METODOLOGIA CARACTERIZAÇÃO DO RECORTE ESPACIAL

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1 APLICABILIDADE DO PLANO DIRETOR MUNICIPAL NA POLÍTICA DE HABITAÇÃO E URBANIZAÇÃO EM SANTARÉM/PA: UMA ANÁLISE DA LUTA POR MORADIA NA OCUPAÇÃO VISTA ALEGRE DO JUÁ Caroline Farias de Andrade Universidade Federal do Oeste do Pará ;caroline.farias29@gmail.com Suzanny Cunha Mota Universidade Federal do Oeste do Pará: suzannycunhamota@gmail.com Randerson Sousa Monteiro Junior Universidade Federal do Oeste do Pará: randersonjunior96@gmail.com INTRODUÇÃO O município de Santarém está situado no oeste do Pará, na mesorregião do Baixo Amazonas, tem a terceira maior população do estado com habitantes segundo estimativa do IBGE, Nos últimos anos ocorreram diversas mudanças significativas na cidade procedentes da construção de grandes empreendimentos (tais como, shoppings, grandes supermercados, edifícios, entre outras construções de grande porte), principalmente em sua zona oeste que consequentemente valorizaram-na. O recorte desta pesquisa refere-se principalmente à zona oeste de Santarém, onde é evidente o aumento da expansão urbana, ao longo de uma das principais rodovias da cidade, a Av. Fernando Guilhon, principal trajeto de acesso às praias, igarapés, comunidades rurais e ao Aeroporto Internacional Wilson Fonseca. Às margens da referida avenida surge, em 2012 através do MTLM (Movimento dos Trabalhadores em Luta por Moradia), a Ocupação Vista Alegre do Juá, que passa atualmente por entraves judiciários (liminar de reintegração de posse). Cardoso et al. (2017) citam que vivem cerca de famílias estimando-se em habitantes. Essas pessoas são oriundas das mais diversas áreas da cidade e da região metropolitana de Santarém e das comunidades rurais próximas. Inúmeras são as críticas abordadas sobre os moradores, que são discriminadamente chamados de invasores, e também sobre as degradações ambientais causadas ao local. A nomeada ocupação está entre o

2 maior shopping do município, o conjunto habitacional Minha Casa Minha Vida (empreendimento do Governo federal), uma APA (Área de Preservação Ambiental) e uma APP (Área de Preservação Permanente), que preservam o igarapé, lago e praia do Juá que desaguam no rio Tapajós (afluente do rio Amazonas). A abordagem desta pesquisa baseia-se na análise da aplicação do Plano Diretor Municipal em Santarém, que passou por revisão no ano de 2017, observando as políticas destinadas à habitação e urbanização da cidade, em contraponto aos problemas de precariedade que os moradores estão suscetíveis nos bairros na cidade, com enfoque principal na luta pelo direito à moradia na Ocupação Vista Alegre do Juá. Neste trabalho vamos abordar a aplicabilidade do Plano Diretor Municipal de Santarém, com enfoque analítico na zona oeste da cidade e principalmente na área da ocupação Vista Alegre do Juá, afim de mostrar a atual situação dos moradores e quais as expectativas para o local se tornar um bairro em Santarém. METODOLOGIA No município de Santarém denota-se que a expansão urbana ocorre de maneira desordenada, o que norteou esta pesquisa para a questão das ocupações de áreas da cidade que não cumprem sua função social, atrelada à compreensão dos movimentos de luta pelo direito à moradia que ocorrem na cidade, especificamente na Ocupação Vista Alegre do Juá. Enquanto procedimentos de pesquisa foram consultadas fontes bibliográficas teóricas sobre o tema, trabalhos e pesquisas já elaborados sobre a ocupação e ao Plano Diretor Municipal de Santarém. Também foram realizadas visitas in loco, na área da ocupação, onde ocorreram diálogos e entrevistas com os representantes do MTLM. Desde 2012, quando surgiu a ocupação, as mudanças estruturais na área são bem notórias, ao qual representaremos algumas demonstrações destas alterações, que foram obtidas durante a pesquisa, com a utilização do programa computacional Google Earth, para demonstrar o aumento e a expansão da área da Ocupação Vista Alegre do Juá. CARACTERIZAÇÃO DO RECORTE ESPACIAL

