Portal e Rede dos Tribunais de Contas Coordenação: Instituto Rui Barbosa
Coordenação Geral Conselheiro Salomão Ribas Junior Presidente do IRB Conselheiro Luiz Sérgio Gadelha - Coordenador da ATRICON e IRB junto ao PROMOEX Heloísa Garcia Pinto - Diretora Nacional do PROMOEX Membros do Grupo Temático de Tecnologia da Informação Antonio Ricardo Leão de Almeida (TCE/PI) Diógenes Carneiro (TCM/PA) Flávio José Fonseca de Souza (TC/DF) Irapuan Noce Brazil (TCE/MT) Mário Augusto Toledo Reis (TCM/SP) Paulo Roberto Riccioni Gonçalves (TCE/SC) - Coordenador Ricardo Batista Rebouças (TCM/CE) Rodolfo Luis P. dos Santos (TCM/RJ) Membros do Grupo Temático de Comunicação Institucional Alexandre Alfaix de Assis (TCE/GO) Américo Santos Correa (TCE/MT) Anderson Pereira da Silva (MPOG) Edna Delmondes (TCE/BA) Eduardo Montenegro (TCE/PE) Fernando Mello Guimarães (TCE/PR) - Coordenador Joventina Evaristo da Silva (TCU) Tricia Munari Pereira (TCE/SC IRB)
Índice Apresentação...4 Introdução...5 Metodologia...6 Solução para integrar...7 Instrumento de cidadania...8 Formação da Rede de Informação e construção do Portal...8 Implantação do Portal...11 Interação e comunicação...13 Quem são os usuários do Portal?...17 Para que serve a Rede dos Tribunais?...18 Conclusão: Possibilidades e Desafios...21 Anexo - Recursos oferecidos pelo Portal e Rede dos Tribunais de Contas...22
Apresentação Este documento apresenta um resumo do desenvolvimento de um Portal e da Rede de Controle Público dos Tribunais de Contas do Brasil. A construção desse Portal e da organização do trabalho em rede pelos TCs é uma das metas previstas originalmente no PROMOEX com o objetivo de estimular a interação entre os Tribunais de Contas, a sistematização das informações e dados exigidos pela legislação em vigor e um mecanismo de transparência das contas brasileiras. Assim, espera-se oferecer aos principais destinatários dessas informações os cidadãos e cidadãs um quadro atualizado das contas públicas mostrando de onde vem e para onde vai o dinheiro público. Os veículos de comunicação que trabalham diariamente com informações a respeito da administração e das contas públicas terão também no Portal uma importante ferramenta de apoio ao seu trabalho. Outro destinatário dessas informações é o conjunto de órgãos federais, particularmente dos Ministérios da Fazenda e do Planejamento, Orçamento e Gestão, que necessita acompanhar o cumprimento das regras orçamentárias e financeiras, limites, prazos e condições das leis em vigor, em especial da Lei de Responsabilidade Fiscal. Daí a importância do Portal para auxiliar nos esforços de harmonização dos conceitos dessa importante lei no planejamento, na transparência e no equilíbrio da execução orçamentária e financeira. Os órgãos sujeitos à fiscalização dos TCs também encontrarão neste Portal apoio ao seu próprio trabalho podendo valer-se dele para consultas e discussões técnicas necessárias ao aperfeiçoamento da elaboração e execução dos orçamentos públicos. Finalmente, a organização de uma rede permite a interação entre os próprios Tribunais de Contas contribuindo para o compartilhamento de idéias e soluções. Outro aspecto importante é a uniformização de procedimentos através da troca de experiências e da divulgação sistematizada da jurisprudência administrativa das cortes de contas. Neste momento de acaloradas discussões sobre a atuação dos Tribunais de Contas, momento e oportunidade dessa atuação, celeridade processual e outros aspectos tornase mais oportuna ainda a divulgação do cumprimento de mais esta meta do PROMO- EX. As páginas seguintes respondem às perguntas básicas sobre o Portal e Rede: o que é, como se faz e para que serve. As sugestões e críticas e, sobretudo, o uso constante do Portal são respostas que esperamos em grande expectativa. Conselheiro Salomão Ribas Junior Presidente do Instituto Rui Barbosa 4
