TRILHA DE AUDITORIA CONVÊNIOS - SICONV CONTROLADORIA-GERAL DO MUNICÍPIO Contagem, 09 de Março de 2015
Nicolle Ferreira Bleme AUDITORA-GERAL EQUIPE RESPONSÁVEL Flaviano Coelho Barbosa GERENTE DE AUDITORIA E GESTÃO Carina Feltre Assis DIRETORA DE AUDITORIAS ESPECIAIS BASEADAS EM RISCO Deusdedit Augusto Beltrão DIRETOR DE AUDITORIA DE CONFORMIDADE
SUMÁRIO 1. INTRODUÇÃO... 4 2. FORMAS DE TRANSFERÊNCIAS DE RECURSOS FEDERAIS AOS MUNICÍPIOS.... 4 3. SICONV... 5 4. CONTROLE INTERNO... 6 5. OBJETIVO... 6 6. FINALIDADE... 6 7. PRESTAÇÃO DE CONTAS... 7 8. LEGISLAÇÃO... 7 9. FONTE DE CONSULTA... 8 10. FORMA DE ARMAZENAMENTO DAS INFORMAÇÕES... 8 11. RESPONSÁVEL PELO ACOMPANHAMENTO... 9 12. PERIODICIDADE DA CONSULTA... 9 13. PRODUTO DE AUDITORIA... 9 14. OUTROS CONTATOS:... 10
TRILHA DE AUDITORIA CONVÊNIOS - SICONV 1. INTRODUÇÃO Para a execução de determinados projetos e atividades existentes no Plano Plurianual (PPA), é necessário que o Município consiga junto à União a transferência de recursos financeiros. Nesse sentido, compõe o orçamento do ente público as transferências voluntárias de recursos federais e estaduais, por meio de Programas e Ações aprovadas no Congresso Nacional e Assembleia Legislativa. A LOA autoriza a aplicação dos recursos nos Estados e Municípios e a seleção das propostas específicas é realizada pelos Ministérios Gestores dos Recursos. Como Mandatária, a Caixa Econômica1 representa a União em diversos desses Programas e Ações, relacionando-se com Estados, Municípios e Entidades por meio de contratos de repasse. 2. FORMAS DE TRANSFERÊNCIAS DE RECURSOS FEDERAIS AOS MUNICÍPIOS. Os instrumentos utilizados nas transferências voluntárias são os convênios e contratos de repasses: 1 http://www1.caixa.gov.br/gov/gov_social/municipal/programas_de_repasse_do_ogu/saibamais.asp 4
CONVÊNIO Parceria formalizada entre a União e o município para a execução de programa de governo. Envolve a realização de projeto, atividade, serviço, aquisição de bens ou realização de eventos, em regime de mútua cooperação, ou seja, quando há interesse recíproco entre as partes. CONTRATO DE REPASSE Instrumento por meio do qual a transferência voluntária dos recursos financeiros é realizada por instituição financeira pública federal, que atua como mandatária da União. Estas instituições são representadas pelo Banco do Brasil, Banco do Nordeste, Banco da Amazônia e Caixa Econômica Federal. O contrato de repasse vem sendo utilizado pelo governo federal predominantemente para a execução de programas sociais nas áreas de habitação, saneamento e infraestrutura urbana, esporte, bem como nos programas relacionados à agricultura. 3. SICONV Desde 1 de setembro de 2008, os convênios e contratos de repasse federais passaram a ser operacionalizados no Sistema de Gestão de Convênios e Contratos de Repasse (SICONV), por meio do Portal de Convênios, no sítio eletrônico www.convenios.gov.br, permitindo todo o acompanhamento dos procedimentos, tais como: a celebração; a liberação de recursos; o acompanhamento da execução; e a prestação de contas dos convênios. Para viabilizar maior transparência no processo, tem-se que desde 08/2012, os pagamentos também passaram a ser obrigatoriamente efetuados no Siconv, por meio da Ordem Bancária de Transferências Voluntárias (OBTV). Esta funcionalidade concede, ainda, maior agilidade na prestação de contas, proporcionando melhor controle dos recursos públicos oriundos de transferências voluntárias da União. 5
