MONOGRAFIA Intel Low Touch Assunto de Negócios Os Benefícios Econômicos dos Gastos Estratégicos com TIC Modelos econômicos ajudam os governos do mundo inteiro a identificar políticas e investimentos otimizados de TIC FATOS SOBRE A TIC O setor de TIC responde por até 7,5% do PIB mundial, e corresponde a uma proporção ainda maior do crescimento do PIB.² Nas economias avançadas, para cada aumento de um ponto porcentual na penetração da banda larga em uma área específica, estima-se que o crescimento do emprego aumente entre 0,2 e 0,3 pontos percentuais por ano.³ As redes de banda larga oferecem uma plataforma construtiva para atender diversos desafios públicos, como saúde, educação, segurança de fronteiras e desenvolvimento da força de trabalho e econômico. 4 A crise econômica global intensificou a pressão sobre os governos no mundo inteiro para que desenvolvam políticas e programas que resultem no retorno mais alto possível, tanto em termos de emprego quanto de receita. Como foi enfatizado pelo Fundo Monetário Internacional (FMI) em suas mais recentes previsões para a economia global, investimentos adicionais efetuados por governos nacionais em apoio às suas economias devem também ser direcionados às necessidades econômicas de longo prazo.¹ Muitos países que avaliaram os méritos dos investimentos em indústrias tradicionais tais como manufatura, têxteis e automotiva estão descobrindo um ROI melhor e de mais longo prazo no crescente setor da tecnologia da informação e comunicação (TIC). Para determinar os méritos relativos dos investimentos no setor de TIC, os governos agora estão desenvolvendo Modelos Econômicos de TIC específicos para cada região. Estes modelos usam dados quantitativos para determinar os riscos, benefícios e outros resultados prováveis dos diversos investimentos e iniciativas em TIC. Usando modelos e outros dados econômicos, países como a Turquia, Portugal, Austrália e Brasil fizeram investimentos estratégicos na indústria de TIC para produzir novos empregos, maior receita para o governo e economias mais estáveis de uma forma geral. Por que Investir em TIC? Pesquisas e implementações no mundo inteiro têm mostrado repetidamente que investimentos em TIC podem ter impacto positivo sobre os empregos, a produtividade, o crescimento do PIB e a inovação. Os efeitos demonstrados dos investimentos na infraestrutura de TIC são: Criação de empregos de alta capacitação e altos salários Maior competitividade internacional Efeito cascata, gerando oportunidades em muitas outras indústrias Melhor qualidade de vida por meio da maior educação, melhor saúde, etc. Pequenas e médias empresas mais fortes e competitivas Melhoria do comércio nacional e global devido à criação, distribuição e consumo mais fácil e rápido da informação Desenvolvimento de uma força de trabalho de TIC com conhecimentos e habilidades para exportar tecnologia a parceiros comerciais Conforme estes e outros benefícios dos investimentos em TIC se tornam cada vez mais eficientes, o desafio passou a ser identificar os melhores investimentos aqueles que têm maior probabilidade de aumentar o PIB, colocar as pessoas novamente em empregos, e que diminuem os custos tanto no futuro imediato quanto para os próximos anos.