Introdução Demandas exigem velocidade e integração Afiscalização tempestiva e integrada da aplicação dos recursos e a transparência dos atos administrativos ganharam muito destaque na sociedade depois da vigência da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). Os Tribunais de Contas precisavam responder rápido às novas demandas, o que exigiu a busca por modernização e qualificação dos procedimentos. Nesse cenário surge o Programa de Modernização do Sistema de Controle Externo dos Estados, Distrito Federal e Municípios Brasileiros (PROMOEX), a ser desenvolvido com a utilização de recursos financiados pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) através do Ministério do Planejamento e pelos Tribunais de Contas, na forma de contrapartida. Entre as metas definidas para o Programa estava a implantação de uma rede e de um portal nacional dos Tribunais de Contas, o que ajudaria também no cumprimento dos demais objetivos, que são: harmonizar a interpretação da LRF e disponibilizar ao governo federal e à sociedade os dados obtidos na fiscalização, incrementar o compartilhamento de métodos e técnicas e uniformizar processos e procedimentos. Estes são chamados de componentes nacionais e, pela sua amplitude, são coordenados pelo Instituto Rui Barbosa (IRB) e pela Associação de Membros dos Tribunais de Contas (Atricon). Nesta publicação, há um resumo de como ocorreu esse processo de formação da rede e a construção de um portal na internet, além de descrever algumas ferramentas importantes que podem (e devem!) ser utilizadas pelos próprios funcionários dos Tribunais de Contas e pela sociedade. O PROMOEX tem seus objetivos e metas consolidados no Marco Lógico, instrumento metodológico desenvolvido pelo BID para sintetizar os projetos e avaliá-los. O Marco Lógico possui duas dimensões: a primeira, denominada de componentes nacionais, contempla ações que devem ser postas em prática pelo conjunto de TCs participantes do PROMOEX; a segunda, chamada de componentes locais, tem suas ações definidas e desenvolvidas em cada uma das Cortes de Contas que participam do Programa. Todo esse conjunto de ações está detalhado em termos de produtos, metas, responsáveis, prazos e custos - no Projeto de Modernização elaborado e gerenciado pela Unidade de Execução Local (UEL) do PROMOEX instalada em cada Tribunal. Os componentes locais do Programa em cada Tribunal de Contas estão distribuídos em seis áreas: relacionamento interinstitucional, integração no ciclo da gestão governamental, redesenho de processos de trabalho, planejamento institucional, gestão de Tecnologia da Informação e gestão de pessoas. 5
Metodologia O desenvolvimento do Portal e da Rede de Tribunais de Contas foram os primeiros passos de uma aprendizagem permanente: realizar o trabalho de forma cooperada entre os Tribunais de Contas de todo o país, atuando com e sobre a diversidade de percepções e procedimentos para proporcionar integração e nivelamento. O IRB implantou uma sistemática de trabalho baseada em grupos de trabalho formados por servidores de diversos Tribunais com o papel de conceber e executar um plano de ação para cada tema ou produto. Cada grupo de trabalho possui um coordenador que participa de reuniões nacionais e que responde pela comunicação do grupo com a Coordenação Nacional do PROMOEX e com a Presidência do IRB, que concentra a articulação institucional e a ordenação de despesas efetuadas com recursos repassados pelos TCs. Os grupos são responsáveis também pela preparação e realização de Fóruns e Encontros Técnicos, onde os assuntos são debatidos e consensos alcançados. Através desses eventos, os planos de trabalho são difundidos, avaliados e redefinidos, estabelecendo-se produtos adequados aos diversos públicos e atores. O trabalho em grupo, a necessidade de comunicação entre os grupos e destes com os participantes dos fóruns e com as autoridades do Programa formataram uma ampla rede de relacionamentos que tem no meio digital sua principal ferramenta. Os produtos nacionais, sob a responsabilidade do IRB e executados nessa metodologia, estão praticamente concluídos. 6