4. CONTROLE INTERNO PREFEITURA MUNICIPAL DE CONTAGEM A Constituição Federal de 1988 trouxe, em seus arts. 70 a 75, as normas gerais para a realização do controle pelos poderes e pelos órgãos específicos criados para atender a esta função administrativa. O art.70 assim coloca: Art. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União e das entidades da administração direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada poder. Parágrafo único. Prestará contas qualquer pessoa física ou jurídica, pública ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores públicos ou pela qual a União responda, ou que, em nome desta, assuma obrigações de natureza pecuniária. No art. 75, é explicitado que todas as normas estabelecidas naquela seção se aplicam, no que couber, aos estados e aos municípios, orientando a organização, a composição e a fiscalização exercida pelos órgãos de controle destes entes. Nesse sentido, a Controladoria-Geral do Município busca agir preventivamente com intuito de evitar que o Município seja inscrito no CAUC, comunicando aos Gestores Municipais das pendências existentes no SICONV por meio das informações obtidas no sistema, quando se tratar da inobservância dos prazos fixados para a entrega da prestação de contas e do atraso na entrega de documentos pendentes. 5. OBJETIVO Esta trilha visa atuar com monitoramento prévio acerca da regularidade na execução dos convênios federais celebrados pelo Município de Contagem. 6. FINALIDADE A finalidade desta trilha consiste em identificar possíveis falhas ou inconsistências no prazo da entrega da prestação de contas e na devolução de recursos, com base no acompanhamento do sistema SICONV. 6
7. PRESTAÇÃO DE CONTAS PREFEITURA MUNICIPAL DE CONTAGEM De acordo com a legislação a Prestação de Contas Final deve ser apresentada pelo CONVENENTE até sessenta dias após o término da vigência do convênio. A falta de prestação de contas ou a prestação insuficiente ou irregular pode caracterizar inadimplência do município, o que impede o recebimento de novos recursos da União por meio de convênios e contratos de repasse, bem como resulta na devolução pelo gestor municipal, com seu próprio patrimônio, dos valores impugnados. Quando não for encaminhada a prestação de contas e não forem atendidas as providências solicitadas, no prazo estabelecido, poderão ocorrer as seguintes consequências: devolução dos recursos liberados; inscrição do Município na condição de inadimplente junto ao Sistema Integrado de Administração Financeira do Governo Federal SIAFI/CAUC, Sistema de Convênios e Contratos de Repasse SICONV, no prazo de 45 dias, contados a partir da notificação, sem prejuízo da devida instauração da Tomada de Contas Especial; e a inscrição do Prefeito no Cadastro Informativo de Créditos não Quitados do Setor Público Federal CADIN, no prazo de 75 dias, contados a partir da notificação, sem prejuízo da devida instauração da Tomada de Contas Especial. 8. LEGISLAÇÃO Lei de Responsabilidade Fiscal - Lei Complementar 101/2000: Estabelece normas de finanças públicas voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal e dá outras providências: Lei de Diretrizes Orçamentárias vigentes; Decreto nº 6.170/2007: Dispõe sobre as normas relativas às transferências de recursos da União mediante convênios e contratos de repasse, e dá outras providências; Portaria Interministerial nº 507/2011: Dispõe sobre as normas relativas às transferências de recursos da União mediante convênios e contratos de repasse, e dá outras providências; 7