3 Os processos de habitação desordenados ocorrem atualmente em todas as regiões do Brasil, e se dão principalmente nas grandes cidades onde se tem o maior fluxo de circulação do capital, como também mais ofertas de emprego, maiores oportunidades de ingressar num curso superior, etc. Santarém está localizado na região Norte do Brasil, é o terceiro maior município do estado do Pará, e o sétimo maior da região, logisticamente está entre as maiores capitais da Amazônia, Manaus (AM) e Belém (PA), distante aproximadamente 700km, em linha reta de Belém, capital do Estado (ABREU, 2015). É um município que ainda está em crescimento econômico e demográfico e por ser a maior cidade da mesorregião do Baixo Amazonas, é obviamente a cidade referência, e que atrai inúmeras pessoas das cidades vizinhas e das comunidades ribeirinhas de várzea e de terra firme (áreas rurais). Figura 1: Mapa de Localização de Santarém Sede e Município Fonte: CAZULA, 2017 Criação do Plano Diretor Municipal de Santarém O Plano Diretor está previsto na Constituição Federal e no Estatuto da Cidade (Lei nº /2001) como um dos instrumentos básicos da política urbana. Constituído em Santarém a partir do ano de 2006, o Plano Diretor é o instrumento básico da política

4 de desenvolvimento do Município, sendo este revisado no ano de 2017, e tem como finalidade regular a ocupação e proporcionar sustentabilidade e melhores condições de vida para a população. É, portanto, uma lei Municipal que tem como objetivo definir a organização do desenvolvimento de uma cidade visando à melhoria da qualidade de vida para os habitantes do presente e para o futuro dos habitantes. O Plano Diretor no geral é um documento que sintetiza e torna explícitos os objetivos consensuados para o Município e estabelece princípios, diretrizes e normas a serem utilizadas como base para que as decisões dos atores envolvidos no processo de desenvolvimento urbano convirjam, tanto quanto possível, na direção desses objetivos. (SABOYA, 2007), ou seja, deve abranger toda a cidade e também as classes sociais, desde as áreas centrais até as periféricas. A Lei Federal Nº , de 10 de julho de 2001, denominada Estatuto da Cidade, define critérios para a construção do plano diretor das cidades, com a obrigatoriedade às cidades com mais de (vinte mil) habitantes, para serem revisados a cada 10 anos. Em 2006, Santarém constrói seu Plano Diretor Participativo, e nele estão definidas as regras básicas norteadores para o seu desenvolvimento, conforme consta no parágrafo único do Estatuto da Cidade. PARÁGRAFO ÚNICO. Para todos os efeitos, esta Lei, denominada Estatuto da Cidade, estabelece normas de ordem pública e interesse social que regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurança e do bem-estar dos cidadãos, bem como do equilíbrio ambiental. No ano de 2006 é sancionada a Lei Municipal nº , que institui o Plano Diretor de Santarém. Art. 1º. Esta lei institui o Plano Diretor Participativo do Município de Santarém, instrumento básico global e estratégico da política de desenvolvimento e expansão urbana e de desenvolvimento rural, bem como de orientação a agentes públicos e privados, que atuam na produção e gestão do território do Município de Santarém. Aplicação do Plano Diretor em Santarém - PA Santarém tem em seu processo histórico o crescimento desordenado, e que ainda é muito presente, por este fato os bairros mais distantes da zona norte (o mais infraestruturado do município), são os mais precários, isto é, são bairros conhecidos como periféricos. Nas mediações do município surgiram muitos bairros resultantes de