Solução para integrar A criação de uma estrutura tecnológica mínima para solucionar o problema da baixa integração técnica entre os Tribunais, conforme apontado pelo diagnóstico da Fundação Instituto de Administração, da Universidade de São Paulo (FIA/USP), realizado em 2002, está na raiz do desenvolvimento do Portal dos TCs e da Rede Nacional de Informações. Mais ainda, estes dois produtos do componente nacional configuram-se como instrumentos de disseminação e gestão de conhecimento, permitindo a troca de experiências, capacitação e constante atualização em temas de interesse comum. Também são essenciais para o repasse de informações da gestão pública de todo o país, pois somente os Tribunais de Contas possuem acesso permanente e sistematizado aos cidadãos, aos órgãos do governo federal, às instituições que contribuem para a eficácia do ciclo de gestão governamental, consolidando um mecanismo eficiente de controle social. 7
Instrumento de cidadania O Portal se apresenta como um meio para o fortalecimento do sistema de controle externo e como instrumento de cidadania, além de tornar mais transparente e regular a gestão dos recursos públicos. Portanto, foi identificado que era preciso disponibilizar conteúdos úteis, linguagem acessível, interface atrativa e comunicar aquilo que se deseja saber, seja por outras instituições, seja pela sociedade. Os objetivos que orientaram a atuação do IRB, responsável pela execução dos produtos, podem ser assim sintetizados: 1. desenvolver e implantar um portal com informações dos Tribunais de Contas incluindo ambiente de administração para atualização remota e descentralizada; 2. desenvolver e implantar ambientes colaborativos de gerência e compartilhamento de dados, informações e documentos associados, entre todos os Tribunais de Contas; 3. desenvolver e/ou adaptar ferramentas informatizadas de captura, padronização, integração e apresentação de informações sobre a gestão pública sub-nacional, disponibilizando-as através da rede; 4. desenvolver sistema de pesquisa inteligente e contextual de legislação e documentos (normas, acórdãos, relatórios...). Formação da Rede de Informação e construção do Portal O início dos trabalhos relacionados ao Portal e à Rede foi dado com a convocação, pela Coordenação Nacional, de reunião com os Tribunais de Contas para tratarem do tema e preparem o primeiro Fórum do PROMOEX. Esta reunião ocorreu nos dias 30 e 31 de junho de 2006, no Ministério do Planejamento, em Brasília (DF). No encontro, houve um nivelamento de conceitos sobre rede de comunicação e três encaminhamentos importantes foram estabelecidos: 1. utilização de padrões tecnológicos que não vinculassem os Tribunais a este ou aquele fabricante de soluções tecnológicas; 2. o projeto poderia ser desenvolvido pelo próprio Grupo Técnico, sem a necessidade de contratação de consultoria; 3. criação do Grupo de Tecnologia da Informação (GTI) para a execução dos trabalhos. 8
O primeiro desenho O I Fórum do PROMOEX, realizado em julho de 2006 na sede do TCE/MG, propiciou o embasamento para a criação do Portal e Rede, estabelecendo os requisitos técnicos mínimos e um documento de referência para os trabalhos. 1. Padrões técnicos do Portal A adoção do padrão e-ping, em implantação no Governo Federal, foi analisada e debatida, concluindo-se que atenderia as necessidades de padronização da implementação de um portal com relação à parte específica de interoperabilidade. 2. Requisitos do Portal Conviver com o heterogêneo: com relação a tecnologias, gestão, legislação, legado. Adotar um modelo preferencialmente distribuído. Reaproveitar experiências, competências e outros projetos e soluções existentes. Prover escalabilidade: escopo de conteúdo e de volumes de dados e processamento. Prover acessibilidade universal. Seguir padrões de referência. Indicar uma metodologia de desenvolvimento. 3. Atores Patrocinadores: IRB, ATRICON, TC s, Ministério do Planejamento. Clientes/Usuários: Cidadãos, Jurisdicionados, Governos e Empresas. Provedores de serviços e informações: Tribunais de Contas. Gestor do Portal: Componente Nacional/IRB. Projeto Piloto Em dezembro de 2006, no Centro de Estudos e Desenvolvimento de Tecnologias para Auditoria (CEDASC), autarquia vinculada ao TCE/BA, foi realizado um treinamento sobre metodologia de desenvolvimento de sistema para aplicação no Portal e Rede dos Tribunais de Contas. Na mesma oportunidade foram avaliados os recursos de Tecnologia de Informação (TI) disponíveis no CEDASC para hospedagem, desenvolvimento e manutenção do Portal/Rede dos Tribunais. 9