ESTUDOS DE CASO Como demonstrado pelos exemplos a seguir da Turquia, Portugal, Austrália e Brasil, os Modelos Econômicos da TIC estão agora sendo usados para facilitar a tomada de decisões melhores sobre TIC por governos no mundo inteiro. O governo turco disponibilizou $100 milhões em apoio financeiro a compras de TIC para pequenas e médias empresas, além de reduzir o IVA sobre os PCs de 18% para 8% por três meses. A TIC comprovou ser um habilitador fundamental do progresso e desenvolvimento socioeconômico, aumentando a produtividade e, portanto o crescimento econômico, reduzindo a pobreza e melhorando os padrões de vida de muitas formas. Soumitra Dutta and Irene Mia, Relatório da Tecnologia da Informação Global 2008 2009: Mobilidade em um Mundo em Rede, Fórum Econômico Mundial de 2009 Exemplo 1: A Turquia Diminui o IVA para Fomentar o Crescimento no Emprego Durante o desenvolvimento inicial de seu programa de estímulo econômico, o governo turco enfocou principalmente a redução dos impostos para o setor não relacionado à TIC. A TUBISAD, uma organização não governamental (ONG) local, apontou uma razão importante para que o governo expandisse sua consideração para a indústria de TIC: Em média, na Turquia, são necessários $61 mil para criar um novo emprego no setor tradicional, como a indústria automotiva, em comparação a apenas $5 mil no setor de TIC. A indústria de manufatura de alta tecnologia local da Turquia também tinha um estoque excedente de computadores pessoais à mão e altas taxas de desemprego. Ao examinar os dados econômicos, o governo turco identificou que, reduzindo o imposto sobre o valor agregado (IVA) de computadores pessoais, estaria fazendo o investimento mais benéfico. O Modelo Econômico de TIC da Turquia projetou: Uma redução de 10 pontos percentuais no IVA aumentaria as vendas de PCs em 10,3% O programa de redução de impostos tem um valor estabelecido de $279 milhões em um período de cinco anos A redução do IVA levaria à criação de 14 a 15 mil empregos adicionais nas indústrias de manufatura e varejo de PCs em um período de cinco anos Cada dólar perdido em receita de IVA retornaria $1,31 ao governo em outros impostos Enquanto muitos países não têm recursos para efetuar estudos econômicos porque este trabalho não foi defendido durante as épocas de fartura econômica, o ambiente econômico atual requer uma abordagem mais proativa. Em junho de 2009, apenas três meses após a redução do IVA, os benefícios previstos pelo Modelo Econômico de TIC haviam se evidenciado: Aumento da receita tributária nominal do governo Aumento da demanda por compras relativas à TIC devido às respostas favoráveis do público às reduções de preços Maior produção local de PCs, que cresceu 4,3% em abril de 2009 5 Logo após o encerramento do período inicial de três meses, o sucesso desta política convenceu o governo a estender a redução do IVA por mais três meses. O Modelo Econômico de TIC da Turquia está agora sendo usado na avaliação de outras opções de estímulos econômicos como oferecer descontos em dinheiro para a compra do primeiro PC e subsidiar o custo da banda larga para PCs comprados por professores. 2
Exemplo 2: Programa Português Cria Novos Empregos e Gera Crescimento Econômico Recentemente, Portugal instituiu um plano nacional de tecnologia denominado Plano Tecnológico, com a meta geral de construir uma sociedade baseada no conhecimento. Como parte deste plano, o governo trabalhou com a Intel e com outros parceiros dos setores público e privado para desenvolver um programa de tecnologia educacional inovador estabelecido sobre um modelo econômico único e sustentável. O financiamento inicial para o programa educacional veio de um leilão de faixa que levantou 460 milhões. Os fundos foram usados de muitas formas, incluindo o subsídio a programas de compra de tecnologia para alunos e professores. As empresas locais de telefonia, desenvolvedores de software e provedores de conteúdo criaram produtos para os programas educacionais, e Portugal é um dos primeiros países da União Européia a produzir seus próprios computadores incluindo 500 mil PCs Magalhães que agora estão sendo produzidos para os alunos de ensino primário do país. No espaço de poucos anos, Portugal desenvolveu um modelo econômico muito bem-sucedido que gerou 2,3 bilhões em atividade econômica, e que tem produtos e serviços que agora são exportados