Panorama de atores e iniciativas no Brasil sobre mudanças do clima

Transcrição

1 Panorama de atores e iniciativas no Brasil sobre mudanças do clima Pesquisa e texto: Juliana Russar Supervisão: Rubens Born Colaboração: Gaines Campbell III Apoio: Oxfam Internacional Outubro, 2008

2 Objetivo Identificar os principais segmentos, atores e instituições com responsabilidades e iniciativas associadas às mudanças climáticas para conhecer melhor suas posições, tendências de atuação e ampliar o diálogo entre esses diversos setores da sociedade.

3 Estrutura do texto Apresentação 1. Mudanças climáticas no Brasil e no mundo 2. Mapeamento de atores e iniciativas no Brasil em mudança do clima 3. Recomendações Metodologia da pesquisa Fontes consultadas Abreviaturas Anexo

4 Estrutura do texto Apresentação 1. Mudanças climáticas no Brasil e no mundo 2. Mapeamento de atores e iniciativas no Brasil em mudança do clima 3. Recomendações Metodologia da pesquisa Fontes consultadas Abreviaturas Anexo

5 Mapeamento de atores e iniciativas no Brasil em mudança do clima Poder público Executivo federal Legislativo federal Estados e capitais brasileiras Instituições de pesquisa e universidades Organizações não-governamentais e movimentos sociais Setor privado

6 Destaques: Poder público Executivo federal 1/3 Ministério de Ciência e Tecnologia (MCT) Preside Comissão Interministerial de Mudança Global do Clima (CIMGC), criada em Subsidia posições do governo nas negociações internacionais Aprecia projetos de MDL - Autoridade Nacional Designada Coordena elaboração da Comunicação Nacional Ministério do Meio Ambiente (MMA) Coordena o Grupo Executivo do Comitê Interministerial sobre Mudança do Clima (CIM), criado em Elaboração do PL 3535/2008 que institui a PNMC Elaboração do Plano Nacional sobre Mudanças Climáticas 2007: Secretaria de Mudanças Climáticas e Qualidade Ambiental 2008: Fundo Amazônia (proposta CoP-12)

7 Poder público Executivo federal 2/3 Ministério das Relações Exteriores (MRE) O chefe da delegação brasileira nas negociações da UNFCCC preside atualmente grupo de trabalho (AWG- LCA), criado na CoP-13, responsável pela elaboração do texto do acordo pós-2012 que será negociado na CoP-15 (2009). POUCA ATENÇÃO É DADA AO TEMA PELOS: Ministério de Minas e Energia; Ministério da Fazenda; Ministério do Planejamento; Ministério de Desenvolvimento, Indústria e Comércio; Ministério da Agricultura; Ministério das Cidades; Ministério dos Transportes.

8 Fórum Brasileiro de Mudanças Climáticas (FBMC) Criado em Objetivo: conscientizar e mobilizar a sociedade para a discussão e tomada de posição sobre os problemas decorrentes das mudanças climáticas Composto por representantes de ministérios, legislativo, governos estaduais, capitais, ONGs, academia, setor privado 2007: Proposta de Plano Poder público Executivo federal 3/3 Atualmente, promove diálogos setoriais para o PNMC Tem poder de influência, mas seu papel e composição são confusos - Falta de apoio, estrutura e recursos

9 Poder público Legislativo federal Ratificação da UNFCCC (1994) e PK (2002) 2007: Comissão Mista Especial do Congresso Nacional sobre Mudanças Climáticas (CMEsp) Acompanhar, monitorar e fiscalizar as ações referentes às mudanças climáticas no Brasil Relatório final aprovado em junho de 2008 com 51 recomendações 2007: Frente Parlamentar Ambientalista Grupo de Trabalho sobre Clima Atualmente, existem mais de 50 proposições legislativas em tramitação relacionadas às mudanças climáticas, créditos de carbono, madeira certificada, energia renovável, etc.

10 Poder público Estados e capitais brasileiras 1/3 2007: Mudanças climáticas na agenda PL que institui Política de Mudanças Climáticas em tramitação em SP, RJ, MG, PE, São Paulo e Curitiba. Fonte: IBGE

11 Poder público Estados e capitais brasileiras 2/3 Destaques São Paulo Capital: 2007: Lei no instalação de aquecimento de água por energia solar nas novas edificações Agosto de 2008: PL 530 PMMC (redução de 30% das emissões de GEE até 2012, com relação aos níveis de 2005) Estado: SMA, CETESB-PROCLIMA e FPMC: proposta de texto para PEMC (redução de 20% nas emissões de GEE até 2020, com relação aos valores de 1999) PLs em tramitação na ALESP: PL que obriga a incorporação de inventário de emissões e remoções de GEE no licenciamento ambiental PL que institui o programa de fomento à utilização da madeira certificada Etc.

12 Poder público Estados e capitais brasileiras 3/3 Amazonas Política Estadual de Mudanças Climáticas, Conservação Ambiental e Desenvolvimento Sustentável (Lei 3.135, 5 de junho de 2007) Fundo Estadual de Mudanças Climáticas administrado pela Fundação Amazonas Sustentável (FAS) Programa Bolsa Floresta

13 Instituições de pesquisa e universidades 1/2 Destaques COPPE-UFRJ: Mudança climática e segurança energética no Brasil (junho 2008) FAPESP: Programa de Pesquisa em Mudanças Climáticas Globais (agosto de 2008) EMBRAPA e UNICAMP: Aquecimento global e a nova geografia da produção agrícola no Brasil (agosto de 2008) INPE, FIPE, IPEA - Economia das Mudanças Climáticas INPE:Realiza estudo com o objetivo de prover cenários de mudanças climáticas de alta resolução nas três bacias mais populosas e economicamente importantes da América do Sul (Amazônia, São Francisco e Paraná Prata).