O resultado final dos trabalhos foi a elaboração do Projeto Piloto do Portal/ Rede, com o registro do domínio controlepublico.org.br e o compromisso do CE- DASC, formalizado através de convênio celebrado com o IRB, de proporcionar o ambiente computacional do Portal e Rede. Necessidades detectadas no Projeto Piloto s Aderência dos Tribunais aos padrões pré-estabelecidos pelos Fóruns. s Disponibilização por parte dos TCs dos meios necessários para realização das ações do projeto. s Definição de um responsável local para interagir com este projeto. s Emprego efetivo da Metodologia de Desenvolvimento do Sistema MDS. s Utilização de tecnologias de domínio dos TCs responsável pela implementação do projeto piloto. s Não utilização de APIs (bibliotecas) proprietárias dos recursos tecnológicos. Requisitos de Segurança Criar e manter cadastro de usuário com perfis e criar mecanismo de identificação e autenticação de usuário para acesso a Rede (intranet). Requisitos de Integração Disponibilizar pasta de acesso público com documentos e/ou instalar localmente ferramenta de indexação para pesquisa e busca dos documentos. 1. Para o Portal dos Tribunais de Contas (acesso público) s Criar mecanismo de indexação, pesquisa e busca de documentos nos TCs. s Criar caminhos automáticos de acesso (links) para centralizar as consultas referentes às informações da LRF existentes nos TCs e jurisdicionados. s Divulgação do material inserido na Rede de informação e indicado como de acesso público pelos responsáveis de conteúdo. Requisitos Funcionais 2. Para a Rede de informações do TCs (acesso restrito) s A Rede (intranet) deve prover gestão de conteúdo, permitindo a inserção de notícias, eventos, publicações, pesquisas (enquetes), fóruns técnicos, com documentos associados contendo material institucional dos TC s, com indicação de escopo de divulgação (Portal). s Mensagens instantâneas entre os usuários da Rede (intranet). s Criar um calendário, agenda de contatos e webmail. 10
Implantação do Portal A partir da definição do Projeto Piloto, o Grupo de Tecnologia da Informação (GTI) desencadeou uma série de ações práticas realizadas individualmente pelos membros ou pelo grupo em reuniões técnicas. Destaca-se nessa trajetória, Passos importantes Uma visita à Empresa de Informática do Paraná (Celepar), em Curitiba (PR), em setembro de 2007, ajudou a obter informações gerenciais com os responsáveis pelo desenvolvimento e implantação do projeto Expresso Livre, que utiliza a mesma ferramenta de colaboração (e- GroupWare) que passou a ser adotada no Portal e na Rede nacional dos TCs. Ao final de 2007, o Portal e a Rede já começaram a passar por testes de homologação, realizados pelo GTI nas instalações do CEDASC, no TCE/BA. o suporte tecnológico e operacional que passou a ser fornecido pelo CEDASC e também a participação de representantes das áreas de comunicação dos TCs na definição do Portal, nos aspectos estéticos, nos conteúdos, nas funcionalidades e na administração. Esta atuação da área de comunicação na definição do Portal e da Rede foi o embrião para a constituição de um grupo temático com essa perspectiva, cabendo-lhe a produção e a atualização de conteúdos do portal, além da evolução do design e das funcionalidades. Primeira apresentação A primeira apresentação pública do Portal e da Rede dos Tribunais de Contas ocorreu no VI Fórum IRB-PROMOEX, realizado em junho de 2008, em Teresina, no Tribunal de Contas do Estado do Piauí (TCE/PI). O evento serviu para apresentar e treinar os Tribunais de Contas na utilização das ferramentas do Portal e Rede, criar o grupo temático de Comunicação Institucional (GCI), estabelecer política de gestão e elaborar um plano de ação para ajustes e otimização do Portal e Rede dos Tribunais. 11
