Política Nacional sobre Mudança do Clima e o CCS no Brasil

Transcrição

1 Política Nacional sobre Mudança do Clima e o CCS no Brasil Porto Alegre, 01 de agosto de 2012 Haroldo Machado Filho

2 Comitê Interministerial sobre Mudança do Clima - CIM Decreto n. 6263, de 21 de novembro de 2007, institui o Comitê Interministerial sobre Mudança do Clima - CIM, orienta a elaboração do Plano Nacional sobre Mudança do Clima, e dá outras providências. Fica instituído, no âmbito do CIM, o Grupo Executivo sobre Mudança do Clima, com a finalidade de, entre outras de elaborar, implementar, monitorar e avaliar o Plano Nacional sobre Mudança do Clima, sob a orientação do CIM, com as seguintes competências complementares: I - elaborar, até 11 de janeiro de 2008, proposta preliminar dos objetivos gerais, princípios e diretrizes da Política Nacional sobre Mudança do Clima; II - elaborar, até 30 de abril de 2008, versão preliminar do Plano Nacional sobre Mudança do Clima, sob a orientação do CIM;

3 Comitê Interministerial sobre Mudança do Clima - CIM O CIM será integrado por um representante, titular e suplente, de cada órgão a seguir indicado: I - Casa Civil da Presidência da República, que o coordenará; II - Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento; III - Ministério da Ciência e Tecnologia; IV - Ministério da Defesa; V - Ministério da Educação; VI - Ministério da Fazenda; VII - Ministério da Integração Nacional; VIII - Ministério da Saúde; IX - Ministério das Cidades; X - Ministério das Relações Exteriores; XI - Ministério de Minas e Energia; XII - Ministério do Desenvolvimento Agrário; XIII - Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior; XIV - Ministério do Meio Ambiente; XV - Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão; XVI - Ministério dos Transportes; e XVII - Núcleo de Assuntos Estratégicos da Presidência da República + o Fórum Brasileiro de Mudanças do Clima

4 Fórum Brasileiro de Mudanças Climáticas Para trazer o tema ao seio da sociedade, foi criado o Fórum Brasileiro de Mudanças Climáticas (FBMC) pelo Decreto nº de 20 de junho de 2000, tendo como objetivo conscientizar e mobilizar a sociedade para a discussão e tomada de decisão sobre os impactos das emissões de gases, por atividades humanas, que intensificam o efeito estufa. Ponte entre governo e sociedade civil sobre questões referentes à mudança global do clima. O FBMC é presidido pelo Presidente da República, e tem como membros Ministros de Estado, Presidentes de Agências Reguladoras, Secretários Estaduais de Meio Ambiente, representantes do Setor Empresarial, da Sociedade Civil, da Academia e de Organizações Não-Governamentais. O Fórum tem um Secretário Executivo nomeado pelo Presidente da República com a atribuição de organizar a pauta e participar das reuniões, bem como adotar medidas para a execução dos trabalhos e atividades.

5 Grupo Executivo do CIM No âmbito do CIM, há um Grupo Executivo sobre Mudança do Clima, com a finalidade de elaborar, implementar, monitorar e avaliar o Plano Nacional sobre Mudança do Clima, sob a orientação do CIM; O Grupo Executivo sobre Mudança do Clima será integrado por um representante, titular e suplente, de cada órgão e entidade a seguir indicados: I - Ministério do Meio Ambiente, que o coordenará; II - Casa Civil da Presidência da República; III - Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento; IV - Ministério da Ciência e Tecnologia; V - Ministério das Relações Exteriores; VI - Ministério de Minas e Energia; VII - Ministério do Desenvolvimento Agrário; VIII - Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior; e IX - Fórum Brasileiro de Mudanças Climáticas.

6 Plano Nacional sobre Mudança do Clima - PNMC O Plano Nacional sobre Mudança do Clima visa fundamentar e orientar a implementação da Política Nacional por meio de ações e medidas que objetivem a mitigação da mudança do clima e a adaptação aos seus efeitos; O Plano Nacional sobre Mudança do Clima define ações e medidas que visam à mitigação e à adaptação à mudança do clima; O Plano Nacional sobre Mudança do Clima (2008) é estruturado em quatro eixos temáticos: I - mitigação; II - vulnerabilidade, impacto e adaptação; III - pesquisa e desenvolvimento; e IV - capacitação e divulgação.

7 Plano Nacional sobre Mudança do Clima - PNMC e o CCS Referência ao CCS na seção referente à Pesquisa e Desenvolvimento;

8 Política Nacional sobre Mudança do Clima O Projeto de Lei nº 3.535/2008 Lei nº , de 29 de dezembro de 2009, que institui a Política Nacional sobre Mudança do Clima e fixa seus objetivos, princípios, diretrizes e instrumentos; Menciona que a mesma norteará a elaboração do Plano Nacional sobre Mudança do Clima, dos planos estaduais, bem como de outros planos, programas, projetos e ações no Brasil relacionados, direta ou indiretamente, à mudança do clima.

