Projeto 10Envolver. Nota Técnica

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1 Nota Técnica Referência: Análise dos dados do componente Educação do Índice de Desenvolvimento Humano dos municípios de 2013 (Atlas do Desenvolvimento Humano 2013, PNUD, IPEA, FJP) para os municípios incluídos no Projeto 10Envolver; a saber, Bertópolis, Bonito de Minas, Crisólita, Fruta de Leite, Gameleiras, Indaiabira, Monte Formoso, Novo Oriente de Minas, Pai Pedro e Setubinha. Introdução Considerando que os índices educacionais constituem um dos três componentes do IDH-M (Índice de Desenvolvimento Humano- Municípios). Considerando ainda que em todos os municípios incluídos no Projeto 10Envolver o componente Educação 1 foi o de pior desempenho entre os que compõem o IDH-M, com média de 0,45, ficando muito aquém das médias estadual e nacional (0,64 para ambas). Indica-se, com isso, a necessidade de uma análise mais detida acerca dos dados sobre a situação educacional nesses municípios, a fim de fundamentar ações do Ministério Público e dos demais parceiros envolvidos no Projeto 10Envolver que objetivem a melhoria dos indicadores da educação nesses municípios. 1- O primeiro dado a ser destacado aqui é o relativo às taxas de analfabetismo nesses municípios. Em todos os intervalos etários abertos considerados pela pesquisa (15 ou mais, 18 ou mais, 25 ou mais), a média das taxas de analfabetismo nos municípios do Projeto 10Envolver é, pelo menos, o triplo das médias estadual e nacional para as mesmas faixas etárias. Tem-se assim que a taxa de analfabetismo entre a população dos municípios do Projeto 10Envolver com mais de 15 anos é de 30,70%, enquanto que para Minas Gerais e para o Brasil essa taxa é de respectivamente, 8,31% e 9,61%. A taxa de analfabetismo para a população dos municípios do Projeto 10Envolver com mais de 18 anos é de 33,60%, enquanto que para Minas Gerais e para o Brasil essa taxa é de respectivamente, 8,83% e 10,19%. Já para a população dos municípios do Projeto 10Envolver com mais de 25 anos, população definida demograficamente como adulta, a taxa de analfabetismo é de 1 Além do componente Educação, fazem parte do IDH-M os componentes Renda (renda per capita) e Longevidade (esperança de vida ao nascer), sendo o índice global a média aritmética dos três componentes.

2 40,40%, enquanto que para Minas Gerais e para o Brasil essa taxa é de respectivamente, 10,36% e 11,82%. A evolução desta taxa, acompanhando o crescimento do limite inferior do intervalo etário, é um indicativo da maior concentração do contingente de analfabetos entre a população adulta (maior de 25 anos). Tal taxa, por tratar-se de medida de intervalo aberto, conta com grande inércia demográfica, não sendo capaz de mensurar, por isso, o estado atual do sistema de educação nos municípios. Contudo, não se pode deixar de considerar como alarmante o fato de que, em somente quatro dos municípios do Projeto 10Envolver (Bertópolis, Bonito de Minas, Gameleiras e Monte Formoso) se conta com taxas de analfabetismo inferiores a 40% entre a população adulta, e de que a média do analfabetismo adulto nesses municípios supera essa marca (40,40%). Há que se acrescentar que nesses municípios, de maneira geral, ocorre o predomínio demográfico da população rural sobre a urbana, diferentemente do que ocorre em Minas Gerais e no Brasil. A média, para os municípios do Projeto 10Envolver, de população residente na zona rural é de 63,71%, sendo que para o Brasil essa proporção é de 15,60%. O que torna o contexto desses municípios muito diverso do experimentado pela expressiva maioria da população brasileira. Cabe ainda destacar que, entre os dez municípios incluídos no Projeto 10Envolver somente dois, Bertópolis e Crisólita (39,30% e 42,30%, respectivamente, de residentes na zona rural) não apresentam populações residentes na zona rural maiores que as da zona urbana.

3 Lugar IDH-M Educação anos ou mais 18 anos ou mais 25 anos ou mais Bertópolis 0,46 29,61 31,05 34,95 Bonito de Minas 0,39 27,15 29,85 37,00 Crisólita 0,43 35,00 38,27 45,54 Fruta de Leite 0,37 33,97 37,41 45,59 Gameleiras 0,62 25,44 27,77 33,81 Indaiabira 0,49 32,13 35,35 42,51 Monte Formoso 0,40 29,01 31,94 37,73 Novo Oriente de Minas 0,40 32,23 34,02 41,01 Pai Pedro 0,52 31,18 34,60 42,04 Setubinha 0,40 32,25 35,76 44,06 Minas Gerais 0,64 8,31 8,83 10,36 Brasil 0,64 9,61 10,19 11,82 Média 0,45 30,70 33,60 40,40 Municípios 10 Envolver Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano (2013); PNUD, IPEA, FJP. Diante do exposto, faz-se necessário pelo poder público, bem como pelas demais instituições interessadas em garantir o direito básico à educação, considerar a necessidade de investimentos maciços em projetos de Educação de Jovens e Adultos e em programas de alfabetização de adultos, que considerem as especificidades dos grupos a serem atendidas, buscando adotar metodologias e estruturas físicas que se adaptem às necessidades e a realidade da população local que se encontra, atualmente, privada em seu direito à educação. 2- Se, ao considerar intervalos etários abertos são muito elevados os índices de analfabetismo, ao levarmos em conta intervalos etários fechados, para a parcela da população em idade escolar (ou