14 Instituições de pesquisa e universidades 2/2 Outros: INPA; IAC; UFV; USP (IEA, IAG, IO, IF, IEE, FEA, ESALQ, FM); GVces; FIOCRUZ; UFRGS. Existem poucas pesquisas ou análises abrangentes sobre os impactos futuros das mudanças climáticas no país. Necessidade de melhor articulação e sistematização do conhecimento sobre o tema Pesquisas não têm utilidade nenhuma se não forem disseminadas e os tomadores de decisão em todos os níveis do governo e setores da sociedade não fizerem uso desses estudos para elaborar suas políticas

15 Organizações não-governamentais e movimentos sociais 1/3 É recente o envolvimento com o tema até mesmo para as organizações ambientalistas Funções/tipos de envolvimento: Influência em políticas públicas (acompanhamento da política nacional e negociações internacionais); conscientização do seu público ou público em geral; envolvimento e empoderamento das bases (ex: povos da floresta); desenvolvimento de ações locais e de projetos de captura de carbono e conservação; pesquisa. Posições políticas: fortalecimento / aprimoramento do regime: (a) via políticas e (b) via mercado; questionamento dos enfoques liberais/de mercado (anti-capitalista, anti-norte, anti-mercado); favorável ou contrárias aos compromissos quantificados de limitação e redução de emissões (metas) para o Brasil; favorável ou contra instrumentos de mercado para REDD. Destaques: Greenpeace, WWF, Vitae Civilis, IPAM

16 Organizações não-governamentais e movimentos sociais 2/3 GT Clima FBOMS: primeira rede e, por muito tempo, a única a coordenar a questão (desde 1990) Capacitar e engajar sociedade civil Influenciar política nacional e internacional 2007: Mudanças climáticas e o Brasil: Contribuições e diretrizes para incorporar questões de mudanças de clima em políticas públicas" 2008: PL 3535/2008 e Plano Nacional Observatório do Clima (2002) Oportunidades e desafios MDL e conservação de florestas Atualmente, processo de consulta pública para subsidiar o processo legislativo de formulação da Política Nacional de Mudanças Climáticas, junto com o GVces

17 Organizações não-governamentais e movimentos sociais 3/3 Política florestal e mudanças climáticas Mudança do clima se tornou instrumento para debate sobre a política de desmatamento Estudos sobre instrumentos de REDD e/ou pagamentos por serviços ambientais associados a argumentos e oportunidades de mitigar emissões (ICV, ISA, IPAM, Vitae Civilis) Outubro de 2007: Pacto Nacional pela Valorização da Floresta e pelo Fim do Desmatamento na Amazônia Brasileira (Amigos da Terra - Amazônia Brasileira, Greenpeace Brasil, IPAM, IMAZON, ICV, ISA, Conservation International, The Nature Conservancy (TNC) e WWF) Desmatamento zero até 2015

18 Mercado de carbono Setor privado 1/3 Brasil é terceiro país em número de projetos de MDL (189) Associação Brasileira das Empresas do Mercado de Carbono (ABEMC) junho de 2008 Setor industrial Comportamento ambíguo Petrobras Fundamental para as questões energéticas e da mudança de clima no país, por ter o monopólio do refino e da produção de petróleo Investimentos em pesquisas sobre eficiência energética, energias renováveis, biocombustíveis e em captura e armazenamento de carbono. Comportamento contraditório

19 Setor privado 2/3 CEBDS (Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentável): Pacto de Ação em Defesa do Clima (2007) Mercado financeiro Carbon Disclosure Project (CDP): edição brasileira desde 2006; CDP-6 será lançado em novembro de 2008 (75 maiores empresas brasileiras de capital aberto). Bancos passaram a considerar risco climático para concessão de crédito Política interna: medidas de redução e compensação de emissões de GEE Protocolo de Gases de Efeito Estufa (GHG Protocol) GVces, WRI, CEBDS, MMA

20 Setor privado 3/3 75% das emissões brasileiras LULUCF: de maneira geral, as empresas madeireiras, o agronegócio, as mineradoras continuam ignorando as mudanças climáticas Mudanças climáticas oferecem riscos e oportunidades Questão ética e de responsabilidade corporativa mudar padrões de produção Discurso X prática Expectativa e pressão por incentivos governamentais Pós-2012: importância da antecipação do setor empresarial

21 Conclusões Ratificação do PK (2005) e AR4 do IPCC (2007): crescente envolvimento dos diversos setores da sociedade brasileira Ações isoladas, descentralizadas e insuficientes Urgência da aprovação da Política e do Plano Nacional sobre mudanças climáticas Necessidade de liderança e coordenação do poder público, que deve estar devidamente amparado por uma estrutura capacitada, nos três níveis da federação. A ausência de iniciativas em certo nível não deve inibir a adoção de ações por outro. O engajamento e iniciativas de institutos de pesquisa e universidades, de organizações nãogovernamentais e movimentos sociais e do setor privado também são fundamentais

22 Instituto para o Desenvolvimento, Meio Ambiente e Paz clima@vitaecivilis.org.br jrussar@vitaecivilis.org.br tel.: 55 (11) fax: 55 (11) São Lourenço da Serra, SP