9. FONTE DE CONSULTA PREFEITURA MUNICIPAL DE CONTAGEM Portal de Convênios www.convenios.gov.br Acesso por meio de senha. Necessário solicitar à Maristânea/SEPLAN. Portal da Transparência www.portaltransparencia.gov.br/convenios Site da Caixa https://webp.caixa.gov.br/urbanizacao/siurbn/acompanhamento/ac_publico/sistema/ asp/ptei_filtro_inicial.asp Obs: Os convênios celebrados em data anterior à 2012 não estão inseridos no SICONV, mas no Portal da Transparência. Outra situação identificada são os convênios celebrados em que a Caixa não é a instituição financeira oficial. Nesse caso, os convênios estão no Portal da Transparência, sem acesso ao site da Caixa. Estes convênios inicialmente não farão parte da trilha, por não termos dados suficientes para o acompanhamento e o acesso ao sistema da Caixa. Todavia, faz-se necessário mantermos os dados na planilha, para eventuais análises que são solicitadas à Controladoria e até que o acesso seja permitido. 10. FORMA DE ARMAZENAMENTO DAS INFORMAÇÕES Planilha Consolidada Nesta planilha constarão as informações necessárias: número do convênio, objeto, vigência, etc. Ex: AUD/PAA2015/EXECUÇÃO PAA/ESPECIAIS/CONVENIOS/SICONV FEDERAL.exe Os convênios deverão ser organizados em abas, separadamente, de acordo com as origens de consulta: Convênios celebrados via SICONV; Convênios celebrados anteriormente à implantação do SICONV (Estes são os que estão no Portal da Transparência). Existe também à parte os que não são celebrados com a interveniente Caixa Econômica, e que são específicos da Saúde e da Educação. Pasta para acompanhamento dos convênios pendentes Abrir uma pasta para cada convênio que for objeto de análise e acompanhamento e salvar os pareceres e outros documentos do CONCEDENTE que estiverem no SICONV. Pasta para a trilha Esta pasta ficará na AUD/DAC. O armazenamento das informações se dará por mês. 8
11. RESPONSÁVEL PELO ACOMPANHAMENTO Servidor da Auditoria Geral do Município, de preferência que seja integrante da Diretoria de Auditoria de Conformidade e responsável pelo acompanhamento dos convênios. 12. PERIODICIDADE DA CONSULTA Toda segunda para atualizar os dados do SICONV; Quinzenalmente, para os casos de convênios abaixo: Aguardando Prestação de Contas Final: Acompanhar os convênios que estão nesta situação. Caso fique comprovado que o convênio não será prorrogado, encaminhar e-mail de alerta ao gestor 15 dias antes do vencimento da PC. E caso não seja entregue dentro do prazo notificar a Secretaria, no dia seguinte, por Ofício, para que sejam tomadas as medidas necessárias; Prestações de Contas em Complementação e as Prestações de Contas em Análise: Acompanhar os convênios nestas situações e notificar o Gestor Municipal das pendências por meio do Parecer contido no SICONV; Prestações de Contas Enviadas: Monitorar os convênios que estejam nesta situação e caso haja algum parecer notificando sobre pendências, encaminhar para o Gestor Municipal Responsável; Atentar aos fatos de devolução de recursos, principalmente, quando global; Nos casos de devolução dos recursos, identificar quais são as causas em que o Município está devolvendo os recursos. São recursos de aplicação e não utilizados no convênio? Ou são recursos que simplesmente não foram utilizados no convênio? 13. PRODUTO DE AUDITORIA E-mail para alertar sobre o vencimento e providenciar as medidas. Será encaminhado 15 dias antes do final da Prestação de Contas; Ofício - para os casos de vencimento do prazo da Prestação de Contas. Será encaminhado no dia seguinte ao vencimento da Prestação de Contas; 9
Ofício para os casos de pendência de documentação, entre outros, em que o Município pode ser inscrito no CAUC. Encaminhar juntamente ao ofício, as telas de comprovação do SICONV (Parecer) que demonstram a situação. Ofício para solicitar aos gestores municipais a identificação de cada interlocutor pelos convênios de entrada. 14. OUTROS CONTATOS: Seplan: Maristânea e Roberta - Ramal: 9162/5047 Em seguida, iremos demonstrar o passo a passo das consultas a serem realizadas. 1º - Prazo para prestação de contas e de documentos pendentes; 2º - Recursos devolvidos à Concedente. 10
