CAPÍTULO I INTRODUÇÃO AO DIREITO ADMINISTRATIVO E PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA... 27... 27... 27 1.2. Governo e Administração Pública... 30 1.3. Administração Pública... 30 1.3.1. Conceito... 31... 33 1.4. Direito administrativo... 33 1.4.1. Origem... 33 1.4.2. Conceito... 34 1.4.3. Fontes... 34... 37 2. Princípios da Administração Pública... 37 2.1. Regime jurídico administrativo... 38 2.1.1. Princípio da supremacia do interesse público... 39 2.1.2. Princípio da indisponibilidade do interesse público... 40 2.1.3. Princípio da legalidade... 43 2.1.4. Princípio da impessoalidade... 44 2.1.5. Princípio da moralidade... 45 2.1.6. Princípio da publicidade... 47... 47 2.1.8. Princípio da continuidade do serviço público... 48 2.1.9. Princípio da autotutela... 49 2.1.10. Princípio da tutela ou do controle... 50 2.1.11. Princípio da especialidade... 50 2.1.12. Princípio da presunção de legitimidade... 50 2.1.13. Princípio do controle judicial dos atos administrativos... 51... 51 2.1.15. Princípio da motivação... 53... 54 2.1.17. Princípio da hierarquia... 55 3. Legislação relacionada ao capítulo... 57 4. Questões... 57 4.1. Questões comentadas... 57 4.2. Questões de concursos... 65 5. Jurisprudência aplicável ao capítulo... 69 CAPÍTULO II ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E TERCEIRO SETOR... 77 1. Administração pública... 77 13
DIREITO ADMINISTRATIVO Leandro Bortoleto 1.1. Noções gerais... 77... 79 1.3. Administração Direta... 82 1.3.1. Órgãos públicos... 84... 85... 87... 88 1.4.1. Autarquia... 93 1.4.1.1. Agência reguladora... 95 1.4.2. Fundação Pública... 97... 99... 101... 112... 113... 116... 122... 123... 126... 128 3. Legislação relacionada ao capítulo... 131 4. Questões... 145 5. Jurisprudência aplicável ao capítulo... 165 CAPÍTULO III AGENTES PÚBLICOS... 177 1. Noções gerais... 177 1.1. Conceito... 177... 178 1.2.1 Agente de fato... 180 1.3. Cargo público, emprego público e função pública... 181 1.4. Regimes Jurídicos Funcionais e o Regime Jurídico Único... 182 1.4.1. Regime Jurídico Único... 184 2. Disposições constitucionais... 186... 186 2.1.1. Concurso Público... 188... 197... 201 2.2.1. Fixação, alteração e revisão do subsídio e da remuneração... 203... 204... 207 2.3. Acumulação de cargos, empregos e funções públicas... 209 2.3.1. Cargo, função ou emprego público x Cargo, função ou emprego público... 209 2.3.1.1. Cargo, função ou emprego público x Mandato eletivo... 211 2.3.2. Proventos x Cargo, função ou emprego público... 211 2.3.3. Proventos x Proventos... 212 2.4. Direitos sociais do servidor público... 213 2.4.1. Direito de greve... 215... 217 14
SUMÁRIO... 220... 221... 225 2.6.1. Características... 226 2.6.2. Pensão por morte... 228 2.6.3. Contribuição dos inativos... 228 2.6.4. Valor dos proventos... 229... 231 2.6.6. Aposentadoria... 232 3. Legislação relacionada ao capítulo... 236 4. Questões... 241 4.1. Questões objetivas comentadas... 241 4.2. Questões objetivas de concurso... 249 4.3. Questão dissertativa... 255 5. Jurisprudência aplicável ao capítulo... 257 CAPÍTULO IV REGIME JURÍDICO DOS SERVIDORES PÚBLICOS CIVIS FEDERAIS (LEI Nº 8.112/90)... 271... 271 2. Disposições Preliminares... 272... 272 3.1. Provimento... 272 3.1.1. Nomeação... 274 3.1.2. Posse e exercício... 275... 276 3.1.4. Formas de provimento derivado... 278 3.1.4.1. Promoção... 278 3.1.4.2. Readaptação... 278 3.1.4.3. Reversão... 279 3.1.4.4. Reintegração... 280 3.1.4.5. Aproveitamento... 281 3.1.4.6. Recondução... 281... 282 3.3. Remoção e redistribuição... 284... 285 4. Direitos e vantagens... 285 4.1. Vencimento e remuneração... 285 4.2. Vantagens... 287... 287... 289 4.3. Férias... 291 4.4. Licenças e afastamentos... 291 4.5. Concessões... 298 4.6. Tempo de serviço... 299 4.7. Direito de petição... 301 5. Regime disciplinar... 303 5.1. Deveres e proibições... 303 5.2. Acumulação... 305 15