Mais apresentações validam o processo Outras apresentações foram realizadas em 2008, na Assembleia do IRB (Florianópolis/SC, em 19/09/2008) e no Encontro Anual dos Tribunais de Contas do Brasil e VI Encontro do Colégio de Corregedores do Brasil (Fortaleza/CE, em 06 e 07/11/2008). Na sequência, em dezembro de 2008, foi realizada nova apresentação, no Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, em Brasília (DF), para representantes do Governo Federal e do BID, além dos presidentes dos TCs, exemplificando os avanços na execução do PROMOEX. Essas apresentações foram úteis à difusão do Portal e da Rede e ainda propiciaram um ambiente de discussão e formulação de inúmeras sugestões quanto ao design, funcionalidades e administração. As sugestões foram aplicadas ao Projeto antes do lançamento nacional, realizado na maioria dos TCs. Esta atividade foi proposta e executada pelo Grupo de Comunicação Institucional, fazendo com que o Portal e a Rede fossem amplamente discutidos e inseridos na agenda de trabalho das áreas de comunicação dos TCs. 12
Interação e comunicação Definição Há várias definições do que seja um Portal. Inicialmente pode-se afirmar que os Portais são as páginas na internet que servem como ponto de acesso direto a um conjunto de serviços e informações. Os portais podem ser horizontais - permitindo acesso a vários tipos de informação e serviços - ou verticais - concentrando links para conteúdo sobre um assunto específico. Tipos de portais*: s Portais Informativos - Portais que levam informações ao usuários; s Portais Colaborativos - Portais que habilitam às equipes de trabalho estabelecerem áreas de projetos virtuais ou comunidades através de ferramentas de colaboração; s Portais Especialistas - Portais que conectam pessoas com base em suas experiências, interesses e informações que precisam; s Portais do Conhecimento - Portais que combinam todas as características dos anteriores para prover conteúdo personalizado com base no que cada usuário faz. * Segundo Gerry Murray, diretor do IDC (International Data Corporation, instituição de pesquisa de tecnologia presente em vários países) Já um Portal Corporativo é um conceito para um website que serve como interface ou canal único para a informação de uma organização e sua base de conhecimento para seus colaboradores e, possivelmente, para o público em geral. 13
O Portal e a Rede dos Tribunais de Contas Dentro deste contexto, está o Portal e a Rede dos Tribunais de Contas que pode ser classificado como corporativo ou ainda como informativo e colaborativo. O Portal dos Tribunais de Contas é um site na internet que funciona como centro aglomerador e distribuidor de conteúdo e acessos para os sites da Rede dos TCs (informativo) e a Rede dos Tribunais de Contas viabiliza a colaboração e comunicação dos servidores dos Tribunais de Contas (colaborativo). O endereço na internet é o http://www.controlepublico.org.br, instalado no Centro de Estudos e Desenvolvimento de Tecnologias para Auditoria (CEDASC), autarquia vinculada ao TCE/BA. Para que serve e qual o conteúdo do Portal? A intenção é transformar esse ambiente virtual em um espaço de troca de experiências e soluções técnicas, o que possibilitará a troca de melhores práticas e a diminuição de custos e tempo para a solução de problemas comuns a diferentes Tribunais. A integração entre os Tribunais é somente uma faceta do Portal. A ideia fundamental é que o Portal aproxime cada vez mais os Tribunais de Contas da sociedade. Agradecimento especial ao Tribunal de Contas do Mato Grosso (TCE/MT) por ceder a logomarca PORTAL DO CIDADÃO. 14
