O projeto de Código Florestal goiano em face da lei /2012

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1 Escola Superior do Ministério Público do Estado de Goiás Semana do Meio Ambiente O projeto de Código Florestal goiano em face da lei /2012 José Antônio Tietzmann e Silva PUC Goiás Rede Gaia Consultoria Ambiental joseantonio@redegaia.com.br

2 Estrutura da apresentação A proposta goiana e a lei /2012. Especificidades e convergências. Seguir a norma federal é interessante? Algumas propostas.

3 Especificidades da proposta goiana O cerrado é patrimônio natural do Estado de Goiás, considerando bens materiais e imateriais (art. 88). E a fitofisionomia do cerrado? Def. de covais ou murundus (art. 4º, XI). Em relação às APPs: Veredas, covais e murundus? APPs em altitude (art. 4º, X, lei ). Áreas de várzea não são APPs (art. 9º, 6º). Em relação à RL: Uso doméstico de madeira mais restrito (art. 27 6º). Recomposição com somatório de APPs (art. 35, I). Possibilidade de exploração de espécies raras, endêmicas, em perigo ou ameaçadas de extinção, mediante medidas compensatórias (art. 54). A implementação piloto do CAR. (

4 Convergências (1) a) as definições de utilidade pública e interesse social (art. 3º, VIII e IX); nascente e olho d água (art. 3º, XIII e XIV); leito regular (art. 3º, XVI); b) a extensão do tratamento de pequena propriedade ou posse rural familiar às propriedades com até 4 m.f.; c) a definição das APPs, no entorno de reservatórios artificiais, pelo órgão licenciador (art. 9º, III); d) APPs no entorno de reservatórios artificiais que não decorram de barramento ou represamento no curso d água natural (art. 9º, 1º); e) APPs no entorno de acumulações naturais ou artificiais de água com superfície inferior a 1 (um) hectare de lâmina d água (art. 9º, 2º); f) autorização do plantio em áreas de vazante de rios e lagos para pequena propriedade ou posse rural familiar (art. 9º, 3º); g) aquicultura em APPs para imóveis de até 15 m.f. (art. 9º, 4º); h) limites das APPs no entorno de reservatórios destinados à geração de energia e ao abastecimento público de água (art. 10); i) o uso das APPs em áreas consolidadas (art. 13 e s.);

5 Convergências (2) j) exoneração de áreas de RL para os empreendimentos de abastecimento público de água e tratamento de esgoto (art. 25, 2º), áreas adquiridas para exploração de potencial de energia hidráulica, nas quais funcionem empreendimentos de geração de energia elétrica, subestações ou sejam instaladas linhas de transmissão e de distribuição de energia elétrica (art. 25, 3º), áreas adquiridas ou desapropriadas com o objetivo de implantação e ampliação de capacidade de rodovias e ferrovias (art. 25, 4º); k) o somatório das APPs e das áreas de RL para o cálculo destas últimas, nos casos de regularização (art. 27, 1º); l) recomposição da RL com espécies frutíferas do cerrado (art. 27, 4º); m) arrendamento de áreas para fins de cômputo de RL extrapropriedade (art. 35, 3º, II); n) compensação da RL mediante doação de áreas em UC ou para a criação de UC (art. 35, 3º, III);

6 Convergências (3) o) RL extrapropriedade no mesmo bioma (art. 35, 3º, IV), ainda que fora do Estado, em áreas prioritárias (art. 35, 3º, VI); p) dispensa de recomposição de áreas de vegetação nativa suprimidas antes da lei federal 7.803/1989 (art. 37); q) composição de RL com o remanescente de vegetação nativa, nas áreas consolidadas (art. 39); r) retirada da atividade e recomposição da área suprimida, nos casos de supressão de vegetação nativa após 22 de julho de 2008 (art. 41); s) impossibilidade de autuação por infrações relativas à supressão irregular de vegetação em APP, RL ou uso restrito, desde que compromissadas no PRA (art. 46, 4º); t) suspensão das multas, desde a assinatura do termo de compromisso (art. 47).

7 Seguir a norma federal é interessante? Caminho natural : competência concorrente (art. 24 e CF/1988). Competência suplementar (art. 24, 2º, CF) ADIs 4901, 4902, 4903 e O retrocesso promovido pela lei federal e as possibilidades para o legislador goiano. As peculiaridades do bioma cerrado; A sustentabilidade ambiental e agrária; O princípio da vedação do retrocesso.

8 As peculiaridades do cerrado, a sustentabilidade das atividades agrárias: Patrimônio natural + 10 mil espécies vegetais Endemismo Bacias hidrográficas Ritmo frenético de desmate 20% restantes 2030: desaparecimento Atividades econômicas Reserva hídrica Ocupação populacional Patrimônio cultural

9 A vedação do retrocesso em matéria ambiental (1) Teoria dos direitos fundamentais. PIDESC (1966), art. 2º, 1: [...] assegurar, progressivamente, [...] o pleno exercício dos direitos reconhecidos no presente Pacto [...] Pacto de S. José (1969), art. 26: [ ] lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos [ ] Declaração do Rio de Janeiro (2012), 20: [ ] es esencial que no demos marcha atrás en nuestro compromiso con los resultados de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.

10 A vedação do retrocesso em matéria ambiental (2) Direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado (art. 225, CF): Direito-dever do Estado e da coletividade. Estado: ator privilegiado (funções). Políticas públicas, normas adm. e legais, apreciação judicial. Obrigações negativas e positivas. Garantir o direito ao meio ambiente. Vedação: Do excesso de proteção; Da insuficiência de proteção. A dignidade da pessoa humana.

11 A regressão da norma infraconstitucional é um ataque direto ao direito fundamental ao meio ambiente: aquela visa à garantia desta. É um ataque a outros direitos fundamentais, vinculados à resiliência das populações...

12 Algumas propostas Ampla discussão do projeto de Código goiano: Sociedade em geral. Comunidade científica. Informação e democracia participativa. Regras mais adaptadas. O CAR e o PRA: Adoção rápida, visando à eficácia. Efetiva recuperação de áreas degradadas. Incentivos fiscais, técnicos, jurídicos. Não persistir no erro federal: Evitar maior degradação do bioma cerrado. Destaque de Goiás em sustentabilidade.

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