REDUÇÃO DA JORNADA DE TRABALHO DA ENFERMAGEM ESTIMATIVA DE IMPACTOS NAS DESPESAS COM REMUNERAÇÃO DE PESSOAL DO SETOR DA SAÚDE DIEESE ER/DF NOV/2011 1
INTRODUÇÃO A CNTS e outras entidades envolvidas na campanha pela redução da jornada de trabalho da enfermagem para 30 horas semanais demandaram uma estimativa do seu impacto nas despesas com pessoal do setor da saúde, tanto pública quanto privada. Nota técnica com dados de 2008, atualizada para 2009: Impacto no emprego = 194.857 novos empregos = 1,96% Impacto na remuneração = R$ 278,6 milhões/mês = 1,33% 2
INTRODUÇÃO Oficina do Ministério da Saúde houve apresentação de estudo semelhante elaborado pela DESID/MS Impacto no emprego 62.672 a 100.046 empregos no setor público 188.439 a 253.140 empregos no setor privado 251.111 a 353.186 empregos dependendo do cenário Não fornece uma medida relativa em % de incremento no emprego Impacto na despesa com remuneração fixa mais encargos R$ 4,5 a R$ 6,1 bilhões/ano no setor privado R$ 2,6 a R$ 4.1 bilhões/ano no setor público R$ 7,1 a R$ 10,2 bilhões/ano no total, dependendo do cenário Não indica o percentual de incremento 3
DIFERENÇAS EM RELAÇÃO AO ESTUDO DO MS O estudo do MS superestima os impactos: Considera o total do emprego de enfermeiros/técnicos e auxiliares, em todos os setores, não se limitando ao setor saúde e administração pública; Considera os contratos de emprego formal que existiram ao longo de 2010, o que implica em múltipla contagem de postos de trabalho; Incluiu empregos sem remuneração que correspondem a trabalhadores em inatividade No cálculo do impacto financeiro, aplica percentuais de encargos sociais típicos do setor privado aos vínculos estatutários Por outro lado, pesa no sentido da redução do impacto a conversão para jornadas para 30 horas com base em faixas predefinidas 4
ESTUDO COMPLEMENTAR O debate com o MS e com o setor privado e filantrópico está levando a que se aprofunde a discussão sobre os impactos financeiros. OBJETIVO: Estimar os impactos financeiros em valores absolutos para uma comparação com o estudo do MS Avaliar impactos segundo o regime jurídico do estabelecimento e o tipo de vínculo de emprego Preparar a argumentação para futuros debates sobre o tema no Congresso Nacional e em fóruns públicos 5
METODOLOGIA 6
METODOLOGIA DO ESTUDO A escolha de uma base de dados, recaiu sobre a Relação Anual de Informações Sociais de 2009 RAIS: Registro administrativo obrigatório para todos os estabelecimentos públicos e privados cobertura universal Informa o salário fixo e a jornada contratual dos vínculos formais existentes em 31/dezembro Permite desagregação para o nível de setor de atividades Não informa vínculos informais de emprego, trabalho contratado de autônomos ou por outra forma jurídica Utilizaram-se dados relativos aos vínculos ativos em 31/dezembro Evitar superestimar impactos a partir de vínculos de curta duração ou que não foram mantidos até o final do ano Setor não tem sazonalidade que afete o emprego no final do ano 7