5 invasões ao longo dos anos, que correspondem às áreas ocupadas por uma população de baixa renda, marcada pela precariedade da configuração espacial e das moradias, pelos loteamentos clandestinos, que traduzem a exclusão e a segregação deste espaço (SERPA, 2002). O município enfrenta inúmeros problemas quanto aos serviços públicos e que são precários, tais como, saneamento básico, vias intrafegáveis, serviços de saúde, abastecimento de água, esgotamento entre outros. As periferias, de qualquer forma, se diferenciam do restante da cidade, pela precariedade da configuração espacial. Apresentam loteamentos clandestinos que indicam processo de exclusão (PAVIANI, 1994). Vejamos a seguir alguns dados sobre a aplicação destes serviços básicos. Tabela 1. Índices do município de Santarém PA. Índice Valor/Quantidades Esgotamento sanitário adequado 38,1% Urbanização de vias publicas 8,1% Escolas do Ensino pré-escolar 323 Escolas do Ensino fundamental 441 Escolas do Ensino Médio 34 Estabelecimentos de saúde 110 Imigração Abastecimento de água 65,50% Energia Elétrica (unidades consumidoras) Fonte: IBGE, O contraste da infraestrutura dos bairros mais periféricos, são aos bairros que fazem parte da zona norte da cidade, que apesar da existência do Plano Diretor que assegura melhorias no desenvolvimento do município por meio do Poder Público, acaba falhando para com os residentes destes locais, como demonstramos nas figuras a seguir:

6 Figura 2: Av. Barão do Rio Branco, Bairro Santa Clara (Zona Norte) Fonte: G1 Santarém, Figura 3: Rua Humaitá virou um rio de lama, no bairro Interventoria (Zona Leste) Fonte: G1 Santarém, Análise da Ocupação Vista Alegre do Juá: a luta por moradia Atualmente, as margens da Av. Fernando Guilhon, na zona oeste do município, região que mais vem se modificando nos últimos anos, surgiu uma invasão, em meados de 2009, que passou por duas reintegrações de posse, entretanto em 2012 retomaram novamente a área, com a criação do MTLM (Movimento dos trabalhadores em luta por moradia), logo mudaram o termo invasão por ocupação (consideram-se ocupantes e posseiros, não invasores). O principal objetivo deste movimento é lutar pelo direito à moradia, que já se perpassa por quase uma década, e onde vivem mais de 6 mil famílias. Vejamos a seguir a delimitação do espaço em estudo na seguinte representação, a área A (local da ocupação), área B (APA do Juá) e área C (empreendimento do Governo Federal).

7 Figura 4: Imagem do município de Santarém em novembro de 2013 B A C Fonte: Google Earth /2013 (adaptação do autor). Observemos na figura 4, que ocorreu pouca modificação no ambiente natural na dada área da ocupação, ao lado está a Área de Proteção Ambiental do Juá (APA) com área de 126,3465 ha, e à frente o empreendimento do Governo Federal PAC, com mil moradias (BRASIL, 2017). Nas figuras 5 e 6 é bem evidente as transformações ocorridas no local da Ocupação Vista Alegre do Juá. Figura 5: Imagem de junho Referente a Ocupação Vista Alegre do Juá Fonte: Google Earth /2016.

8 Figura 6: Imagem de maio de 2018 referente a Ocupação Vista Alegre do Juá. Fonte: Google Earth /2018. Os moradores que ali residem passam por muitas dificuldades, inclusive discriminações pelo fato de serem vistos como invasores. Não há saneamento básico, esgotamento, água encanada, ruas em boas condições de trafegabilidade, transporte público, posto de saúde, escolas ou creches. Os residentes da ocupação contam com poços d agua particulares e com energia elétrica como a mostra a figura 7, uma casa ainda em construção e o porte com o contador de energia logo em frente, inclusive é perceptível construções de casas tanto de madeira quanto de alvenaria. Figura 7: Construções de residências na Ocupação Vista Alegre do Juá. Fonte: Pesquisa in loco, junho de O Plano Diretor assegura nos seguintes artigos: Art. 3 o, VI - direito universal à moradia digna; Art. 6 o, V - a facilitação do destino da terra à moradia digna, com a ampliação da oferta de habitação para as faixas de baixo poder aquisitivo; Art. 109 o, II assegurar moradia que garanta as condições de habitabilidade e que seja atendida por serviços públicos essenciais;

