PARADOXO: Anchieta, Kennedy e Itapemirim tiram nota baixa no Ideb enquanto que Alfredo Chaves, Iconha e Piúma alcançam melhores resultados A reportagem do Jornal Espírito santo Notícias fez uma análise do resultado do Ideb nos municípios de Anchieta, Alfredo Chaves, Iconha, Piúma, Cachoeiro, Presidente Kennedy, Itapemirim, Rio Novo do Sul e Piúma. Notou-se que Alfredo Chaves fez bonito e quem mais investiu passou vergonha com a nota baixa. por Luciana Maximo análise: Cristiano Bodart O Governo Federal realiza a cada dois anos uma avaliação do Ensino Básico de todos os municípios brasileiros. A avaliação é composta por dois índices: nota obtida pelos alunos na Prova Brasil (ou Saeb) e o índice de reprovação. As provas são de Matemática e Língua Portuguesa, sendo aplicadas no final das etapas de ensino (4º ano, 9º ano e 3º ano do Ensino Médio). Esta avaliação, chamada Índice de Desenvolvimento da Educação Básica (Ideb), é utilizada como termômetro para identificação da situação da qualidade da educação. Reconhecendo a importância da educação básica, sobretudo das séries iniciais (1º ao 4º ano), para o desenvolvimento educacional da sociedade, a reportagem apresenta um breve raio-x da educação pública em nove (09) municípios do sul do estado (escolas municipais e estaduais). São eles: Alfredo Chaves, Iconha, Anchieta, Rio Novo do Sul, Cachoeiro, Piúma, Marataízes, Itapemirim e Presidente Kennedy. O Cientista Social/USC, mestre em Planejamento Regional e Gestão de Cidade/UCAM e doutorando em Sociologia pela Universidade de São Paulo/USP, Cristiano das Neves Bodart fez uma análise dos resultados quantitativos do Ideb nos nove municípios citados. Presidente Kennedy (R$ 21.632,73), Anchieta (R$ 8.907,16) e Itapemirim (R$ 5.924,45) são, nessa ordem, os municípios com a maior receita pública per capita do estado do Espírito Santo. Em contrapartida, dentre as nove cidades analisadas, Cachoeiro de Itapemirim (R$ 1.505,80), Rio Novo do Sul (R$1.938,25), Alfredo Chaves (R$ 2.420,90) e Iconha (R$ 2.745,30) se apresentam, respectivamente, como os municípios com menor receita per capita. Bodart argumenta que há quem defenda, de olhos fechados, que o problema da educação é a falta de investimento, porém o problema vai mais além. Para ele, a sociedade e a própria legislação brasileira pressionam os gestores públicos a investirem em educação, o que quase sempre ocorre (sendo no mínimo 25% investido em educação). Em um primeiro momento, podemos pensar que os municípios que tem mais dinheiro para investir em cada habitante, terá maiores condições de investir em educação. Mas será que isso realmente ocorre? Outra questão que também merecem atenção é: Será que maiores investimentos em Educação, por si só, estaria garantindo melhores desempenhos educacionais?, questiona. Partindo do princípio de que a Educação deve ter centralidade em uma administração pública, segundo Cristiano Bodart é preciso questionar se Presidente Kennedy, Anchieta e Itapemirim, que são os municípios com a maior receita pública per capita do estado, estariam igualmente investindo mais recursos por aluno. Por meio dos dados levantados por Bodart e apresentados em formato de tabela (ver tabela 1), afirmou que:
Os municípios que mais investiram em educação (investimentos por aluno) foram os municípios mais ricos. Chegando o município de Presidente Kennedy investir quase R$20.000.00 anual em cada aluno matriculado na rede pública de ensino. Valor menor, mas também elevado, investiu o município de Anchieta, chegando a quase 9,5 mil reais/ano por aluno. Tabela 1. Receita per capita dos municípios selecionados, investimento por aluno em 2011 e resultado no Ideb de 2011. Posição no Ideb Município Receita per capita Investimento por aluno Nota Ideb (séries iniciais) 9º Pres. Kennedy 21.632,73 19.712,10 4,6 4º Anchieta 8.907,16 9.462,35 5,2 7º Itapemirim 5.924,45 4.454,69 4,7 3º Piúma 2.833,72 4.139,42 5,3 2º Iconha 2.745,30 3.799,74 6,1 8º Marataízes 2.497,70 3.775,86 4,7 1º Alfredo Chaves 2.420,90 4.290,89 6,7 6º Rio Novo do Sul 1.938,25 5.043,43 5,1 5º Cachoeiro 1.505,80 3.708,20 5,2 Fonte: Elaborado por Bodart com base no dados do Balanços municipais coletados no Tribunal de Contas do Estado do Espírito Santo (TCEES) in: Revista de Finanças dos Municípios Capixabas, 2012. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira, Ideb, 2011. MUNICÍPIOS RICOS, EDUCAÇÃO POBRE Na analise ficou evidente que embora os municípios de Presidente Kennedy (R$ 19.712,10), Anchieta (R$ 4,630,30) e Itapemirim (R$ 2,524,30) terem, dentre os nove municípios selecionados, investido mais recursos por aluno em 2011, tais investimentos não garantiram os melhores resultados no Ideb daquele ano. De acordo com a análise realizada (como se ver no gráfico 1), a ampliação dos investimentos por aluno em Presidente Kennedy ao longo dos últimos anos não garantiu melhores resultado. Por outro lado, Alfredo Chaves manteve um crescimento no investimento (por aluno) em educação bem mais modesto, porém alcançando melhores resultados a cada novo Ideb. Mesmo com uma pequena redução no investimento em 2010, seu rendimento na avaliação continuou ampliando-se.