aos parceiros comerciais. Por exemplo, a Venezuela fez um pedido para 1 milhão de PCs Magalhães que estão sendo manufaturados em Portugal. Além disso, a Portugal Telecom está conduzindo uma implantação inicial de serviços na Namíbia. Os benefícios econômicos diretos e indiretos previstos para os investimentos portugueses em TIC incluem: 6 Benefícios Diretos Criação de empregos locais associados à produção de hardware e software, e a serviços de suporte Maiores receitas e salários associados à criação de empregos Melhorias na infraestrutura física e da Internet Aumento das exportações; melhoria da balança comercial Benefícios Indiretos Atividade econômica indireta produzida pela criação de novos empregos em produção e serviços Maior capacidade de atrair investimentos estrangeiros devido à melhor capacitação da força de trabalho Melhoria da competitividade internacional Aumento das capacidades e do ecossistema local de TI Maior receita com impostos Exemplo 3: Dados Econômicos da Austrália: Tecnologias Inteligentes A Austrália tem examinado os benefícios econômicos potenciais da adoção de tecnologias inteligentes. A implantação ainda está em sua infância, e deverá continuar pelos próximos 5 a 10 anos, com tecnologias inteligentes em cinco áreas: eletricidade, irrigação, saúde, transporte e comunicações em banda larga. Estima-se conservadoramente que a adoção das tecnologias e sistemas inteligentes nestas cinco áreas resulte nos seguintes impactos sobre a economia e no emprego: 7 Um aumento do valor líquido presente (NPV) do Produto Interno Bruto (PIB) entre $35 a $80 bilhões nos primeiros 10 anos, com as estimativas precisas dependendo de quanta capacidade ociosa haverá na economia Com a economia operando a pleno emprego, um aumento da produtividade da mão de obra de cerca de 0,5% conforme as tecnologias se tornem mais amplamente adotadas Com a economia operando a menos do que pleno emprego, um impacto mais pronunciado no emprego foi previsto, conforme a adoção das tecnologias aumente. Apenas em 2014, espera-se que isto resulte em mais de 70 mil empregos sendo criados na economia De fato, investir na infraestrutura de informação de alta qualidade e acessível, na educação e no conhecimento pode ser a melhor forma de inovarmos para sairmos desta crise, especialmente para países em desenvolvimento. Investir no acesso mais amplo ao conhecimento se torna ainda mais, e não menos, importante durante os tempos de crise. Confrontando a Crise: Seu Impacto na Indústria de TIC, Fevereiro de 2009, pág. 71 3
A combinação de maior produtividade e níveis de emprego pode resultar em um aumento dos padrões de vida conforme abaixo: Um investimento em tecnologias de redes inteligentes da ordem de $3,2 bilhões em sete anos que resulte em um uso menor de eletricidade em cerca de 4% promoveria: - Um aumento do NPV do PIB entre $7 e $16 bilhões em um período de 10 anos - 17.600 empregos em uma economia que opera a menos do que pleno emprego A adoção de sistemas inteligentes por meio de um investimento de $200 milhões nas áreas de irrigação da Bacia de Murray-Darling que possibilitasse uma economia de 15% de água promoveria: - Um aumento do NPV do PIB entre $420 e $670 milhões em um período de 10 anos - 800 empregos em uma economia que opera a menos do que pleno emprego A adoção de um sistema nacional de registros eletrônicos para a saúde apenas um aspecto de como as tecnologias inteligentes podem auxiliar na busca de melhores resultados na saúde por meio de um investimento de $6,3 bilhões em tecnologia promoveria: - Um aumento do NPV do PIB entre $6 e $13 bilhões em um período de 10 anos - 12 mil empregos em uma economia operando a menos do que pleno emprego - Um aumento do NPV do PIB entre $8 e 23 bilhões em um período de 10 anos - 33 mil empregos até 2011 em uma economia operando a menos do que pleno emprego Exemplo 4: O Brasil Estimula a Economia com Investimentos em TIC No Brasil, o governo reconheceu o potencial de poderosos retornos do investimento no crescente setor de TIC, que agora compreende 7% do PIB do país. 8 O desafio era priorizar os investimentos em TIC que gerassem os mais altos retornos no curto prazo. O governo recorreu a dados econômicos para orientar suas decisões. Os programas em potencial foram classificados com base em seu possível impacto sobre o desenvolvimento socioeconômico e também sua