9 Entretanto, segundo a representante do MTLM, o Poder Público não pode agir para sancionar esses problemas que afetam a qualidade de vida dos moradores porque existe uma liminar judicial para reintegração de posse da terra, que impede a atuação do Plano Diretor Municipal de Santarém na ocupação. CONSIDERAÇÕES FINAIS A expansão urbana de Santarém desde o princípio deu-se de forma desordenada criando bairros sem nenhuma infraestrutura, principalmente nas áreas periféricas do município de Santarém, que são hoje os mais precários, ausentes de políticas públicas municipais. A Ocupação Vista Alegre do Juá é uma realidade, que surgiu através do MTLM (Movimento dos Trabalhadores de por Moradia) de inúmeras necessidades de famílias desassistidas pelo governo, que esperam uma posição da Justiça sobre o futuro daquelas terras para que sejam reconhecidos como bairro, e que consequentemente passariam à ter seus devidos direitos, isto é, a aplicação efetiva do plano diretor de Santarém. O Plano Diretor não é de conhecimento de todos, desse modo a sociedade não busca os seus direitos, haja vista que este informa sobre todas as políticas públicas que o município deve cumprir. Entendemos que, se a sociedade soubesse de todos seus direitos presentes no plano diretor, o mesmo seria aplicado com maior efetividade pelos representantes municipais. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS SOUZA, Marcelo Lopes de. Os conceitos fundamentais da pesquisa sócio-espacial. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, BRASIL. Lei Federal , de 10 de julho de 2001a. Estatuto da Cidade: estabelece diretrizes gerais da política urbana. Brasília: Câmara dos Deputados, Coordenação de Publicações, 2001a. Disponível em: < acesso em 9/03/2013.

10 SANTARÉM, Prefeitura municipal. Plano Diretor. Disponível em < acesso em setembro de OLIVEIRA, Janete Marília Gentil Coimbra de. Expansão urbana e periferização de Santarém-PA, Brasil: questões para o planejamento urbano. Diez años de cambios en el Mundo, en la Geografía y en las Ciencias Sociales, Actas del X Coloquio Internacional de Geocrítica, Universidad de Barcelona, de maio de SABOYA, Renato. O que é Plano Diretor. Disponivel em: < diretor/ >. Acesso em: 25 de mai. de PAVIANI, Aldo. A lógica da periferização em áreas metropolitanas. In: SANTOS, Milton & SOUZA, Maria Adélia. (Orgs.). Território, globalização e fragmentação. São Paulo: Hucitec, SERPA, Ângelo. (Org.). Fala periferia! Uma reflexão sobre a produção do espaço periférico metropolitano. Salvador: Edufba, REGO, Jacilene Cleide da Silva; SANTOS, Priscila Ribeiro; CAZULA, Leandro Panzonato. Percepções Geográficas na Ocupação Vista Alegre do Juá em Santarém/PA. In: XVI Encontro Paraense de Geografia e IV Colóquio de Geografia do Oeste do Pará, 2017, Santarém/PA. XVI Encontro Paraense de Geografia e IV Colóquio de Geografia do Oeste do Pará. Santarém/PA: Universidade Federal do Oeste do Pará - Ufopa, ABREU, José Reginaldo Pinto.Gestão Ambiental Aplicada ao Urbanismo: Estudo de Caso: Expansão Urbana no Município de Santarém f. (Dissertação de Mestrado Profissional em Processos Construtivos e Saneamento Urbano). Universidade Federal do Pará, Belém PA. GOOGLE. Google Earth. Versão Pro Santarém/PA. Disponível em: < Acesso em: 20 jun IBGE, Municipios do estado do Pará. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatistica. Brasilia, Disponível em: < Acesso em: Cardoso, Marcelia Castro; Souza, Rogério Ribeiro; Chiba, Helionora da Silva Alves; Vieira, Thiago Almeida. Expansão urbana em Santarém, Pará: uma análise apartir da Ocupação Vista Alegre do Juá. In: VIII Seminário Internacional sobre Desenvolvimento Regional, 2017, Santa Cruz do Sul/RS. UNISC. 2017