4 próxima dela), como na tabela abaixo, as taxas de analfabetismo sofrem uma drástica redução. O que aponta para a melhoria, nas últimas décadas, no sistema educacional dos municípios do Projeto 10Envolver. Apesar de tal melhora, as taxas de analfabetismo para a população em idade escolar continuam, na grande maioria dos municípios, superior às médias para Minas Gerais e Brasil. A média da taxa de analfabetismo entre a população dos municípios do Projeto 10Envolver entre 11 e 14 anos é de 4,54%, enquanto que para Minas Gerais e para o Brasil essa taxa é de, respectivamente, 1,52% e 3,24%. A taxa de analfabetismo para a população dos municípios do Projeto 10Envolver entre 15 e 17 anos é de 4,25%, enquanto que para Minas Gerais e para o Brasil essa taxa é de respectivamente, 1,23% e 2,20%. Já para a população dos municípios do Projeto 10Envolver entre 18 e 24 anos, grupo que já não se encontra em idade escolar sticto sensu, a taxa de analfabetismo é de 5,23%, enquanto que para Minas Gerais e para o Brasil essa taxa é de respectivamente, 1,42% e 2,61%. Ainda nesse sentido, observa-se que a média de crianças de 6 a 14 anos fora da escola para os municípios do Projeto 10Envolver é de 5,11%. Para Minas Gerais e Brasil esses índices são de 2,46% e 3,31%, respectivamente. Tais dados apontam para a manutenção, mesmo que em patamares mais discretos, da desigualdade educacional entre a população desses municípios e a do restante do estado e do país, reproduzindo mecanismos de exclusão que marcam história social das regiões onde estes municípios estão localizados. Contudo, nesse cenário, merece consideração especial a situação do município de Bertópolis, que se configura como um dos principais responsáveis pela elevada média de analfabetismo entre a população em idade escolar dos municípios do Projeto 10Envolver. Nesse município pode ser observada uma elevada taxa de analfabetismo, mesmo entre a parcela da população em idade escolar, chegando, no caso da faixa etária entre 15 e 17 anos, a ser mais de 11 vezes superior a média de Minas Gerais. Em Bertópolis as taxas de analfabetismo são de 14,10% para a população entre 11 e 14 anos (1,52% para Minas Gerais, 3,24% para o Brasil e 4,54% de média para os Municípios do Projeto 10 Envolver), 14,64% para a população entre 15 e 17 anos (1,23% para Minas Gerais, 2,20% para o Brasil e 4,25% de média para os Municípios do Projeto 10 Envolver), e 12,10% para a população entre 18 e 24 anos (1,42% para Minas Gerais, 2,61% para o Brasil e

5 5,23% de média para os Municípios do Projeto 10 Envolver). Bertópolis apresenta ainda, o índice de 16,11% da população entre 6 e 14 anos fora da escola, o que não encontra paralelo em nenhum outro município incluído no Projeto 10Envolver. Para Minas Gerais esse índice é de 2,46%, para o Brasil é de 3,31%, e a média dos municípios do Projeto 10envolver é de 5,11%. Pode-se constatar com isso que, na população de Bertópolis há quase um percentual fixo de analfabetos entre todas as faixas etárias em idade escolar. Tal fato, se considerada a distribuição etária normal da população do município, pode ser indicativo de um processo de exclusão sistemática de uma determinada parcela da população do sistema de educação existente em Bertópolis. Lugar analfabetismo 11 a 14 anos 15 a 17 anos 18 a 24 anos %6 a 14 anos fora da escola Bertópolis 14,10 14,64 12,10 16,11 Bonito de Minas 4,10 4,43 4,55 6,97 Crisólita 4,50 4,56 5,39 3,98 Fruta de Leite 4,55 2,96 3,69 5,29 Gameleiras 2,78 2,27 3,18 1,08 Indaiabira 2,82 2,48 3,39 2,28 Monte Formoso 2,59 2,01 5,47 2,27 Novo Oriente de Minas 3,65 3,62 3,38 3,71 Pai Pedro 3,13 1,35 3,97 4,59 Setubinha 3,17 4,17 6,74 4,86 Minas Gerais 1,52 1,23 1,42 2,46 Brasil 3,24 2,20 2,61 3,31 Média 4,54 4,25 5,23 5,11 Municípios 10Envolver Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano (2013); PNUD, IPEA, FJP.

