Direito Administrativo Contratos administrativos
Contratos administrativos - Conceito: Ajuste realizado entre a administração pública e um particular (ou até com outro ente da administração) Submissão ao regime jurídico de direito público (prévia licitação, cláusulas exorbitantes )
Contratos administrativos - Conceito: Finalidade: satisfação de uma necessidade concreta da Administração Pública, para a consecução do interesse público.
Sujeitos Administração Pública (contratante) X Pessoa física ou jurídica (contratada)
Competência normativa Competência privativa da União para legislar sobre normas gerais (art. XXVII do art.22, CF) ou seja Competência concorrente (normas específicas >> demais entes federados)
Legislação aplicável Lei 8.666/93 - normas gerais de licitação e contratos adminsitrativos Concessões e parcerias público-privadas Leis Federais nº 8.987/95, 9.074/95 e nº 11.079/04 Regime Diferenciado de Contratações Lei Federal nº 12.462/2011
Legislação aplicável CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (LATO SENSU) Lei 9.637/98 - Contratos de gestão Lei 9.790/99 - Termos de parceria Lei 11.107/2005 - Consórcios públicos Lei 13.019/2014 - Parcerias voluntárias Lei 13.303/2016 - Lei das Estatais
Características dos contratos Consensual (bilateral) Formal Oneroso Comutativo
Características especiais * 1. Presença da administração pública 2. Finalidade pública 3. Forma prescrita em lei 4. Natureza de contrato de adesão 5. Natureza intuito personae (personalíssimo) 6. Presença de cláusulas exorbitantes 7. Mutabilidade
Questão (CETESB Advogado) O contrato administrativo: a) tem natureza de contrato de adesão. b) não admite a presença de cláusulas exorbitantes implícitas.
Questão c) tem a imutabilidade como uma de suas características. d) não pode ser celebrado para contratações de empreitada. e) não exige forma específica.
Gabarito a) tem natureza de contrato de adesão.
Espécies - Contrato administrativo de obra pública: Regimes de empreitada: Tarefa: pequenas obras ou parte de obras
Espécies Regimes de empreitada: Empreitada: - Preço unitário: unidades determinadas - Preço global: obra como um todo - Preço integral: empreendimento como um todo (obra, serviços e instalações)
- Contrato administrativo de prestação de serviços: Serviços comuns Serviços técnicos profissionais Serviços técnicos profissionais especializados Trabalhos artísticos Espécies
Espécies - Contrato administrativo de concessão: De serviços públicos (transporte urbano) De serviços públicos precedido de obra pública (construção de rodovia - pedágio) Parcerias público-privadas (PPPs) (centro administrativo e metrô subsidiado)
Espécies - Contrato administrativo de concessão: TARIFA?! Comum construção da linha de metrô Patrocinada manutenção de rodovia Administrativa construção e manutenção de unidades prisionais
Espécies - Convênio/contrato de gestão/termo de parceria/termo de colaboração/ termo de fomento/ consórcio público: não são contratos administrativos propriamente ditos, porque nestes há convergência de interesses! E não contraposição!
Questão (ALGÁS -2017 - Analista de projetos organizacionais - Jurídico) Sobre o conceito de contrato administrativo: a) Contrato administrativo deve ser executado pelo próprio contratado, permitindo-se a sua substituição por outrem, a transferência de ajuste ou subrogação de poderes.
Questão b) Contrato Administrativo é o ajuste que a Administração, agindo nessa qualidade, firma com o particular ou outra entidade administrativa para a consecução de objetivos de interesse público, nas condições estabelecidas pela própria Administração. Suas características são: Consensual, Formal, Oneroso, Comutativo, Intuitu personae.
Questão c) Contrato administrativo é um ato unilateral da Administração pública, na qual estabelece parâmetros e cláusulas de acordo com o interesse público. Suas características são: Consensual, Judicial, Oneroso e ou gratuito.
Questão d) Contrato administrativo permite o acordo entre as partes, porém não cria obrigações nem direitos recíprocos, priorizando sempre a supremacia do interesse público.
Questão b) Contrato Administrativo é o ajuste que a Administração, agindo nessa qualidade, firma com o particular ou outra entidade administrativa para a consecução de objetivos de interesse público, nas condições estabelecidas pela própria Administração. Suas características são: Consensual, Formal, Oneroso, Comutativo, Intuitu personae.
