O debate sobre Pagamento por Serviços Ambientais

Transcrição

1 2º Curso Abiove para Jornalistas Nova Governança Ambiental Desafios do Agronegócio 2013: nova lei ambiental e requisitos de sustentabilidade da propriedade rural O debate sobre Pagamento por Serviços Ambientais Rodrigo C A Lima Agro.Icone Plataforma.Agro São Paulo 21 de maio de 2013

2 Agricultura e Biodiversidade Agricultura como ameaça a biodiversidade Agricultura ameaçada por danos à biodiversidade Agricultura integrada a biodiversidade Mudanças no uso da terra; Desmatamento; Degradação do solo; Perda de fauna e flora e perigo a espécies ameaçadas de extinção; Uso racional da água. Solos degradados e abandonados; Empobrecimento do solo; Prejuízos à produção de água; Demanda por novas áreas; Falta de integração entre produção sustentável e biodiversidade. APPs preservam áreas sensíveis para a biodiversidade; Reserva Legal = corredores ecológicos conserva áreas Agricultura que contempla estoques de carbono e biodiversidade; Benefícios sociais e econômicos. Elaboração: ICONE

3 Perguntas chave O desenvolvimento da agricultura é uma ameaça inata para a biodiversidade? As metas de conservação da Convenção sobre Diversidade Biológica podem ser descumpridas por causa da agricultura? Ou incrementadas? Como o novo Código Florestal pode incentivar a conservação da biodiversidade? Como dar valor para a floresta em pé, coibir o desmatamento ilegal e desencentivar o desmatamento legal? Como integrar projetos e regulamentações sobre Pagamento por Serviços Ambientais (PSA) ligados a agricultura, biodiversidade, populações locais e indígenas? Como fomentar projetos de Redução de Emissões por Desmatamento e Degradação (REDD plus) que beneficiem diretamente o dono da terra e a população do entorno?

4 Programa Produtor de Água Programas Localidades Sub-bacias Produtor de água no PCJ Joanópolis e Nazaré Cancã (Joanópolis) e Moinho (Nazaré Paulista) Paulista - SP Conservador das águas Extrema - MG das Posses Produtor de água no Pipiripau Brasília - DF Microbacias do Pipiripau ProdutorES de água Espírito Santo Batatal (Alfredo Chaves); Guandu (Afonso Claudio e Brejetuba); São José (Alto Rio Novo e Mantenópolis) Produtor de água no Guandu Rio Claro - RJ Rio das Pedras Produtor de água no Camboriú Balneário de Camboriú - Rio Camboriú SC Produtor de água no João Leite Goiânia - GO Córrego Bandeira (Goiânia e Nerópolis) e Serra do Sapato Arcado (Ouro Verde de Goiás) Produtor de água de Nova Friburgo Nova Friburgo - RJ Microbacias de Nova Friburgo Projeto Apucarana Apucarana - PR Rios Pirapó e Tabagi Produtor de água na APA do Guariroba Campo Grande - MS Guariroba Produtor de água no Cérrego Feio Patrocínio - MG Córrego Feio Produtor de água no Riberão Guaratinguetá - SP Riberão Guaratinguetá Guaratinguetá Produtor de água no Rio Rola Rio Branco - AC Riozinho do Rôla Produtor de água no Taquarussu Palmas - TO Taquarussu Grande Protetor de águas Santa Cruz do Sul Vera Cruz - RS Arroio Andréas Produtor de água na bacia do Rio São Cedro do Abaeté - MG Microbacias do Rio Indaiá Francisco Produtor de água na bacia do Rio Viçosa - MG Rio Turvo Sujo Doce Produtor de água no Rio Capivari Itamonte - MG Microbacias de Itamonte Fonte: ANA

5 Pilares para o novo Código Florestal: ambiental, social e econômico Produtor rural Adequação das propriedades: APPs: recuperação com algumas exceções; RL: recuperar e/ou compensar; exceções; Benefícios para a biodiversidade e carbono: agregar valor a sustentabilidade da produção de alimentos e energia; Legalização do campo: imagem da agricultura, acesso a crédito, certificações, evitar barreiras ao comércio, novo paradigma produtivo (Brasil é um caso muito particular); Governo Cadastro Ambiental Rural (CAR): essencial para embasar a governança de uso da terra; Programas de Regularização Ambiental (PRAs); Papel dos órgãos ambientais:ibama/sisnama órgãos estaduais órgãos municipais; Regularização fundiária: Amazônia é um caso a parte; terras devolutas; Incentivos: pagamento por serviços ambientais (carbono, biodiversidade, água); leis PSA estaduais; isenção de impostos; crédito, recuperar áreas degradadas, etc. Enforcement: estrutura para implementar o CAR, fiscalizar adequação, coibir o desmatamento Mercado/Sociedade Compensação da RL: dar valor a floresta em pé significará uma mudança de paradigma; Proteger áreas que podem ser legalmente desmatadas (além das APPs e RL); Suporte na recomposição de APPs e CAR: projetos com ONGs, governos municipais e estaduais, empresas; Criar uma governança sobre uso da terra Elaboração: ICONE