6 Com isso, mostra-se como necessária a qualificação das informações a respeito desse contingente populacional que se encontra alijado do sistema educacional, tendo negado seu direito básico a educação. A qualificação das informações a respeito dos não atendidos pelas políticas públicas de educação no município de Bertópolis configura-se como o passo inicial para a implementação de ações que visem a inclusão educacional desta significativa parcela da população e a garantia da universalização do acesso à educação com respeito às necessidades específicas de cada grupo populacional. 3- Outro dado de grande destaque quanto á educação nos municípios do Projeto 10Envolver é o reduzido índice de escolaridade da população adulta. A média da população adulta (25 anos ou mais) que concluiu o ensino fundamental é de apenas 18,14% para esses municípios, enquanto que para Minas Gerais e para o Brasil são de 46,40% e 50,75% respectivamente. Com isso, tem-se um elevado índice de pessoas residentes em domicílios em que ninguém tem ensino fundamental completo, com 47,70% para os municípios do projeto 10Envolver, 26,06% para Minas Gerais e 24,92% para o Brasil. Tal situação de exclusão de quase metade da população de qualquer credencial educacional, reforça a situação de vulnerabilidade das famílias, em municípios marcados pela prevalência de situações e pobreza e extrema pobreza. Como mostram os dados abaixo, nos municípios do Projeto 10Envolver há, em média, uma parcela de 70,28% da população vulnerável à pobreza e de 23,27% em situação de extrema pobreza. Para o Brasil e Minas Gerais estes números são bem mais modestos (32,56% vulneráveis e 6,62% extremamente pobres para o Brasil, e (28,85% vulneráveis e 3,49% extremamente pobres para Minas Gerais).

7 Lugar % 25 anos ou mais com fundamental completo % de pessoas em domicílios em que ninguém tem fundamental completo % de vulneráveis à pobreza % de extremamente pobres Bertópolis 22,21 48,25 67,04 17,70 Bonito de Minas 16,47 47,67 78,09 35,66 Crisólita 18,40 50,35 66,20 12,40 Fruta de Leite 13,65 56,48 69,76 20,49 Gameleiras 25,53 29,46 64,82 22,37 Indaiabira 16,27 44,57 63,60 13,97 Monte Formoso 14,05 54,17 78,16 32,25 Novo Oriente de Minas 18,30 52,73 65,47 25,32 Pai Pedro 21,99 40,23 74,10 25,41 Setubinha 14,58 54,13 75,55 27,11 Minas Gerais 46,40 26,05 28,85 3,49 Brasil 50,75 24,92 32,56 6,62 Média 18,14 47,70 70,28 23,27 Municípios 10Envolver Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano (2013); PNUD, IPEA, FJP. Vale aqui, como último ponto, ressaltar a importância da garantia e da efetivação do direito à educação - com todas as habilidades e capacidades adquiridas ao longo do processo pedagógico - como condição para a superação da extrema pobreza, para a inclusão e empoderamento de grupos socialmente vulneráveis, e, sobretudo, para a garantia do efetivo exercício da cidadania. Conclusão Diante do exposto constituem-se como ações emergenciais, objetivando a melhoria das condições da Educação nos municípios do Projeto 10Envolver:

8 - Realização, pelo poder público e pelas demais instituições interessadas em garantir o direito básico à educação de qualidade, de investimentos maciços em projetos e programas de Educação de Jovens e Adultos e de combate ao analfabetismo nos dez municípios do Projeto 10Envolver. Ressalta-se que é fundamental que tais projetos e programas considerem as especificidades dos grupos a serem atendidas, buscando adotar metodologias e estruturas físicas que se adaptem às necessidades e a realidade da população local que se encontra, atualmente, privada em seu direito à educação. Qualificação das informações a respeito do contingente populacional do município de Bertópolis que se encontra alijado do sistema educacional, tendo negado seu direito básico a educação. A qualificação das informações a respeito dos não atendidos pelas políticas públicas de educação no município de Bertópolis configura-se como o passo inicial para a implementação de ações - Implementação, pelo poder público e pelas demais instituições interessadas em garantir o direito básico à educação de qualidade, de ações que visem a inclusão educacional da parcela da população do município de Bertópolis atualmente excluída do sistema educacional, e a garantia da universalização do acesso à educação com respeito às necessidades específicas de cada grupo populacional a ser atendido. Belo Horizonte, 04 de dezembro de Jonas Vaz Leandro Leal Analista Sociologia Cimos - MPMG