facilidade de implementação. Sete programas de TIC se destacaram, desde a redução do custo da banda larga à aceleração de certos processos regulatórios. Os dados da Booz & Company mostraram que os programas poderiam ter um impacto significativo sobre a economia nacional, que incluiriam: Criação de pelo menos 15 mil empregos e formalização de até 50 mil empregos Desenvolvimento de mais de 1 milhão de novas linhas de acesso à banda larga em residências, pequenas empresas e Internet cafés Agenda: Impacto Significativo Agenda Vendas de até 5 milhões de novos PCs Os dados relacionados à TIC foram apresentados a contatos chave do governo tanto no nível estadual quanto no federal em workshops formais que contaram com a presença do Ministro do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior. O governo escolheu prosseguir com uma das sugestões a eliminação do IVA sobre a banda larga, que diminui o preço ao usuário final em 18% - e continua avaliando outras sugestões. A redução tributária deverá beneficiar cidadãos, pequenas e médias empresas e provedores de serviço de Internet em um país onde o acesso à banda larga não se equiparou ao crescimento das aquisições de PCs e onde apenas 20% das residências têm algum tipo de conexão com a Internet. O impacto econômico previsto da redução tributária inclui: Mais de 1 milhão de novos usuários de banda larga Novos empregos no setor de TIC Maior produtividade entre as PMEs Maior acesso à banda larga em pequenas cidades e em outras áreas que antes estavam excluídas devido ao alto custo de aquisição Impacto A adoção de sistemas de transporte inteligente integrado, acompanhado de uma reforma regulatória e de governança, promoveria: - Um aumento do NPV do PIB entre $12 e $26 bilhões em um período de 10 anos Banda larga 1.0 PCs para todos 2.0 Lan Houses 3.0 Mais de 1 milhão de novas linhas de acesso em banda larga (incremental) Até 5 milhões de novos PCs maior penetração - 30 mil empregos em uma economia operando a menos do que pleno emprego Além de efetivamente habilitar as tecnologias inteligentes em outros setores da economia, um investimento de $12,6 bilhões na implantação de tecnologias de banda larga fiber-to-the-node na comunidade teria conservadoramente os seguintes resultados: 4 Treinamento para PMEs Acelerar processos regulatórios chave Lei 11774 (Custo do emprego) TIC no governo Nota: O impacto da iniciativa TIC no governo não foi qualificado. Booz & Company Junho de 2009 Criação de pelo menos 15 mil empregos Investimento de R$ 750 milhões em banda larga wireless Preparado para: BRASSCOM Efeito cascata sobre outros setores da economia Formalização de até 50 mil empregos Investimento de (pelo menos) R$ 65 milhões em Lan Houses
O QUE PODE FAZER UM MODELO ECONÔMICO DE TIC? Oferecer análises condicionais em uma ampla variedade de políticas e programas de TIC Avaliação dos custos, benefícios e compensações dos investimentos em TIC Cálculo das taxas de custo-benefício Geração de projeções detalhadas para vários prazos Como Projetar seu Modelo Econômico de TIC O sucesso dos investimentos em TIC feitos na Turquia, Portugal, Austrália e no Brasil ilustra o valor de se usar dados econômicos e especialmente Modelos Econômicos de TIC para identificar os melhores investimentos em TIC. Os modelos econômicos devem ser adaptados para a dinâmica particular do país para o qual foram criados, porém há elementos em comum no projeto e no processo de implementação, que incluem os seguintes passos: Identificar as políticas e investimentos em TIC que provavelmente devem ser analisadas e modelá-las Coletar os dados brutos necessários para o modelo econômico, como taxas de impostos, descontos e taxas de cobertura de banda larga Assegurar que o modelo seja de fácil interpretação e identificar claramente os custos e benefícios esperados Produzir um relatório completo e disseminá-lo aos principais stakeholders, oferecendo ações recomendadas com base na análise oferecida pelo modelo econômico Fazer ajustes ao modelo. Inserir dados brutos revisados conforme eles se tornem disponíveis, e criar análises de novas políticas e investimentos Comece Hoje Mesmo Os atuais governos estão sob pressão para responder rapidamente à crise econômica global, investindo em programas que gerem o máximo em receitas e empregos. O sucesso dos Modelos Econômicos de TIC na Turquia, Portugal, Austrália e no