O Portal prevê o atendimento a quatro importantes atores: a Sociedade, a União, os Jurisdicionados e os Tribunais de Contas. Para a sociedade, o Portal deve dar transparência aos atos da administração pública, bem como à correta e perfeita aplicação dos recursos públicos, praticando com isso o controle social, que tem como finalidade impedir abusos praticados pelos gestores. Possui conteúdo específico, fruto da integração e colaboração entre os Tribunais de Contas. Dele fazem parte mecanismos de busca de decisões, pareceres, pré-julgados e outras informações padronizadas e sistematizadas. Assim o portal oferece uma ferramenta de busca de informações que quem procurar, por exemplo, pelo termo aterro sanitário, vai encontrar legislação variada, notícias, comunicados, processos, auditorias, julgamentos ou pareceres relativos ao tema em toda a rede dos Tribunais. Também existe a possibilidade de usar filtros (por localização geográfica, setor, data, tipo de documento) até chegar à informação de interesse do indivíduo. Oferece informações sobre a gestão fiscal e limites constitucionais dos municípios da Federação, a partir do Sistema de Acompanhamento da Gestão Fiscal. Facilita o acesso aos sites de todos os Tribunais de Contas do Brasil, com seus endereços, leis orgânicas e regimentos internos. Links de acesso aos órgãos ligados aos Tribunais, como o Instituto Rui Barbosa (IRB), a Associação dos Membros dos Tribunais de Contas do Brasil (Atricon), a Associação Brasileira dos Tribunais de Contas dos Municípios (Abracom) e o Governo Federal. Para a União, é oferecida a integração entre os poderes para melhor eficácia no acompanhamento da gestão dos jurisdicionados, através da LRF, a qual estabelece normas e limites para administrar as finanças, prestando contas de quanto e como gastam os recursos da sociedade. 15
Para os Jurisdicionados, o Portal deve ser usado para instruir e orientar o correto uso das coisas públicas, bem como fortalecer o controle interno, mecanismo utilizado para combater a corrupção e a má administração dos recursos públicos, a fim de alcançar o máximo de proteção ao patrimônio público. Além disso, muitos Tribunais publicam no Portal as datas de capacitação para os jurisdicionados do seu estado/município. Para os Tribunais de Contas, funciona ao mesmo tempo como aglomerador e distribuidor de conteúdo, pois vários Tribunais encaminham material produzido no seu estado/município para inserção no Portal, sejam notícias, documentos ou publicações. Este conteúdo encontra-se disponível também nas páginas de cada Tribunal, mas ao se ter um único lugar de acesso, cria-se uma integração que dinamiza e facilita o acesso à informação. Visão geral dos visitantes (em julho de 2009) s 4056 visitas, sendo 3130 visitantes únicos s 12.794 exibições de páginas s 68,84% de novas visitas 16
Quem são os usuários do Portal? Existem basicamente dois tipos de usuários do Portal: o cidadão e o servidor do Tribunal de Contas e do Governo Federal. 1) Cidadão - Acessa um conjunto de informações sobre Tribunais de Contas, seus Municípios e outras instituições referentes ao Controle Externo. Pode ser um cidadão comum ou um jurisdicionado. 2) Servidor do Tribunal de Contas e do Governo Federal Tem todo o acesso do cidadão e ainda acessa a Rede dos Tribunais de Contas, onde lhe é disponibilizado um número maior de informações. Pode compartilhar informações com os outros servidores cadastrados, através de fóruns de discussão. Dentro deste grupo, existem três perfis: s Registrado: tem acesso a partes específicas através de Login e Senha. O cadastramento é feito através do envio de algumas informações ao administrador do Portal. Após o cadastro ser efetuado, este usuário registrado pode modificar sua senha no Portal. É interessante esclarecer que os usuários registrados acessam itens diferenciados no menu, bem como tem acesso a Rede dos TCs, contudo não podem modificá-los. s Autores: são usuários registrados com permissão de inclusão de notícias e documentos no Portal dos TCs. As notícias devem seguir um determinado padrão, como, por exemplo, ser de interesse nacional, institucional e não promoção pessoal. Cada notícia fica publicada durante aproximadamente 20 dias ou até que tenha se expirado. Os autores geralmente são servidores da área de comunicação dos Tribunais de Contas. s Administradores do Portal e da Rede dos Tribunais de Contas: responsáveis pela publicação de notícias, verificação da validade destas, organização de publicações, contato com autores, manutenção de calendário de eventos e por alterações na Rede dos Tribunais. 17