METODOLOGIA DO ESTUDO Delimitação do objeto do estudo em termos setoriais, focando no setor saúde Análise dos estoques de vínculos de emprego de ocupações de enfermeiros e técnicos e auxiliares de enfermagem (famílias CBO 2235 e 3222) Identificou-se o setor saúde para efeitos deste estudo: DIV. 84 -ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, DEFESA E SEGURIDADE SOCIAL DIV. 86 -ATIVIDADES DE ATENÇÃO À SAÚDE HUMANA DIV. 87 -ATIVIDADES DE ATENÇÃO À SAÚDE HUMANA INTEGRADAS COM ASSISTÊNCIA SOCIAL 8
ENFERMAGEM -EMPREGO FORMAL POR ATIVIDADE ECONÔMICA -2009 ATIVIDADES ECONÔMICAS SEGUNDO CNAE 2.0 ENFER- MEIROS FAMÍLIA OCUPACIONAIS TÉC E AUX. DE ENFERM. TOTAL DISTR % TOTAL 155.844 658.932 814.776 100,0% DIV. 86 -ATIVIDADES DE ATENÇÃO À SAÚDE HUMANA 68.488 338.684 407.172 50,0% DIV. 84 -ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, DEFESA E SEGURIDADE SOCIAL 68.765 243.573 312.338 38,3% DIV. 94 -ATIVIDADES DE ORGANIZAÇÕES ASSOCIATIVAS 6.412 25.148 31.560 3,9% DIV. 85 EDUCAÇÃO 4.395 14.663 19.058 2,3% DIV. 87 -ATIVIDADES DE ATENÇÃO À SAÚDE HUMANA INTEGRADAS COM ASSISTÊNCIA SOCIAL 1.632 10.433 12.065 1,5% OUTRAS DIVISÕES 6.152 26.431 32.583 4,0% 90% dos empregos destas ocupações estão nas três divisões destacadas (84, 86 e 87) 9
METODOLOGIA DO ESTUDO Tabulação dos dados número de empregos remuneração total em dezembro total de horas contratadas Desagregação dos dados: segundo a faixa de jornada contratual de trabalho segundo o tipo de vínculo (CLT ou estatutário) segundo a natureza jurídica do estabelecimento Setor Público Federal Setor Público Estadual Setor Público Municipal Contempla simultaneamente os poderes federais, municipais e estaduais Entidades empresariais estatais Entidades empresariais privadas Entidades sem fins lucrativos Pessoas físicas e outras formas de org. legal 10
METODOLOGIA DO ESTUDO Desprezados os vínculos com remuneração ignorada Cálculo, para cada tipo de vínculo e natureza jurídica de estabelecimento, das seguintes variáveis: remuneração média em dezembro média de horas contratadas por vínculo segundo a faixa de jornada contratual de trabalho 11
METODOLOGIA DO ESTUDO Os empregos com jornadas superiores a 30 horas semanais foram transformados em empregos com jornadas de 30 horas semanais, mediante a seguinte operação Total de horas contratadas 30 Empregosc/ jornada de 30 hs Tomou-se a remuneração média dos empregos com jornada entre 31 e 40 horas como parâmetro para o total de empregos gerados pela operação anterior, em função da premissa de manutenção da remuneração 12
METODOLOGIA DO ESTUDO Cálculo dos adicionais ao salário fixo (encargos sociais e outros) : Vínculos estatutários 0% de acréscimo sobre a remuneração fixa Vínculos celetistas do setor privado e público 42,7% de acréscimo Vínculos celetistas das entidades filantrópicas 11,8% de acréscimo Todos cômputo do 13% salário e de 1/3 de GF 13
RESULTADOS 14
EMPREGO DA ENFERMAGEM POR NATUREZA JURÍDICA -2009 NATUREZAJURÍDICA EMPREGOS TOTAIS EMPREGO ENFERMAGEM Setor Público Federal 738.319 22.423 Setor Público Estadual 3.159.495 107.072 Setor Público Municipal 4.661.741 220.588 Contempla simultaneamente os poderes federais, municipais e 824 146 estaduais Entidades empresariais estatais 49.629 3.446 Entidades empresariais privadas 641.978 168.349 Entidades sem fins lucrativos 592.084 206.982 Pessoas físicas e outras formas de org. legal 72.896 2.569 Total 9.916.967 731.575 15