DIREITO ADMINISTRATIVO Leandro Bortoleto 5.3. Responsabilidades... 305 5.4. Penalidades... 307 6. Processo administrativo disciplinar... 312... 313 6.2. Processo administrativo disciplinar... 315... 315... 316 6.2.3. Julgamento... 317 6.2.4. Rito sumário... 319 6.2.5. Revisão do processo administrativo disciplinar... 321... 322 7.1. Benefícios... 323 7.1.1. Pensão por morte... 324 7.2. Assistência à saúde... 331 8. Legislação relacionada ao capítulo... 332 9. Questões... 356 9.1. Questões objetivas comentadas... 356 9.2. Questões objetivas com gabarito fundamentado... 373 9.3. Questão dissertativa comentada... 382 10. Jurisprudência aplicável ao capítulo... 384 CAPÍTULO V CARREIRAS DO PODER JUDICIÁRIO DA UNIÃO (LEI Nº 11.416/06)... 391 1. Disposições gerais... 391 2. Quadros de pessoal, carreiras, ingresso e desenvolvimento na carreira... 392 3. Remuneração... 397 4. Legislação relacionada ao capítulo... 399 5. Questões... 402 5.1. Questões comentadas... 402 5.2. Questões de concurso... 406 CAPÍTULO VI PODERES ADMINISTRATIVOS... 409 1. Poderes e deveres do administrador... 409 1.1. Deveres administrativos... 410 1.1.1. Poder-dever de agir... 410... 410 1.1.3. Dever de probidade... 410 1.1.4. Dever de prestar contas... 410 1.2. Poderes administrativos... 411 1.2.1. Poder vinculado... 411 1.2.2. Poder discricionário... 411 1.2.3. Poder hierárquico... 412 1.2.4. Poder disciplinar... 414 1.2.5. Poder regulamentar... 415 1.2.6. Poder de polícia... 417 1.2.6.1. Conceito... 417... 418 16
SUMÁRIO 1.2.6.3. Polícia de segurança pública e polícia administrativa... 419... 420 1.2.6.5. Atributos ou características... 422 1.2.6.6. Limites... 423 1.2.6.7. Prescrição... 424 2. Abuso de poder... 424 3. Legislação relacionada ao capítulo... 426 4. Questões... 426 4.1. Questões comentadas... 426 4.2. Questões objetivas com gabarito fundamentado... 434 5. Jurisprudência aplicável ao capítulo... 440 CAPÍTULO VII ATO ADMINISTRATIVO... 443... 443 1.1. Fato administrativo... 443 1.2. Ato da Administração... 445 1.3. Conceito de ato administrativo... 446... 448 2.1. Competência... 449 2.2. Finalidade... 450 2.3. Forma... 451 2.4. Motivo... 451 2.4.1. Motivo e motivação... 452 2.4.2. Teoria dos motivos determinantes... 453 2.5. Objeto... 453... 454 3. O silêncio administrativo... 455 4. Vinculação e discricionariedade... 456 5. Atributos ou características do ato administrativo... 457... 459... 459... 459... 460... 460... 460... 461... 461... 462... 462... 464 7.1. Atos normativos... 464... 465 7.3. Atos negociais... 465 7.4. Atos enunciativos... 466 7.5. Atos punitivos... 467... 467 17
DIREITO ADMINISTRATIVO Leandro Bortoleto 8.1. Revogação... 468 8.2. Anulação... 470 9. Convalidação... 471 10. Legislação relacionada ao capítulo... 473 11. Questões... 473 11.1. Questões objetivas comentadas... 473 11.2. Questões objetivas com gabarito fundamentado... 485 11.3. Questão dissertativa... 491 12. Jurisprudência aplicável ao capítulo... 492 CAPÍTULO VIII PROCESSO ADMINISTRATIVO NO ÂMBITO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL LEI Nº 9.784/99... 495... 495 2. Princípios do processo administrativo... 496 3. Direitos e deveres dos administrados... 499 4. Legitimados para o processo... 500 5. Competência... 500... 502 7. Forma, tempo e lugar dos atos do processo... 502 7.1. Forma... 502 7.2. Tempo... 503 7.3. Local... 503 8. Comunicação dos atos do processo... 503 9. Fases do processo... 504... 504... 505 9.3. Decisão... 507 9.4. Desistência... 507 9.5. Recurso... 507 9.6. Revisão... 509 10. Legislação relacionada ao capítulo... 510 11. Questões... 515 11.1. Questões objetivas comentadas... 515 11.2. Questões objetivas com gabarito fundamentado... 524 12. Jurisprudência aplicável ao capítulo... 533 CAPÍTULO IX LICITAÇÃO... 537... 537... 538... 538 3.1. Competência legislativa... 538... 539 3.3. Outras disposições constitucionais... 542 4. Princípios da licitação... 543 4.1. Princípio da competitividade... 544... 544 4.3. Princípio do procedimento formal... 544 18