Cláusulas exorbitantes - Alteração unilateral - Rescisão unilateral - Fiscalização - Aplicação de penalidades Aplicação decorre da lei - Ocupação provisória - Restrições ao uso da exceção do contrato não cumprido - Garantia contratual
Cláusulas exorbitantes Alteração unilateral (art. 65, Lei 8.666/93) 1. Quando houver modificação do projeto ou das especificações 2. Quando houver aumento ou diminuição do quantitativo previsto no edital, nos limites da lei
Cláusulas exorbitantes Alteração unilateral (art. 65, Lei 8.666/93) 3. Limite de 25% para acréscimos ou supressões - ou 50% em reforma de equipamento ou imóvel
Cláusulas exorbitantes Rescisão unilateral (art. 78, Lei 8.666/93) 1. Inadimplemento 2. Desaparecimento do sujeito, sua insolvência ou comprometimento da execução do contrato 3. Razões de interesse público 4. Caso fortuito ou de força maior
Cláusulas exorbitantes - Fiscalização (art. 67, Lei 8.666/93) Função indelegável Fiscal do contrato x Gestor do contrato
Cláusulas exorbitantes Aplicação de penalidades (art. 87, Lei 8.666/93 e art. art. 7º, Lei 10.520/2002) 1. Advertência 2. Multa 3. Suspensão 4. Declaração de inidoneidade Impedimento
Cláusulas exorbitantes Ocupação provisória Art. 58, V, Lei 8.666/93 Serviços essenciais: ocupar provisoriamente bens móveis, imóveis, pessoal e serviços - rescisão ou para apurar faltas contratuais
Cláusulas exorbitantes - Restrições ao uso da exceção do contrato não cumprido Artigo 78, XV: necessário 90 dias de inadimplemento para possibilidade de suspensão da execução do contrato
Cláusulas exorbitantes - Garantia contratual - Art. 56, Lei 8,666/93 - caução em dinheiro e títulos da dívida pública (autorizados BC) - seguro-garantia - fiança bancária 5% do valor do contrato (10% grande vulto)
Questão (TJ-PA - Analista Judiciário Direito) Em um determinado contrato administrativo constou cláusula que autoriza a Administração Pública rescindir o contrato, unilateralmente, na hipótese de ocorrer a paralisação da obra contratada sem justa causa e prévia comunicação à Administração.
Questão De acordo com a legislação que rege os contratos administrativos, essa cláusula: a) é leonina. b) é ilegal. c) é o que se denomina de cláusula abusiva. d) é denominada de cláusula exorbitante. e) é legal, mas sua eficácia fica condicionada à concordância do contratado.
Questão De acordo com a legislação que rege os contratos administrativos, essa cláusula:a) é leonina. b) é ilegal. c) é o que se denomina de cláusula abusiva. d) é denominada de cláusula exorbitante. e) é legal, mas sua eficácia fica condicionada à concordância do contratado.