6 Incentivos a conservação e recomposição Novo Código Florestal Capítulo X Art. 41: É o Poder Executivo Federal autorizado a instituir, sem prejuízo do cumprimento da legislação ambiental, programa de apoio e incentivo à conservação do meio ambiente I - pagamento ou incentivo a serviços ambientais como retribuição, monetária ou não, às atividades de conservação e melhoria dos ecossistemas e que gerem serviços ambientais, tais como, isolada ou cumulativamente: h) a manutenção de Áreas de Preservação Permanente, de Reserva Legal e de uso restrito; II - compensação pelas medidas de conservação ambiental necessárias para o cumprimento dos objetivos desta Lei, utilizando-se dos seguintes instrumentos, dentre outros. Projeto de Lei 792/2007 (Dispõe sobre a definição de serviços ambientais) Art.1: Consideram-se serviços ambientais aqueles que se apresentam como fluxos de matéria, energia e informação de estoque de capital natural, que combinados com serviços do capital construído e humano produzem benefícios aos seres humanos, tais como: I - os bens produzidos e proporcionados pelos ecossistemas, incluindo alimentos, água, combustíveis, fibras, recursos genéticos, medicinas naturais; II - serviços obtidos da regulação dos processos ecossistêmicos, como a qualidade do ar, regulação do clima, regulação da água, purificação da água, controle de erosão, regulação enfermidades humanas, controle biológico e mitigação de riscos; Art. 2. Todo aquele que, de forma voluntária, empregar esforços no sentido de aplicar ou desenvolver os benefícios dispostos no Art 1 desta lei fara jus a pagamento ou compensação, conforme estabelecido em regulamento. Lei de 1965 Código Florestal Art. 18. Nas terras de propriedade privada, onde seja necessário o florestamento ou o reflorestamento de preservação permanente, o Poder Público Federal poderá fazê-lo sem desapropriá-las, se não o fizer o proprietário. 1 Se tais áreas estiverem sendo utilizadas com culturas, de seu valor deverá ser indenizado o proprietário. 2º As áreas assim utilizadas pelo Poder Público Federal ficam isentas de tributação.

7 Código Florestal e redução de desmatamento Km Desmatamento efetivo Amazônia 2020 Meta 80% Amazônia 2020p Demanda por área Amazônia 2009 Desmatamento efetivo Cerrado 2020 Meta 40% Cerrado 2020p Demanda por área Cerrado Notas: Meta de redução de desmatamento de acordo com o Decreto 7.390/2010; desmatamento no Cerrado de acordo com dados do LAPIG; 2020p refere-se a projeção de área necessária até 2020 (ICONE). Dados: PRODES/INPE; LAPIG; ICONE.

8 Metas de Biodiversidade Convenção sobre Diversidade Biológica (CDB) Meta Global 3 Meta Global 5 Meta Global 7 Meta Global 14 Até 2020, no mais tardar, incentivos lesivos à biodiversidade, inclusive os chamados subsídios perversos, terão sido eliminados ou reformados visando minimizar ou evitar impactos negativos. Incentivos positivos para a conservação e uso sustentável de biodiversidade terão sido elaborados e aplicados, de forma consistente e em conformidade com a CDB e outros compromissos internacionais relevantes, levando em conta condições socioeconômicas nacionais. Até 2020, a taxa de perda de todos os habitat nativos, inclusive florestas, terá sido reduzida em pelo menos a metade e, na medida do possível, levada a perto de zero, e a degradação e fragmentação terão sido reduzidas significativamente Até 2020, áreas sob agricultura, piscicultura e silvicultura serão manejadas de forma sustentável, assegurando a conservação da biodiversidade. Até 2020, ecossistemas provedores de serviços essenciais, inclusive serviços relativos à água e que contribuem à saúde, meios de vida e bem estar, terão sido restaurados e preservados, levando em conta as necessidades de mulheres, comunidades indígenas e locais, e de pobres e vulneráveis.