Gráfico 1. Evolução dos resultados do Ideb (2005-2011) e dos investimentos em educação por aluno (em mil): Comparativo entre Alfredo Chaves e Presidente Kennedy. Fonte: Elaborado por Bodart com base no dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira. Ideb séries iniciais. Vale ressaltar que Presidente Kennedy teve o pior resultado no Ideb dentre os nove municípios. Itapemirim ficou em antepenúltimo (7ª lugar) e Anchieta em 4ª colocação. Os melhores resultados foram de Alfredo Chaves (6,7 pontos) e Iconha (6,1), respectivamente. De acordo com Cristiano Bodart, o problema da educação não se resolve apenas com investimentos financeiros. O caso de Presidente Kennedy deixa isso bem claro. É necessário fazer com que esses investimentos sejam mais eficientes, investir em formação profissional, na motivação dos educadores, em projetos pedagógicos eficientes, em maior permanência da criança na escola, investir em pesquisas capazes de identificar os problemas e criar programas visando combate-los.
Gráfico 2. Evolução dos resultados do Ideb (2005-2011): dos municípios com melhores e piores notas dentre os nove municípios selecionados. Fonte: Elaborado por Bodart com base no dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira. Ideb séries iniciais. Alfredo Chaves, assim como Iconha (ver gráfico 2), apresentou um incremento contínuo nos resultados do Ideb ao longo do período de 2005 a 2011. Certamente os resultados de melhorias na educação não são frutos de sementes plantadas hoje. Para Bodart, isso depende de seu desenrolar histórico, especialmente no que diz respeito a centralidade que teve ou não a educação naquele município. Como justificar o alto investimento na educação, em Presidente Kennedy e Itapemirim, com resultados ruins no Ideb. Essa realidade aponta para a necessidade de melhorar a qualidade dos investimentos, questiona o sociólogo.
Gráfico 3. Evolução dos resultados do Ideb (séries iniciais) dos municípios de Alfredo Chaves, Presidente Kennedy, Piúma, Anchieta, Itapemirim, Marataízes, Rio Novo do Sul e Cachoeiro de Itapemirim (2005-2011) Fonte: Elaborado por Bodart com base no dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira. Se observados os resultados alcançados no Ideb (séries iniciais) pelos municípios em análise, nota-se que a distância existente entre as notas do Ideb de Alfredo Chaves (4,7 em 2005; 5,5 em 2007; 5,9 em 2009 e; 6,7 em 2011) com as de Presidente Kennedy (3,2 em 2005; 3,9 em 2007; 3,2 em 2009 e; 4,6 em 2011) e Itapemirim (3,4 em 2005; 3,8 em 2007; 4,5 em 2009 e; 4,7 em 2011) foram grandes. Em 2005, Presidente Kennedy e Itapemirim obtiveram os piores resultados dentre os nove municípios analisados, mantendo-se nessa posição durante as três avaliações posteriores. Não adiantou investir em na educação pública em Kennedy! o Ideb tem sido um fracasso De acordo com a análise de Cristiano Bodart, a ampliação dos recursos públicos em Presidente Kennedy não foi suficiente para maximizar a melhoria da educação no município. Em 2005, a nota do Ideb era a pior entre os municípios vizinhos (Alfredo Chaves, Iconha, Anchieta, Rio Novo, Cachoeiro de Itapemirim, Piúma, Marataízes e Itapemirim) e passado 6 anos, a situação continua a mesma.