9 Política Nacional sobre Mudança do Clima A Política Nacional sobre Mudança do Clima tem como objetivos: reduzir as emissões antrópicas por fontes e fortalecer as remoções antrópicas por sumidouros de gases de efeito estufa no território nacional; definir e implementar medidas para promover a adaptação à mudança do clima das comunidades locais, dos Municípios, Estados, regiões e de setores econômicos e sociais, em particular aqueles especialmente vulneráveis aos seus efeitos adversos.

10 Política Nacional sobre Mudança do Clima Política Nacional incorpora o objetivo (voluntário) de redução das emissões de gases de efeito estufa anunciado, de entre 36,1% e 38,9% em relação à projeção até 2020, conforme anunciado em Copenhagen, na CoP 15 (dezembro de 2009).

11 Ações para Mitigação de Emissões até 2020 Ações de Mitigação (NAMAs) 2020 (tendencial) Amplitude da redução 2020 (mi tco2) Proporção de Redução Uso da terra ,7% 24,7% Red Desmatamento Amazônia (80%) ,9% 20,9% Red Desmatamento no Cerrado (40%) ,9% 3,9% Agropecuária ,9% 6,1% Recuperação de Pastos ,1% 3,8% ILP - Integração Lavoura Pecuária ,7% 0,8% Plantio Direto ,6% 0,7% Fixação Biológica de Nitrogenio ,6% 0,7% Energia ,1% 7,7% Eficiência Energética ,4% 0,6% Incremento do uso de biocombustíveis ,8% 2,2% Expansão da oferta de energia por Hidroelétricas ,9% 3,7% Fontes Alternativas (PCH, Bioeletricidade, eólica) ,0% 1,2% Outros ,3% 0,4% Siderurgia substituir carvão de desmate por plantado ,3% 0,4% Total ,1% 38,9%

12 2º Inventário Nacional: 1990 a 2005 Emissões em CO 2 e em 2005 GWP 2% 15% Energia 3% Processos Industriais Agricultura Mudança no Uso da Terra e Florestas Tratamento de Resíduos 19% 61% Total das emissões de GEE no Brasil em 2005 : 2,192 Gt CO 2 eq

13 Emissões de CO 2 Total milhões t CO 2 Total milhões t CO 2 Variação %

14 GÁS INDUSTRIAL 1,4% BIOMASSA 4,7% IMPORTAÇÃO 7,8% TWh TOTAL 505,8 HIDRO 391,0 GÁS NATURAL 13,3 DER. PETRÓLEO 12,7 NUCLEAR 13,0 CARVÃO 5,2 BIOMASSA 23,9 GÁS INDUST. 7,1 IMPORTAÇÃO 39,7 DERIVADOS DE PETRÓLEO 2,5% CARVÃO MINERAL 1,0% GÁS NATURAL 2,6% NUCLEAR 2,6% HIDRO 77,3% RENOVÁVEIS: Brasil: 89,9 % OECD: 16 % Mundo: 18,2 % Nota: inclui autoprodutores (57 TWh)

15 243,7 milhões tep ( 2% da energia mundial ) RENOVÁVEIS: Brasil: 47,2% OECD: 7,2% Mundo: 12,7% BIOMASSA 32,0% PETRÓLEO e DERIVADOS 37,9% HIDRÁULICA E ELETRICIDADE 15,2% URÂNIO 1,4% CARVÃO MINERAL 4,8% GÁS NATURAL 8,8% Biomassa: Lenha: 10,1% Produtos da cana: 18,0 % Outras: 3,8 %

16 Política Nacional sobre Mudança do Clima Planos Setoriais de Mitigação e de Adaptação: i) Plano de Prevenção e Controle do Desmatamento na Amazônia Legal; ii) Plano de Prevenção e Controle do Desmatamento no Cerrado; iii) Plano Setorial sobre Energia (Plano Decenal de Expansão de Energia - DCE); iv) Plano Setorial sobre a Agropecuária (Plano para a Consolidação de uma Economia de Baixa Emissão de Carbono na Agricultura ABC); v) Plano Setorial para Siderurgia; vi) Plano Setorial para Transportes; vii) Plano Setorial para a Indústria de Transformação e de Bens de Consumo Duráveis; viii) Plano Setorial para a Indústria Química Fina e de Base; ix) Plano Setorial para a Indústria de Papel e Celulose; x) Plano Setorial para a Mineração; xi) Plano Setorial para a Indústria da Construção Civil; xii) Plano Setorial para os Serviços de Saúde.