Formalização - Exigência de instrumento de contrato quando: 1. Licitações na modalidade concorrência e tomada de preço 2. Dispensa ou inexigibilidade, caso o valor esteja nos limites da modalidade concorrência e tomada de preços 3. Contratações que resultem em obrigações futuras art. 62, da Lei 8.666/93
Formalização - Cláusulas obrigatórias:(art.55, Lei 8.666/93 1. Definição do objeto 2. Regime de execução da obra 3. Preço e condições de pagamento 4. Critério de reajustamento e atualização monetária/condições de pagamento
Duração dos contratos Vigência Contratual: tempo de existência do contrato Base normativa: art. 57 caput da Lei nº 8.666/1993
Duração dos contratos Regras gerais quanto a vigência contratual: Nenhum contrato pode ser firmado por prazo indeterminado O prazo de vigência não pode ultrapassar os limites de vigência dos créditos orçamentários
Duração dos contratos Vigência contratual e prazo para adimplemento das obrigações: O adimplemento das obrigações é estabelecido em etapas Atraso no adimplemento das obrigações: Hipótese de prorrogação de vigência Mediante culpa do contratado: aplicação de sanção
Prorrogação dos contratos Hipóteses: Objetos contemplados nas metas do Plano Plurianual Prestação de serviços a serem executados de forma contínua 60 meses
Prorrogação dos contratos Aluguel de equipamentos e à utilização de programas de informática - 48 meses Prorrogação dos prazos de início da execução, conclusão e entrega (aditivos, culpa da Administração, caso fortuito, fato ou ato de terceiro, atraso nos pagamentos)
Execução - Âmbito subjetivo Deve ser executado pelo contratado, salvo se autorizada a subcontratação parcial Não se trata necessariamente de execução personalíssima, mas sob inteira responsabilidade
- Encargos Execução Contratado responsável por Trabalhista Previdenciário Fiscal Comercial Outros encargos deverão constar do edital e contrato
Inexecução - Consequências 1. Rescisão 2. Multa 3. Suspensão 4. Declaração de inidoneidade 5. Impedimento (pregão)
Extinção 1. Conclusão do objeto 2. Término do prazo 3. Rescisão 4. Anulação
Extinção Rescisão (art. 79, Lei 8.666/93) 1. Administrativa 2. Judicial 3. Amigável
Questão (TJM-MG - Técnico Judiciário) Constituem motivo para rescisão dos contratos administrativos, EXCETO: a) a dissolução da sociedade ou o falecimento do contratado.
Questão b) qualquer alteração social ou a modificação da finalidade ou da estrutura da empresa. c) a paralisação da obra, do serviço ou do fornecimento, sem justa causa e prévia comunicação à Administração.
Questão d) a ocorrência de caso fortuito ou de força maior, regularmente comprovada, impeditiva da execução do contrato.
Questão b) qualquer alteração social ou a modificação da finalidade ou da estrutura da empresa.
Espécies - Contrato administrativo de obra pública: Tarefa: pequenas obras ou parte de obras Empreitada: particular assume a obra por conta e risco, com remuneração previamente ajustada
Espécies Empreitada: - Preço unitário: unidades determinadas da obra - Preço global: obra como um todo - Preço integral: empreendimento como um todo (obra, serviços e instalações)
Espécies - Contrato administrativo de prestação de serviços: Exigência de licitação: prestação de serviço comum Inexigibilidade de licitação: prestação de serviço técnico-profissional especializado e singular
Espécies - Contrato administrativo de concessão: De serviços públicos De serviços públicos precedido de obra pública
Espécies - Contrato administrativo de concessão: Comum construção da linha de metrô Patrocinada manutenção de rodovia Administrativa construção e manutenção de unidades prisionais
Espécies - Convênio: não é contrato administrativo, porque neste há convergência de interesses!
Questão (CGM - RJ Contador Conhecimentos Gerais) De acordo com o entendimento doutrinário, sobre as espécies de contratos administrativos, é possível afirmar que:
Questão a) as concessões de serviço público visam a consentir que pessoa privada se utilize de bem pertencente a pessoa jurídica de direito público e execute o serviço público
Questão b) as concessões de uso de bem público visam somente a consentir que pessoa privada se utilize de bem pertencente a pessoa jurídica de direito público
Questão c) as permissões de serviços públicos têm por objeto a delegação da execução de serviço público a pessoa privada ou ente despersonalizado
Questão d) as autorizações de serviços públicos têm por objeto a delegação da execução e gestão de serviço público a pessoa privada
Questão b) as concessões de uso de bem público visam somente a consentir que pessoa privada se utilize de bem pertencente a pessoa jurídica de direito público
Cláusulas exorbitantes - Exigência de garantia - Alteração unilateral - Rescisão unilateral - Fiscalização - Aplicação de penalidades - Anulação - Retomada do objeto - Restrições ao uso da exceção do contrato não cumprido
Cláusulas exorbitantes - Exigência de garantia
Cláusulas exorbitantes - Alteração unilateral 1. Quando houver modificação do projeto ou das especificações 2. Quando houver aumento ou diminuição do quantitativo previsto no edital, nos limites da lei
Cláusulas exorbitantes - Rescisão unilateral 1. Inadimplemento 2. Desaparecimento do sujeito, sua insolvência ou comprometimento da execução do contrato 3. Razões de interesse público 4. Caso fortuito ou de força maior
Cláusulas exorbitantes - Fiscalização
Cláusulas exorbitantes 1. Advertência 2. Multa - Aplicação de penalidades 3. Suspensão 4. Declaração de inidoneidade
Cláusulas exorbitantes - Anulação
Cláusulas exorbitantes - Retomada do objeto
Cláusulas exorbitantes - Restrições ao uso da exceção do contrato não cumprido Artigo 78, XV: necessário 90 dias de inadimplemento
Questão (TJ-PA - Analista Judiciário Direito) Em um determinado contrato administrativo constou cláusula que autoriza a Administração Pública rescindir o contrato, unilateralmente, na hipótese de ocorrer a paralisação da obra contratada sem justa causa e prévia comunicação à Administração.