DURAÇÃO DA JORNADA NA ENFERMAGEM Redução iria requerer aumento de 26,64% no contingente de pessoal de enfermagem para manter o total de horas de trabalho contratadas. Isto equivale a 1,96% de aumento no emprego total destes setores. JORNADA CONTRATUAL RAIS 2009 NÚMERO DE TRABALHA- DORES % DO TOTAL COM REDUÇÃO DA JORNADA NÚMERO DE TRABALHADO RES % DO TOTAL ATE 12 HS 4.353 0,60% 4.353 0,47% 13 A 15 HS 218 0,03% 218 0,02% 16 A 20 HS 5.377 0,73% 5.377 0,58% 21 A 30 HS 117.481 16,06% 117.481 12,68% 31 A 40 HS (ou 30hs) 414.359 56,64% 799.003 86,25% 41 A 44 HS 189.787 25,94% 0 0,00% Total 731.575 100,00% 926.432 100,00% 16
EFEITOS NO EMPREGO SEGUNDO NAT. JUR. Natureza Jurídica EMPREGO TOTAL ATUAL EMPREGO ENFERMAGEM C/ RED. JORNADA DIFEREN- ÇA VAR. EMPR TOTAL VAR. EMPR. ENF. Setor Público Federal 738.319 22.423 29.855 7.432 1,0% 33,1% Setor Público Estadual 3.159.495 107.072 122.062 14.990 0,5% 14,0% Setor Público Municipal 4.661.741 220.588 278.631 58.043 1,2% 26,3% Simult.Fed, munic. e estaduais 824 146 203 57 6,9% 38,7% Entidades empresariais estatais 49.629 3.446 4.259 813 1,6% 23,6% Entidades empresariais privadas 641.978 168.349 221.010 52.661 8,2% 31,3% Entidades sem fins lucrativos 592.084 206.982 266.839 59.857 10,1% 28,9% Pessoas físicas e outras formas 72.896 2.569 3.572 1.003 1,4% - Total 9.916.967 731.575 926.432 194.857 1,96% 26,6% 17
AUMENTO NO EMPREGO SEGUNDO OCUPAÇÃO Natureza Jurídica ENFER- MEIROS VAR % TEC. E AUXIL. VAR % Setor Público Federal 1.770 32,9% 5.663 33,2% Setor Público Estadual 3.795 16,5% 11.196 13,3% Setor Público Municipal 11.809 24,3% 46.234 26,9% Simult.Fed., munic. e estaduais 10 35,2% 47 39,5% Entidades empresariais estatais 161 23,0% 652 23,8% Entidades empresariais privadas 7.745 30,0% 44.917 31,5% Entidades sem fins lucrativos 10.082 28,6% 49.775 29,0% Pessoas físicas e outras formas 66 37,1% 936 39,2% Total 35.437 25,5% 159.420 26,9% Estoque de empregos em 2009 138.885 592.690 18
DESPESA COM REMUNERAÇÃO E ENCARGOS 2009 VALORES MENSAIS Natureza Jurídica DESPESA COM REM. E ENCARGOS - 2009 SEM ENCARGOS COM ENCARGOS % ENCARGOS Setor Público Federal 4.449.194.955 4.462.856.212 0,31% Setor Público Estadual 8.003.093.484 8.170.051.979 2,09% Setor Público Municipal 6.566.160.993 6.886.005.846 4,87% Simult. fed., munic. e estaduais 987.763 1.283.563 29,95% Entidades empresariais estatais 152.139.326 208.714.493 37,19% Entidades empresariais privadas 753.635.511 1.073.383.965 42,43% Entidades sem fins lucrativos 961.828.884 1.074.774.019 11,74% Pessoas físicas e outras formas 47.921.238 68.382.534 42,70% Total 20.934.963.022 22.241.216.957 6,24% 19
DESPESA COM REMUNERAÇÃO E ENCARGOS COM JORNADA DE 30 HORAS VALORES MENSAIS Natureza Jurídica COM JORNADA DE 30 HORAS (MENSAL) SEM ENCARGOS COM ENCARGOS % ENCARGOS Setor Público Federal 4.472.947.145 4.487.207.266 0,32% Setor Público Estadual 8.040.865.467 8.209.852.594 2,10% Setor Público Municipal 6.668.853.732 6.994.731.468 4,89% Simult. fed., munic. e estaduais 1.090.938 1.418.777 30,05% Entidades empresariais estatais 155.387.231 213.336.498 37,29% Entidades empresariais privadas 859.003.746 1.223.739.298 42,46% Entidades sem fins lucrativos 1.066.440.096 1.191.694.115 11,75% Pessoas físicas e outras formas 49.103.171 70.069.152 42,70% Total 21.308.495.998 22.711.856.620 6,59% 20