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18 Brasil: compromisso de reduzir o desmatamento NAMA: Reduzir o desmatamento da Amazônia em 80% até 2020

19 Projeção das emissões (sem uso da terra) e PIB Cres Projeção para % de PIB a.a. = Mt CO2e 5% de PIB a.a = Mt CO2e 6% de PIB a.a = Mt CO2e

20 Política Nacional sobre Mudança do Clima Decreto 7.390, de 09 de dezembro de 2010, regulamenta os arts. 6 o, 11 e 12 da Lei n o , de 29 de dezembro de 2009, que institui a Política Nacional sobre Mudança do Clima - PNMC, e dá outras providências. O Plano Nacional sobre Mudança do Clima será integrado pelos planos de ação para a prevenção e controle do desmatamento nos biomas e pelos planos setoriais de mitigação e de adaptação às mudanças climáticas, de que tratam, respectivamente, os arts. 6 e 11 da Lei n /2009. Outros plano setoriais (além dos planos do PDE, PPCDAM, PPCerrado, ABC e Siderurgia) serão elaborados até 16 de abril de 2012.

21 Política Nacional sobre Mudança do Clima e o CCS Ausência de menção ao CCS nos Planos Setoriais; Consulta pública dos Planos Setoriais de Mitigação e Adaptação à Mudança do Clima da Indústria, Mineração, Saúde e Transportes aberta até o dia 15 de agosto de 2012; Contribuições pelos sítios internet do MMA e FBMC: Há espaço para o CCS na Política Nacional sobre

22 Política Nacional sobre Mudança do Clima e o CCS Art. 4 o A Política Nacional sobre Mudança do Clima - PNMC visará: I - à compatibilização do desenvolvimento econômicosocial com a proteção do sistema climático; II - à redução das emissões antrópicas de gases de efeito estufa em relação às suas diferentes fontes; III VETADO IV- ao fortalecimento das remoções antrópicas por sumidouros de gases de efeito estufa; ( ) Sumidouro (art. 2): processo, atividade ou mecanismo que remova da atmosfera gás de efeito estufa, aerossol ou precursor de gás de efeito estufa;

23 Política Nacional sobre Mudança do Clima Art. 6 o São instrumentos da Política Nacional sobre Mudança do Clima: I - o Plano Nacional sobre Mudança do Clima; ( ) X - os mecanismos financeiros e econômicos referentes à mitigação da mudança do clima e à adaptação aos efeitos da mudança do clima que existam no âmbito da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima e do Protocolo de Quioto; XI - os mecanismos financeiros e econômicos, no âmbito nacional, referentes à mitigação e à adaptação à mudança do clima; XII - as medidas existentes, ou a serem criadas, que estimulem o desenvolvimento de processos e tecnologias, que contribuam para a redução de emissões e remoções de gases de efeito estufa, ( );

24 IPCC Special Report on Carbon Capture and Sequestration, Role of CCS in future energy system, 15-50% of CO 2 reductions for stabilization Estimated cost of technology ~100 $ /tc (29 $/tco 2 ) Ranges from 6-60 $/ton CO 2 (Dooley, 2006) Could reduce cost of emissions stabilization by 30% 99% of injected CO 2 very likely to likely to remain in subsurface..with a properly selected and managed site 30 October 2007

25 Potencial de Armazenamento 25 Source: IPCC, October 2007

26 NAMA s

27 27 Decision 1/CMP.2 Further guidance relating to the clean development mechanism Emphasizing that carbon dioxide capture and storage in geological formations should lead to the transfer of environmentally safe and sound technology and knowhow, Noting that the Intergovernmental Panel on Climate Change special report on carbon dioxide capture and storage provides a comprehensive assessment of the scientific, technical, environmental, economic and social aspects of carbon dioxide capture and storage technologies as mitigation options, Recognizing that there remain a number of unresolved technical, methodological, legal and policy issues relating to carbon dioxide capture and storage activities under the clean development mechanism, including those noted in the report of the Executive Board to the Conference of the Parties serving as the meeting of the Parties to the Kyoto Protocol at its second session, Recognizing that there is a need for capacity-building on carbon dioxide capture and storage technologies and their applications,

28 Exemplos de Metodologias propostas no âmbito do CDM NM0167 : The White Tiger Oil Field Carbon Capture and Storage (CCS) project in Vietnam NM0168 : The capture of the CO2 from the Liquefied Natural Gas (LNG) complex and its geological storage in the aquifer located in Malaysia SSC038: Anthropogenic ocean sequestration by changing the alkalinity of ocean surface water alkalinity shift 28

29 Aspectos jurídicos Falta de regulamentação no âmbito do direito internacional. Estados podem regulamentar a injeção abaixo da superfície e o armazenamento de CO 2 no âmbito de suas jurisdições e de acordo com suas normas e regulamentações nacionais. Falta de regulamentação específica referente ao armazenamento de CO 2 (leis de mineração, leis sobre conservação de recursos naturais, sobre águas (potáveis), sobre disposição de resíduos, sobre produção de óleo e gás, sobre tratamento de gases em alta pressão e outros).

30 Outros problemas jurídicos Quem é responsável ( liable )? Longevidade das instituições Transferência de conhecimento institucional Responsabilidade Privada / Responsabilidade Pública Relação de causalidade Responsabilidade Intergeneracional e equidade intergeneracional

31 Obrigado!