PRAZO DE ENTREGA DA PRESTAÇÃO DE CONTAS 1º Passo: O acompanhamento dos convênios deverá ser feito através do endereço www.convenios.gov.br e o usuário que possuir senha, para ter acesso deverá clicar na Aba Acesso Livre, conforme Figura 1. 2º Passo: Ao clicar no atalho Acessar SICONV, o sistema solicitará que digite o CPF e sua senha de acesso. Conforme Figura 2. 11
3º Passo: Após acessar o sistema através da opção CPF / SENHA o mesmo exibirá a tela seguinte, o usuário deverá clicar na opção Prestação de Contas : Para verificar a evolução da vigência do convênio e sua prestação de contas, o procedimento a ser efetuado é o seguinte: 4º Passo: Após a abertura da tela seguinte deverá clicar em Prestar Contas do lado direito da Tela. 12
5º Passo: O sistema exibirá a tela seguinte. Não há a necessidade de incluir nenhuma opção dos filtros que a tela dispõe, deve-se apenas na opção Número Convênio digitar o número para efetuar a consulta e clicar no fim da tela na palavra consultar para iniciar a busca. No exemplo, será utilizado o convênio 747778/2010 como filtro de pesquisa. 6º Passo: Após escolha do convênio o sistema informará a tela abaixo, basta clicar no Numero do convênio para que o mesmo abra a situação atual. Observe que na tela após a busca do convênio de número 747778/2010 o mesmo encontra-se na situação de aguardando prestação de contas. 13
7º Passo: Após clicar no número do convênio 747778/2010, o sistema exibirá outra tela conforme tabela abaixo com as informações detalhas da situação atual do andamento da vigência e prestação de contas. RECURSOS DEVOLVIDOS AO CONCEDENTE Para efetuar a consulta no SICONV para valores devolvidos através da GRU, o procedimento é o seguinte: 1º Passo: O acompanhamento dos convênios deverá ser feito através do endereço www.convenios.gov.br e o usuário que possuir senha, para ter acesso deverá clicar na Aba Acesso Livre, conforme Figura 1. 14
2º Passo:Ao clicar no atalho Acessar SICONV, o sistema solicitará que digite o CPF e sua senha de acesso. Conforme Figura 2. 15
3º Passo: Após acessar o sistema através da opção CPF / SENHA o mesmo exibirá a tela seguinte, o usuário deverá clicar na opção Prestação de Contas,: Para verificar a devolução de recursos, o procedimento a ser efetuado é o seguinte: 4º Passo: Após a abertura da tela seguinte deverá clicar em Selecionar Convênio do lado direito da Tela. O sistema exibirá a tela seguinte. Não há a necessidade de incluir nenhuma opção dos filtros que a tela dispõe, deve-se apenas na opção Número Convênio digitar o número para efetuar a consulta e clicar no fim da tela na palavra consultar para iniciar a busca. No exemplo, será utilizado o convênio 705164/2009 como filtro de pesquisa. 16
5º Passo: Após escolha do convênio o sistema informara a tela abaixo, basta clicar no Numero do convênio para que o mesmo abra a situação atual. Observe que na tela após a busca do convênio de número 705164/2009 o mesmo encontra-se na situação de prestação de contas enviada para análise. 6º Passo: Após clicar no número do convênio 705164/2009, o sistema exibirá outra tela conforme figura abaixo com as informações detalhas da situação atual do convênio. 17
7º Passo: Aparecerá a aba Saldo Remanescente após clicar nela o sistema exibirá a tela seguinte: Nota-se que a tela mostra o valor de R$ 40.694,78 de uma GRU Guia de Recolhimento da União e seu devido comprovante de pagamento, caso queira verificar a data de seu pagamento basta apenas clicar em cima da Guia e o arquivo será baixado. 18