SUMÁRIO 4.4. Princípio da publicidade dos atos da licitação... 544 4.5. Princípio do sigilo das propostas... 545 4.6. Princípio da igualdade entre os licitantes... 545 4.6.1. Ressalvas ao princípio da igualdade entre os licitantes... 546... 547 4.7. Princípio do julgamento objetivo... 549... 549 4.9. Princípio da licitação sustentável... 549 4.9.1. Decreto nº... 550 5. Obrigatoriedade, dispensa e inexigibilidade... 551 5.1. Obrigatoriedade... 551 5.1.1. Objeto da licitação... 551 5.1.2. Pessoas sujeitas ao dever de licitar... 552... 552 5.2. Dispensa... 553 5.2.1. Alienação de bens e licitação dispensada... 554 5.2.1.1. Alienação de bens... 554 5.2.1.2. Licitação dispensada... 555 5.2.2. Licitação dispensável... 556... 557... 557... 559... 561... 562 5.4. Declaração de dispensa e inexigibilidade... 564 6. Modalidades... 564 6.1. Concorrência... 565... 566 6.2. Tomada de preços... 568 6.3. Convite... 568 6.4. Concurso... 570 6.5. Leilão... 570 6.6. Pregão... 571 6.7. Consulta... 571 7. Procedimento... 572 7.1. Procedimento da concorrência... 572 7.1.1. Fase interna... 572 7.1.2. Fase externa... 572... 573 7.1.2.1.1. Audiência pública... 577... 577... 578 7.1.2.3.1. Tipos de licitação... 579... 580 7.1.2.5. Adjudicação... 580 7.2. Procedimento da tomada de preços... 581 7.3. Procedimento do convite... 581 19
DIREITO ADMINISTRATIVO Leandro Bortoleto 7.4. Procedimento do concurso... 581 7.5. Procedimento do leilão... 582 º... 582 7.6.1. Fase interna... 582 º... 582... 585 7.6.4. Pregão eletrônico... 586 8. Anulação e revogação... 589 9. Recurso administrativo... 589... 590 10.1 Disposições gerais... 590 10.2 Procedimento... 592 º... 596... 596 11.2 Disposições gerais... 597 º... 600 11.4 Procedimento... 604 12. Legislação relacionada ao capítulo... 608 13. Questões... 641 13.1. Questões objetivas comentadas... 641 13.2. Questões objetivas de concurso... 657 13.3. Questão dissertativa comentada... 668 14. Jurisprudência aplicável ao capítulo... 669 CAPÍTULO X CONTRATO ADMINISTRATIVO... 677... 677 1.1. Contratos da Administração... 677 1.2. Conceito... 678 2. Características... 678... 680 4. Cláusulas exorbitantes... 683... 683 4.2. Alteração unilateral do contrato administrativo... 684 4.3. Rescisão unilateral do contrato administrativo... 684... 686 4.5. Restrições ao uso da cláusula de exceção do contrato não cumprido... 686... 687 4.7. Retomada do objeto... 687 4.8. Aplicação de penalidades... 687... 689 5. Duração do contrato administrativo... 691... 693 6.1. Responsabilidade... 693 6.2. Recebimento do objeto... 695... 696 7.1. Rescisão... 696 20
SUMÁRIO 7.2. Anulação... 697... 697 8.1. Teoria da imprevisão... 697 8.1.1. Força maior e caso fortuito... 698 8.1.2. Fato do príncipe... 698 8.1.3. Fato da Administração... 698... 699... 699 9.1. Contrato de obra pública... 699 9.2. Contrato de serviço... 700 9.3. Contrato de fornecimento... 700 9.4. Contrato de concessão... 700... 701 º... 703 11.4 Alteração do contrato... 706 11.5 Penalidades... 707 12. Legislação relacionada ao capítulo... 708 13. Questões... 714 13.1. Questões objetivas comentadas... 714 13.2. Questões objetivas com gabarito fundamentado... 725 13.3. Questão dissertativa comentada... 732 14. Jurisprudência aplicável ao capítulo... 733 CAPÍTULO XI SERVIÇOS PÚBLICOS... 741... 741... 743 3. Regulamentação e controle... 744 4. Competência para prestação do serviço público... 746 5. Formas de prestação do serviço público... 748 5.1. Concessão de serviço público... 749 5.1.1. Conceito de concessão... 749 5.1.2. Direitos e obrigações dos usuários... 750 5.1.3. Licitação... 751 5.1.4. Contrato de concessão... 751 transferência do controle societário e administração temporária da concessionária... 752 5.1.5. Responsabilidade e encargos da concessionária e do poder concedente... 754... 756... 757 5.1.7.1. Reversão... 759... 760 6. Permissão de serviço público... 761... 762 8. Legislação relacionada ao capítulo... 763 9. Questões... 767 9.1. Questões objetivas comentadas... 767 21