9 Metas de Biodiversidade Convenção sobre Diversidade Biológica (CDB) Meta 11 (Diálogos pela Biodiversidade) Até 2020, o Sistema Nacional de Unidades de Conservação SNUC- será fortalecido e consolidado ampliando-se progressivamente os orçamentos públicos direcionados as UCs tendo como base o orçamento de 2011, promovendo uma gestão efetiva, equitativa, ecologicamente representativa e integrada a paisagem, alcançando um percentual mínimo de proteção em UCs, excetuando-se APAs, de 40% para Amazônia, 20% para todos os demais biomas terrestres e de águas continentais e pelo menos 20% para áreas costeiras e marinhas. Em reconhecimento a importante contribuição dos territórios indígenas e territórios quilombolas para conservação e uso sustentável da biodiversidade deverão ser assegurados e respeitados os direitos territoriais de povos indígenas e quilombolas, mediante demarcação e regularização dos seus territórios A partir de 2013, considerando a importância das RL, APPs devidamente regularizadas e outros tipos de áreas protegidas e espaços de conservação serão apoiados e contabilizados entre os valores reportados pelo Governo Brasileiro como áreas destinadas a conservação e uso sustentável, além da meta anterior. Até 2020, serão conservadas, por meio de unidades de conservação (categorias previstas no SNUC e {outras categorias de áreas oficialmente protegidas}, exceto APAs) bem como áreas protegidas na forma de (APPs e áreas de reserva legal compostas por vegetação nativa, pelo menos 30% da Amazônia, 17% de cada um dos demais biomas terrestres (incluindo ecossistemas aquáticos) e 10% (17%) de áreas marinhas e costeiras, principalmente áreas de especial importância para biodiversidade e serviços ecossistêmicos, além da importante contribuição das terras indígenas e territórios quilombolas como áreas protegidas lato sensu, assegurada e respeitada sua demarcação e regularização, observando a gestão efetiva e equitativa, ecologicamente representativa e satisfatoriamente interligados e integrados em paisagens terrestres e marinhas mais amplas.

10 Área Bioma (hectares) Recomposição de APPs hídricas e biodiversidade Terras Indígenas (TIs) regularizadas Total UCs exceto APAs APPs Reserva Legal (RL) TIs + UCs + APPs + RL TIs + UCs + APPs + RL/Bioma Amazônia % Caatinga % Cerrado % Mata Atlântica % Pampa % Pantanal % Total % Meta 2010, Resolução 3/2006, CONABIO: 30% Amazônia e 10% demais biomas protegidos na forma de Unidades de Conservação (75% cumprida) Meta COP10: 17%; porque não contar ao menos as APPs? São áreas protegidas, distintas das Unidades de Conservação, mas que possuem funções de conservar a biodiversidade. Elaboração: ICONE; Fontes: Sparovek, G.; Barreto, A.; Klug, I.; Papp, L.; Lino, J. (no prelo). A revisão do Código Florestal brasileiro. Novos Estudos, 89, março 2011,

11 White Paper do Reino Unido Proteger e incrementar a conservação da natureza; Valorizar o capital natural como elemento central da economia verde; Criar novos mercados para bens e serviços verdes; Fomentar as conexões entre as pessoas e a biodiversidade, em busca de benefícios mútuos; Estabelecer um marco institucional que fomente a recuperação da natureza; Criar áreas de aprimoramento da natureza; Offsets da biodiversidade: ações de conservação que visam trazer benefícios para a biodiversidade minimizando perdas.; Desenvolvimento de baixo carbono; Liderança européia na proteção da biodiversidade.

12 Reflexões O cadastramento (CAR) e a regularização perante o novo Código Florestal são passos essenciais para o debate de PSA; Conservação das APPs e RLs existentes e recuperação de APPs e RLs; Compensação da RL como forma de conversar áreas que poderiam ser legalmente convertidas; Regularização com foco na conexão de áreas existentes: incrementar a conservação da biodiversidade e de seus serviços; Conservação, mesmo que em áreas privadas, precisa agregar a noção de bens públicos; Programa de Apoio e Incentivo à Conservação do Meio Ambiente: é factível esperar que o governo será proativo? Projetos de Lei sobre PSA: necessidade de uma regulamentação federal que seja minimamente abrangente e não exclua áreas privadas.

13 Muito obrigado! e.mail.