação na área científica e tecnológica, conforme estratégia defendida pelo Brasil na ONU e na AIEA. Muitos desses acordos não geraram os resultados esperados ou a cooperação prevista, mas foram instrumentos políticos 27 Correspondência CONFIDENCIAL nº 158, s/n, remetida do Ministério das Relações Exteriores para o Ministério de Minas e Energia, em 22 de setembro de Maço Energia Nuclear Arquivo Histórico do Ministério das Relações Exteriores, Brasília. 28 Documento CONFIDENCIAL, redigido por Sérgio Luiz Portella de Aguiar, chefe da DOA, intitulado Grupo de Trabalho da Comunidade Latino-Americana do Átomo, datado de 20 de fevereiro de Maço temático (00). Energia nuclear. Urânio. Arquivo Histórico do Ministério das Relações Exteriores, Brasília.

15 14 importantes nos planos normativo e discursivo para firmar, em suas considerandas, os princípios defendidos pelo Brasil no plano externo. Conclusão Revelar o perfil brasileiro quanto aos usos da energia nuclear implica identificar os traços mais marcantes, ou o conjunto de características mais evidentes que, com base nos propósitos nacionais definidos na política nuclear, auxiliam no entendimento do comportamento externo brasileiro no plano bilateral, nos fóruns multilaterais e nas relações regionais em prol da autonomia nacional. A nuclearização pacífica e a defesa do desarmamento, o desenvolvimento científico e tecnológico, o direito ao uso pleno da energia nuclear como requisito ao desenvolvimento, a diversificação de colaboradores, a busca por projeção internacional e a relação simétrica e pragmática com a Argentina são apresentados como os princípios que caracterizaram o perfil de inserção internacional do Brasil quanto aos usos da energia nuclear no interregno de 1946 a O que fundamenta a afirmação da existência de um perfil é a continuidade verificada na defesa dos propósitos nacionais no exterior desde a década de 1940 até meados da década de 1980, asseverada pela presença e evolução de tais princípios nos discursos oficiais dos governos brasileiros, e seus desdobramentos no plano da ação externa. A evolução da aplicação desses princípios se deu de forma dessemelhante no período analisado, de acordo com a própria evolução da política nuclear. Desde a gênese dos propósitos nacionais de utilização da energia nuclear no período compreendido entre os governos dos presidentes Eurico Dutra e Café Filho ( ); a regulamentação do uso da energia nuclear nos governos compreendidos entre Juscelino Kubitscheck e o primeiro presidente do regime militar, Castello Branco ( ); e o ápice das ações, no plano doméstico e internacional, em prol do direito à nuclearização e ao uso efetivo da energia nuclear (1967 a 1985), é possível observar como o tema da energia nuclear ocupou lugar de destaque na agenda de inserção internacional do país. Esses princípios foram amplamente utilizados para orientar as posições assumidas nos debates multilaterais na ONU quanto a não proliferação, ao desarmamento e ao acesso à tecnologia nuclear para fins pacíficos, bem como na busca de parceiros internacionais que contribuíssem para a independência nacional na aplicação da energia nuclear. A atuação autônoma do Brasil nos debates internacionais sobre a aplicação da energia nuclear foi marcada pela sua participação pioneira nas principais instâncias decisórias multilaterais sobre a temática desde O caso do Brasil foi emblemático ao revelar como a noção de autonomia no uso da energia nuclear, tema sensível da política internacional, significou a capacidade de prover o país de uma estrutura científica e tecnológica que assegurasse o uso pleno da energia nuclear e gerasse a independência no setor frente aos

16 15 colaboradores externos. O senso de autonomia refletiu à posição contrária ao TNP, ainda que no plano bilateral os acordos assinados pelo Brasil com outros países estivessem sob os auspícios da AIEA. É interessante pontuar que a partir da década de 1970 o discurso de autonomia nos fóruns multilaterais assumiu o caráter reivindicatório contra as medidas geradoras de desigualdade no plano internacional, ressaltando sua dimensão política frente à crescente pressão internacional. Isso, contudo, contribuiu para estigmatizar o país como possível proliferador internacional em virtude das suspeitas quanto aos propósitos nacionais, potencializadas posteriormente pela revelação do programa autônomo liderado pela Marinha e Ipen (USP) de desenvolvimento de tecnologia brasileira. Devido ao propósito político envolvido no controle da energia nuclear, o Itamaraty, como órgão competente para negociar os interesses nacionais diante da conjuntura internacional, teve posição proeminente nos debates domésticos e internacionais desde Ademais, a influência política que o país desejou obter nas instâncias internacionais multilaterais e na esfera regional foi percebida como uma forma de alçar o status de país mais avançado da América Latina na aplicação da energia nuclear. Por outro lado, essa busca de projeção também serviria para incrementar a cooperação internacional com os países desenvolvidos para o aprimoramento das tecnologias nacionais e posterior disseminação para os países em desenvolvimento menos avançados que o Brasil. Dessa forma, o desenvolvimento científico e tecnológico também apresentou uma faceta política no que diz respeito à busca de proeminência política regional como decorrência do domínio de tecnologia avançada. Referências ARARIPE, Alencar. Cooperação Técnica. Declaração ao Grupo dos Oito Países em Genebra, sobre o tema Explosões Nucleares para fins Pacíficos. Revista Brasileira de Política Internacional, Rio de Janeiro, ano X, n , p , mar.-jun., BIASI, Renato de. A energia nuclear no Brasil. Rio de Janeiro: Editora da Biblioteca do Exército, CARPES, Mariana Montez. A política nuclear brasileira no contexto das relações internacionais contemporâneas Dissertação de Mestrado. Programa de Pós- Graduação em Relações Internacionais da Pontifícia Universidade Católica do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, CASTRO, Araújo. O congelamento do poder mundial. Revista Brasileira de Estudos Políticos, Belo Horizonte, v. 33, n. 1, p. 7-30, Fundamentos da Paz Internacional: balanço de poder ou segurança coletiva? Revista Brasileira de Política Internacional, Rio de Janeiro, ano XIII, n , p. 7-23, CASTRO, Ricardo Medeiros. Reinterpretando a cooperação nuclear entre Brasil e Argentina: as diversas nuances e perspectivas deste relacionamento no contexto mundial. Dissertação, Mestrado em Relações Internacionais do Programa de Pós-Graduação em Relações Internacionais, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2006.