Brasil demonstra o potencial destes modelos em eliminar as especulações e identificar os investimentos em TIC que sejam mais promissores com base em projeções de custo-benefício e receitas. O Programa Intel World Ahead O Programa Intel World Ahead visa melhorar vidas acelerando o acesso à tecnologia sem compromissos para todos, em toda parte. Enfocado nas comunidades em desenvolvimento, ele integra e estende os esforços da Intel de utilizar a tecnologia para ajudar as pessoas a melhorarem suas vidas, suas sociedades e economias. Estamos trabalhando com governos, organizações de desenvolvimento, grupos comunitários e outros líderes de tecnologia para criar o mundo adiante um lugar que capacitará o próximo bilhão de pessoas por meio de: Acesso às tecnologias que melhor se adequam às necessidades locais Conexões com o mundo por meio de tecnologias de alta velocidade Educação que prepara para o futuro Conteúdo e serviços que melhoram vidas Melhorias em saúde por meio da tecnologia 5
1. Em seus comentários na coletiva de imprensa que acompanhou a publicação da mais recente previsão do FMI, o Economista-Chefe do FMI Olivier Blanchard observou a importância de se tentar utilizar medidas fiscais para tratar das tendências econômicas de longo prazo. Ele enfatizou os gastos em todas as formas de infraestrutura, incluindo a TIC. 2. Base de dados do Banco Mundial. 3. Robert W. Crandall, Robert E. Litan, and William Lehr, The Effects of Broadband Deployment on Output and Employment: A Cross-Sectional Analysis Of U.S. Data, Issues in Economic Policy: The Brookings Institution, No. 6, July 2007. 4. Ibid. 5. www.todayszaman.com/tz-web/detaylar.do?load=detay&link=178295. 6. Measuring the Economic Impact of Magellan A First Look; Vital Wave Consulting, June 2009 7. The Economic Benefits of Intelligent Technologies, Access Economies Pty Limited, May 2009. 8. IBGE Contas Nacionais, Análise da Booz & Company, 2009. AS INFORMAÇÕES NESTE DOCUMENTO SÃO FORNECIDAS EM RELAÇÃO A PRODUTOS INTEL. NENHUMA LICENÇA, EXPRESSA OU IMPLÍCITA, POR MEIO DE PRECLUSÃO CONSUMATIVA OU DE OUTRA FORMA, A QUALQUER DIREITO DE PROPRIEDADE INTELECTUAL FOI CONCEDIDA NESTE DOCUMENTO. EXCETO CONFORME DISPOSTO NOS TERMOS E CONDIÇÕES DE VENDAS DA INTEL PARA ESTES PRODUTOS, A INTEL NÃO ASSUME NENHUMA RESPONSABILIDADE DE QUALQUER TIPO, E A INTEL NEGA QUALQUER GARANTIA EXPRESSA OU IMPLÍCITA, REFERENTE À VENDA E/OU USO DE PRODUTOS INTEL INCLUINDO RESPONSABILIDADES OU GARANTIAS RELATIVAS À ADEQUAÇÃO PARA UMA FINALIDADE PARTICULAR, CAPACIDADE COMERCIAL OU INFRAÇÃO DE PATENTES, DIREITOS AUTORAIS OU OUTROS DIREITOS DE PROPRIEDADE INTELECTUAL. A NÃO SER QUE SEJA ESTABELECIDO DE OUTRA FORMA POR ESCRITO PELA INTEL, OS PRODUTOS INTEL NÃO FORAM PROJETADOS NEM PRETENDIDOS PARA APLICAÇÕES ONDE A FALHA DO PRODUTO INTEL POSSA CRIAR SITUAÇÃO ONDE POSSA OCORRER LESÃO CORPORAL OU MORTE. A Intel poderá fazer modificações às especificações ou descrições de produtos a qualquer momento, sem notificação. Os projetistas não devem apoiar-se na ausência de características de quaisquer funções ou instruções marcadas como reservada ou não definida. A Intel as reserva para definição futura e não terá responsabilidade nenhuma quanto a conflitos ou incompatibilidades advindos de mudanças futuras nestas. As informações no presente estão sujeitas a mudanças sem aviso. Não finalize o seu projeto com estas informações. Os produtos descritos neste documento poderão conter defeitos ou erros de projeto conhecidos como errata, que podem fazer com que o produto desvie de suas especificações publicadas. As erratas atualmente caracterizadas estão disponíveis mediante solicitação. Contate seu escritório de vendas local ou seu distribuidor para obter as especificações mais recentes e antes de fazer o pedido de seu produto. Cópias dos documentos que têm número de pedido e são referenciados neste produto ou em outra literatura da Intel poderão ser obtidas ligando-se para 1-800-548-4725, ou acessando-se o Website da Intel em www.intel.com. Copyright 2009, Intel Corporation. Todos os direitos reservados. Intel, e o logotipo da Intel são marcas ou marcas registradas da Intel Corporation ou de suas subsidiárias nos Estados Unidos e em outros países. *Outros nomes e marcas podem ser considerados como de propriedade de terceiros. Impresso nos Estados Unidos 0909/PKO/CMD/XX/XX Favor reciclar 322671-001US