Para que serve a Rede dos Tribunais? Conforme a pesquisa feita pela Fundação Instituto de Administração, da Universidade de São Paulo (FIA/USP) em 2002, a comunicação entre os Tribunais de Contas tinha um baixo grau de relação entre a sociedade e os servidores. A Rede dos TCs vem tentar suprir esta lacuna de comunicação e compartilhamento de informações entre os servidores, através de correio eletrônico, agenda de endereços, fóruns de discussão, bases de conhecimento, e outras ferramentas de auxílio à realização das tarefas comuns aos Tribunais de Contas. O que há na Rede? s Catálogo de endereços uma agenda de colaboradores dos Tribunais de Contas, possibilitando acesso aos telefones e endereços de todos os usuários registrados no Portal dos TCs. s Meus Documentos - um gerenciador de arquivos que permite aos usuários registrados acessar todos os documentos disponibilizados. Está organizado de modo a refletir a divisão utilizada pelo PROMOEX, assim são encontradas pastas com grupos temáticos e pastas com os marcos do Programa. Um exemplo claro 18
é a disponibilização nestas pastas de Termos de Referência (TDRs) já aprovados pelos Tribunais de Contas. Isso causa um ganho de produtividade em Tribunais que ainda não realizaram projetos ou tem dificuldade em elaborar estes termos. s Tarefas um aplicativo que permite o controle das tarefas dos planos de ação dos grupos temáticos. Pode ser utilizado individualmente por colaborador para agendamento de tarefas. 19
s Gerenciador de Projetos - um aplicativo de gerenciamento de projetos, onde qualquer servidor pode acompanhar seus projetos de modo simples e fácil. Além disso, diversos grupos temáticos tem seus projetos registrados neste aplicativo, o que possibilita a qualquer servidor verificar como andam as ações do PROMOEX nacionalmente. 20
Conclusão: Possibilidades e Desafios Os Portais, com a generalização absoluta da internet nos dias atuais, tornaram-se instrumentos indispensáveis à comunicação institucional. Mas por si só não representam ganho algum, necessitam conteúdos úteis, de linguagem acessível, de interface atrativa, em suma, precisam comunicar aquilo que se deseja saber, seja por outras instituições, seja pela sociedade. A presença de organizações na internet deixou de ser apenas um diferencial competitivo e passou a ser um mecanismo fundamental para o negócio das organizações. Com o dinamismo dos acontecimentos em todas as áreas das organizações e a crescente necessidade de publicações de informações para colaboradores, clientes, etc., manter presença na internet é uma atividade que exige recursos financeiros e mãode-obra técnica especializada, além de softwares específicos para garantia de uma boa operação. Construir e manter um Portal na internet não é uma atividade trivial. Colaboradores de diversas Entidades, como é o caso do Portal e da Rede dos Tribunais de Contas, estão localizados em diferentes regiões demográficas e mesmo assim devem trabalhar de forma sincronizada para atender a um dos principais requisitos de um Portal, que é oferecer informações atualizadas constantemente para seus visitantes. O desafio é manter o ritmo de atualização e impulsionar a participação de todos os Tribunais de Contas, revelando que os próprios sites de cada instituição também ganharão visibilidade ao estarem interligados ao Portal. A sociedade poderá ter mais interesse nas informações de controle externo ao conhecer o conjunto das ações. Para que as metas e possibilidades sejam alcançadas, a participação de todos é fundamental. 21