Observa-se que Piúma e Anchieta oscilaram seus resultados no período, mas, em 2011, apresentaram um rendimento pouco acima da média (5 pontos em uma escala que vai a 10). Cachoeiro de Itapemirim manteve um crescimento constante, porém, saindo de 3,8 pontos, alcançados em 2005, e atingindo, em 2011, 5,2 pontos. Anchieta superou a média ainda em 2009, porém seu rendimento em 2011 só ampliou mais 0,1 ponto em relação àquele ano, atingindo 5,2 pontos, abaixo de Piúma (5,3 pontos). Tabela 2. Ranking do Ideb (séries iniciais) em 2011 e notas dos demais anos de avaliação: municípios selecionados. Posição em 2011 Municípios 2005 2007 2009 2011 1º Alfredo Chaves 4,7 5,5 5,9 6,7 2º Iconha 4,5 4,6 4,9 6,1 3º Piúma 4,1 4,5 4,6 5,3 4º Anchieta 4,2 4,1 5,1 5,2 5º Cachoeiro 3,8 4,5 4,8 5,2 6º Rio Novo 4,2 4,7 5,5 5,1 7º Itapemirim 3,4 3,8 4,5 4,7 8º Marataízes 3,7 4,3 4,6 4,7 9º Pres. Kennedy 3,2 3,9 3,2 4,6 Fonte: Elaborado por Bodart com base no dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira. Os piores resultados no Ideb continuam sendo os de Itapemirim, Kennedy e Marataízes Os municípios de Itapemirim, Marataízes e Presidente Kennedy apresentaram os piores resultados no Ideb, não atingindo sequer a média em nenhum ano de avaliação. O que chama mais atenção é o fato de Itapemirim e Presidente Kennedy ter recebido um incremento na capacidade de investimento em educação e isso não ter sido aproveitado de forma adequada para refletir na qualidade da educação desses municípios, salientou Bodart. Em 2007, o investimento anual por aluno em Itapemirim sofreu uma ampliação de cerca de 57% (corrigindo a inflação acumulada no período). Em Presidente Kennedy, no mesmo período, passou de cerca de 4,4 mil reais para quase 20 mil reais. Um incremento (corrigido pelo IPCA) de mais de 196,9%. Anchieta também foi outro município que ampliou de forma muito significativa os investimentos por aluno (em aproximadamente 71,7%) no entanto o resultado também ficou abaixo do que se esperava. Nesse mesmo período, Itapemirim melhorou apenas 0,9 pontos; Presidente Kennedy apenas 0,7 pontos e; Anchieta apenas 1,1 ponto. Esses dados deixa em evidência que os recursos financeiros destinados a educação não tem sido utilizados de forma eficiente.
Tabela 3. Acréscimo de nota no Idb entre 2007 e de 2011 e acréscimo de investimento por aluno no período de 2007 a 2011 (IPCA corrigido em 2011). Municípios Incremento no investimento (%) Incremento no Ideb em pontos Pres. Kennedy 196,9 0,7 Marataízes 80,5 0,4 Anchieta 71,7 0,9 Piúma 61,4 0,8 Itapemirim 57,7 0,9 Cachoeiro 53,7 0,7 Iconha 45,5 1,5 Rio Novo 45,1 0,4 Alfredo Chaves 35,7 1,2 Fonte: Elaborado por Bodart com base no dados do Balanços municipais coletados no Tribunal de Contas do Estado do Espírito Santo (TCEES) in: Revista de Finanças dos Municípios Capixabas, 2012. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira. Em Alfredo Chaves e em Iconha as crianças realmente aprendem Mais uma conquista enobrece a rede municipal de educação de Alfredo Chaves com resultados positivos alcançados pelo município no Índice de Desenvolvimento da Educação Básica do (Ideb), realizado no país em 2011. Mais uma prova dos avanços na Educação em Alfredo Chaves,que estão sendo alcançados pela gestão do prefeito Dr. Fernando Lafayette (PSB). Alfredo Chaves teve o melhor resultado no Ideb com nota 7,0 (dentre as escolas municipais) - colocando Alfredo Chaves em primeiro lugar nota superior, inclusive, ao que o governo federal estabelece para toda a rede pública do estado até 2021. Para o aluno Rodrigo Pícoli Cavalini, 11 anos, estudante do 6º ano da Escola Municipal Ana Araújo, o diferencial da aprendizagem é a participação da professora de português nas construções dos textos, no incentivo a leitura e no uso de experiências de vida para enriquecer a aula. Ela conta histórias, faz recreação e com isso a turma fica entusiasmada em apreender. Tenho em casa quatro caixas de livros que já li. A Secretária Municipal de Educação, Vera Lúcia Bona, atribui o desempenho á uma política com foco na aprendizagem, na formação de professores e na parceria com a família. Esse mérito é de todos os profissionais da educação, familiares e comunidade que se envolvem, se comprometem e acreditam na educação, disse.
Na pesquisa de 2010, a educação municipal também comemorou com os resultados de 5.8 nas séries iniciais e 5.2 nas séries finais. (foto http://www.alfredochaves.es.gov.br/ texto Danilo Ferraz) Os municípios de Alfredo Chaves e Iconha com menos dinheiro fez mais pela educação de suas crianças do que municípios mais ricos, é o que se verifica a partir dos dados obtidos no Ideb, afirma Bodart. Foto que aponta para a urgência da necessidade dos gestores públicos reverem a forma com que estão aplicando os recursos na educação. Para Cristiano Bodart, fica evidente que apenas criar dispositivos legais ou mesmo pressão social para que haja maiores investimentos em educação não tem se convertido em maior qualidade educacional nas séries iniciais. Municípios ricos têm até investido em educação, mas parece que o grande volume de recursos tem feito os gestores públicos gastarem dinheiro em educação, ao invés de investirem. Parece falta eficiência! Os municípios de Alfredo Chaves e de Iconha, que apresentaram melhores notas em 2011, foram também os que apresentaram as melhores evoluções no Ideb. Tais municípios mesmo estando entre os três municípios que tiveram uma menor ampliação do valor investido por aluno, se destacaram nos resultados do Ideb. Bem diferente do que ocorreu com Presidente Kennedy e Marataízes.