DIREITO ADMINISTRATIVO Leandro Bortoleto 9.2. Questões objetivas com gabarito fundamentado... 774 10. Jurisprudência aplicável ao capítulo... 778 CAPÍTULO XII BENS PÚBLICOS... 781 1. Conceito... 781... 782 3. Regime jurídico... 785... 785 3.1.1. Afetação e desafetação... 786... 787... 788 3.4. Não onerabilidade... 788... 789... 789 5. Legislação relacionada ao capítulo... 791 6. Questões... 792 6.1. Questões objetivas comentadas... 792 6.2. Questões objetivas com gabarito fundamentado... 795 7. Jurisprudência aplicável ao capítulo... 797 CAPÍTULO XIII INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE... 801... 801 2. Propriedade e função social da propriedade... 801 3. Modalidades... 805 3.1. Limitações administrativas... 806... 806 3.3. Requisição administrativa... 808... 809 3.5. Tombamento... 809 3.6. Desapropriação... 814... 814 3.6.2. Pressupostos... 814... 816 3.6.3. Objeto... 819 3.6.4. Procedimento... 819 3.6.5. Tredestinação e retrocessão... 820 4. Legislação relacionada ao capítulo... 821 5. Questões... 825 5.1. Questões objetivas comentadas... 825 5.2 Questões objetivas com gabarito fundamentado... 828 6. Jurisprudência aplicável ao capítulo... 830 CAPÍTULO XIV RESPONSABILIDADE EXTRACONTRATUAL DO ESTADO... 837... 837 2. Teorias... 838 22
SUMÁRIO 3. Responsabilidade extracontratual do estado brasileiro... 840 3.1. Responsabilidade por ação... 841... 843 3.2. Responsabilidade por omissão... 844 3.3. Responsabilidade por atos legislativos... 848 3.4. Responsabilidade por atos judiciais... 848 3.5. Responsabilidade por danos decorrentes de obra pública... 848 3.6. Reparação do dano e direito de regresso... 849 4. Legislação relacionada ao capítulo... 852 5. Questões... 852 5.1. Questões objetivas comentadas... 852 5.2. Questões objetivas com gabarito fundamentado... 858 6. Jurisprudência aplicável ao capítulo... 862 CAPÍTULO XV CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA... 871 1. Conceito... 871 2. Tipos de controle... 871 3. Controle administrativo... 874 3.1. Recursos administrativos... 874 4. Controle legislativo... 875 4.1. Controle político... 876... 878 5. Controle judicial... 882 5.1. Meios de controle... 884... 884... 885 5.1.3. Mandado de segurança... 886 5.1.4. Mandado de injunção... 888 5.1.5. Ação popular... 890 5.1.6. Ação civil pública... 891... 893... 894 6. Legislação relacionada ao capítulo... 894 7. Questões... 900 7.1. Questões objetivas comentadas... 900 7.2. Questões objetivas com gabarito fundamentado... 908 8. Jurisprudência aplicável ao capítulo... 913 CAPÍTULO XVI IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA... 919... 919 2. Lei nº... 921... 921... 922 2.2.1 Agentes políticos... 923 2.3. Atos de improbidade... 927 2.3.1. Atos de improbidade que importam enriquecimento ilícito... 927 23
DIREITO ADMINISTRATIVO Leandro Bortoleto... 928 2.3.3. Atos de improbidade que atentam contra os princípios da Administração Pública... 930 2.3.4. Atos de improbidade que decorrem da concessão ou aplicação... 931... 933 2.5. Declaração de bens... 936 2.6. Procedimento administrativo... 937 2.7. Ação judicial... 938 2.7.1. Medidas cautelares... 938 2.7.2. Procedimento... 939 2.7.3. Prescrição... 941 3. Legislação relacionada ao capítulo... 943 4. Questões... 948 4.1. Questões objetivas comentadas... 948 4.2. Questões objetivas com gabarito fundamentado... 960 4.3. Questão dissertativa comentada... 968 5. Jurisprudência aplicável ao capítulo... 970... 983 24