Anexo Recursos oferecidos pelo Recursos esperados em um Portal Corporativo Fácil instalação e administração Cadastramento e manutenção de notícias Facilidade de acessar e localizar informações Mecanismo de busca e indexação de documentos Flexível e dinâmico, permitindo inclusão de novas facilidades Conectividade universal aos recursos informacionais, oferecendo acesso a sistemas heterogêneos, tais como: correio eletrônico, banco de dados relacionais e multidimensionais, sistema de gestão de documentos, servidores web, groupware (workflow), sistemas de áudio e vídeo, etc. Recursos oferecidos pelo Portal e Rede dos Tribunais de Contas s Ferramenta Joomla que gerencia todo o conteúdo do Portal; s Ferramenta de colaboração e-groupware sendo ativado apenas os seguintes módulos: Agenda, Contatos, Gerenciamento de Projeto, Meus documentos e gerenciamento de arquivos; s Ferramenta de indexação Google Search Engine, permite o refinamento de pesquisa de documentos através da seleção do Tribunal de Contas; s Ambiente de desenvolvimento: Java, HTML, PHP e Banco de Dados MySQL; s Ferramenta para gerenciamento de projeto; s Ferramenta de Forum - Fireboard Joomla; s Ferramenta de Lista de e-mails Listman. s Operacionalizado pelos usuários autores. s Ferramentas como: busca no site e consulta a documentos. s Ferramenta de indexação Google Search Engine, permite o refinamento de pesquisa de documentos através da seleção do Tribunal de Contas. s O Portal e Rede foi construído sob as orientações aprovadas em Fóruns, com as ferramentas Joomla e e-groupware, que são ferramentas de software aberto (open-source), flexíveis a atualizações e de desenvolvimento constante; s Ferramenta de Gerenciamento de Projetos; s Fórum de discussão para interação com os participantes do Portal e da Rede. s Diversidade e integração de ferramentas usadas no Portal e Rede; Ex: Joomla e e-groupware; s Suporte a JAVA, HTML, PHP e banco de Dados MySQL. 22
Arquitetura baseada em servidor, para suportar um grande número de usuários e grandes volumes de informações, serviços e sessões concorrentes Compartilhamento colaborativo, permitindo aos usuários publicar, compartilhar e receber informações de outros usuários, podendo especificar quais usuários e grupos terão acesso aos documentos Serviços distribuídos, permitindo melhor balanceamento da carga de processamento, distribuindo os serviços por vários computadores Personalização, permitindo a organização alterar o seu layout de apresentação Segurança para salvaguardar as informações corporativas, prevenindo acessos não autorizados, suportando serviços de autenticação e autorização, etc. s Host: 02 Processadores, com no mínimo 08 GB memória RAM, discos redundantes (RAID-1), fontes redundantes, sistema de nobreaks; s Hospedagem e administração de servidor Linux, utilizando tecnologia de virtualização; s Banda de internet 4 MBps. s Toda operacionalização do Portal e rede é baseado no compartilhamento de informações; s Compartilhamento de arquivos e documentos; s Agenda de endereços corporativos que permite localização de usuários do Portal, tendo aproximadamente 6000 usuários cadastrados; s Sistema de Controle de Eventos; s Sistema de informativos (Newsletter). s Servidor de e-mail; s Servidor Joomla e e-groupware; s Servidor SAGF; s Interfaces externas, possibilitando ao Portal se comunicar com outros aplicativos e sistemas, como por exemplo: Sistema de Acompanhamento de Gestão Fiscal (SAGF), usado para publicação dos pontos de controle da LRF. s Fica a cargo do web design e da Entidade a mudança de layout desejada. s Discos redundantes (RAID-1); s Serviço de autenticação e autorização. Além dessas funcionalidades ou aplicativos apresentados anteriormente, a Rede ainda pode oferecer: s Agenda de Eventos s Boletins Internos s Enquetes s Favoritos s Ferramenta de Tradução s Gerenciador de sites s Gestão do conhecimento s Registros de acesso s Workflow Utilize: www.controlepublico.org.br 23