IMPACTO NA DESPESA COM REM. E ENCARGOS SEGUNDO NAT. JURÍDICA VALORES MENSAIS NATUREZA JURÍDICA DESPESAEM 2009 DESPESA C/ JORNADA DE 30 H DIFERENÇA DIF. % Setor Público Federal 4.462.856.212 4.487.207.266 24.351.054 0,55% Setor Público Estadual 8.170.051.979 8.209.852.594 39.800.616 0,49% Setor Público Municipal 6.886.005.846 6.994.731.468 108.725.622 1,58% Simult. fed., munic. e estaduais 1.283.563 1.418.777 135.215 10,53% Entidades empresariais estatais 208.714.493 213.336.498 4.622.005 2,21% Entidades empresariais privadas 1.073.383.965 1.223.739.298 150.355.333 14,01% Entidades sem fins lucrativos 1.074.774.019 1.191.694.115 116.920.097 10,88% Pessoas físicas e outras formas 68.382.534 70.069.152 1.686.618 2,47% Total 22.241.216.957 22.711.856.620 470.639.662 2,12% 21
IMPACTO NA DESPESA COM REM. E ENCARGOS SEGUNDO NAT. JURÍDICA VALORES ANUAIS R$ MILHÕES Natureza Jurídica REMUNERAÇÃO E ENCARGOS (VALORES ANUAIS) ATUAL C/ REDUÇÃO JORNADA DIFERENÇA Setor Público Federal 59.489,9 59.814,5 324,6 Setor Público Estadual 108.906,8 109.437,3 530,5 Setor Público Municipal 91.790,5 93.239,8 1.449,3 Simult. fed., munic. e estaduais 17,1 18,9 1,8 Entidades empresariais estatais 2.782,2 2.843,8 61,6 Entidades empresariais privadas 14.308,2 16.312,4 2.004,2 Entidades sem fins lucrativos 14.326,7 15.885,3 1.558,5 Pessoas físicas e outras formas 911,5 934,0 22,5 Total 296.475,4 302.749,0 6.273,6 22
IMPACTO NA DESPESA COM REM. E ENCARGOS SEGUNDO NAT. JURÍDICA VALORES ANUAIS R$ MILHÕES NATUREZA JURIDICA DESPESA ATUAL DESPESA C/ RED. JORNADA DIFEREN- ÇA DIF. % SETOR PÚBLICO 262.986,4 265.354,3 2.367,9 0,90% SETOR PRIVADO 14.308,2 16.312,4 2.004,2 14,01% SETOR FILANTRÓPICO E OUTROS 15.238,3 16.819,3 1.581,0 10,38% IMPACTO TOTAL 296.475,4 302.749,0 6.273,6 2,12% 23
CONCLUSÕES 24
CONCLUSÕES Os impactos globais no setor da saúde são pequenos: 1,96% no emprego e 2,12% nas despesas com pessoal O impacto na saúde e na administração pública será bem menor do que o estimado pelo DESID/MS Impactos não desprezíveis para os segmentos privados e filantrópicos Nestes segmentos é maior a proporção de pessoal de enfermagem trabalhando com jornadas superiores a 30 horas semanais Os impactos podem ser maiores para estabelecimentos que empregam intensivamente pessoal de enfermagem (hospitais, clínicas) tomados isoladamente 25
CONCLUSÕES Outros efeitos da redução da jornada que poderiam atenuar os impactos, como por exemplo, a redução do absenteísmo Outras possibilidades: mudança na composição ocupacional, com ênfase na contratação de auxiliares, introdução de tecnologia A redução da jornada pode melhorar a qualidade do atendimento (efetividade) 26
CONCLUSÕES O estudo tem limites pela sua própria natureza método. Outros estudos poderiam avaliar impactos no nível das unidades e equipes de trabalho, a oferta de pessoal no curto prazo para suprir a demanda gerada por esta medida 27