Questão De acordo com a legislação que rege os contratos administrativos, essa cláusula: a) é leonina. b) é ilegal. c) é o que se denomina de cláusula abusiva. d) é denominada de cláusula exorbitante. e) é legal, mas sua eficácia fica condicionada à concordância do contratado.
Questão De acordo com a legislação que rege os contratos administrativos, essa cláusula: a) é leonina. b) é ilegal. c) é o que se denomina de cláusula abusiva. d) é denominada de cláusula exorbitante. e) é legal, mas sua eficácia fica condicionada à concordância do contratado.
Formalização - Lavrados nas repartições interessadas - Arquivo cronológico - Registro sistemático dos extratos - Direitos reais sobre imóveis: Cartório de Notas
Formalização - Cláusulas obrigatórias: 1. Definição do objeto 2. Regime de execução da obra 3. Preço e condições de pagamento 4. Critério de reajustamento e atualização monetária
Formalização - Exigência de instrumento de contrato quando: 1. Licitações na modalidade concorrência e tomada de preço 2. Dispensa ou inexigibilidade, caso o valor esteja nos limites da modalidade concorrência e tomada de preços 3. Contratações que resultem em obrigações
Duração dos contratos Vigência Contratual: tempo de existência do contrato Base normativa: art. 57 caput da Lei nº 8.666/1993
Duração dos contratos Regras gerais quanto a vigência contratual: Nenhum contrato pode ser firmado por prazo indeterminado O prazo de vigência não pode ultrapassar os limites de vigência dos créditos orçamentários
Duração dos contratos Vigência contratual e prazo para adimplemento das obrigações: O adimplemento das obrigações é estabelecido em etapas Atraso no adimplemento das obrigações: Hipótese de prorrogação de vigência Mediante culpa do contratado: aplicação de sanção
Prorrogação dos contratos Hipóteses: Objetos contemplados nas metas do Plano Plurianual Prestação de serviços a serem executados de forma contínua 60 meses
Prorrogação dos contratos Aluguel de equipamentos e à utilização de programas de informática - 48 meses Prorrogação dos prazos de início da execução, conclusão e entrega Casos fortuitos
Execução - Âmbito subjetivo Deve ser executado pelo contratado, salvo se autorizada a subcontratação parcial Não se trata necessariamente de execução personalíssima, mas sob inteira responsabilidade
- Encargos Execução Contratado responsável por Trabalhista Previdenciário Fiscal Comercial Outros encargos deverão constar do edital e contrato
Inexecução - Consequências 1. Rescisão 2. Multa 3. Suspensão 4. Declaração de inidoneidade 5. Impedimento (pregão)
Extinção 1. Conclusão do objeto 2. Término do prazo 3. Rescisão 4. Anulação
Extinção 1. Administrativa - Rescisão 2. Judicial 3. Amigável
Questão (TJM-MG - Técnico Judiciário) Constituem motivo para rescisão dos contratos administrativos, EXCETO: a) a dissolução da sociedade ou o falecimento do contratado.
Questão b) qualquer alteração social ou a modificação da finalidade ou da estrutura da empresa. c) a paralisação da obra, do serviço ou do fornecimento, sem justa causa e prévia comunicação à Administração.
Questão d) a ocorrência de caso fortuito ou de força maior, regularmente comprovada, impeditiva da execução do contrato.
Questão b) qualquer alteração social ou a modificação da finalidade ou da estrutura da empresa.
Direito Administrativo Contratos administrativos