GESTÃO NO SERVIÇO PÚBLICO

GESTÃO NO SERVIÇO PÚBLICO Susan Dignart Gestora Governamental - MT Cuiabá MT, dezembro de 2008

GESTÃO o que é? Muitas interpretações... Gestão = Administração: organizar os meios para atingir fins; Políticas Públicas: Fins: demandas e bem estar da sociedade; Meios: Recursos Financeiros; Sistema normativo; Organizações.

Como podemos abordar a GESTÃO? Principais enfoques: modelo organizacional organização das estruturas das instituições; modelo de gestão organização das ações dentro do ciclo de gestão das políticas públicas (inclusão das demandas na agenda, planejamento, execução, monitoramento e avaliação). São indissociáveis

MODELO DE GESTÃO 1. O mais antigo - gestão financeira: desempenho financeiro da instituição; quanto e em que o governo gasta; voltada para a função orçamentária. Gastos crescentes e demandas cada vez menos atendidas - não responde mais às necessidades da sociedade; Ainda existe em grande medida no serviço público.

MODELO DE GESTÃO 2. A evolução - gestão orientada por resultados: o atendimento ao cliente; a qualidade dos produtos/serviços; a eliminação dos desperdícios; a minimização dos estoques; o prazo; a otimização de ciclos de produção, caixa e operacional; o contínuo aperfeiçoamento. Conceitos também proclamados mas ainda não implementados na totalidade.

MODELO DE GESTÃO 3. O futuro - gestão estratégica: incorpora a gestão por resultados; seleção de ações estratégicas; implementação compartilhada por todos da organização; processo contínuo estimulado e liderado pela Alta Administração; Conceitos que começam a ser introduzidos na administração Pública.

O Ciclo de Gestão Avaliação Monitoramento Revisão das estratégias e ações Execução Impactos Resultados Planejamento Problema ou Oportunidade

APLICANDO O CONCEITO Na área de Segurança Pública... 1. Qual o principal enfoque da gestão (modelo organizacional ou de gestão)? Quais as evidências? 2. Qual o modelo de gestão predominante (financeira, orientada para resultados ou estratégica)? Quais as evidências?

Como começa o ciclo de gestão? PLANEJAMENTO! Estabelecimento de objetivos e definição de meios suficientes para atingi-los; Cálculo que precede e preside a ação; Processo ordenado e sistemático de tomada de decisão (escolha de alternativas) sobre as ações necessárias e adequadas à construção de um futuro desejado.

Por que planejar? Contexto de muita rapidez e incerteza; Necessidade de intervenção para obter resultados desejados; Necessidade de entender para intervir; Demandas ilimitadas e recursos escassos.

Dá certo planejar? Temos um histórico de planos que não se realizam. Planejamento tradicional: A realidade é imutável; Tudo acontece conforme o modelo que conheço; O diagnóstico garante o conhecimento total da realidade; A norma supera o interesse dos atores (plano normativo).

Dá certo planejar? Planejamento moderno: A realidade é complexa; Os atores são criativos e também planejam; O conhecimento da realidade é situacional (conforme o ator que está explicando); O planejamento deve se ajustar à situação, contudo garantir um ponto de chegada (plano como instrumento de navegação).

E o Planejamento Estratégico? Resposta das empresas à complexidade do mercado; Análise racional das oportunidades oferecidas pelo meio, dos pontos fortes e fracos das empresas e da escolha de um modo de compatibilizar as estratégias para que se possa satisfazer do melhor modo possível os objetivos da empresa.

E o Planejamento Estratégico? organizar, de maneira disciplinada, as maiores tarefas da empresa e encaminhá-las para manter uma eficiência operacional nos seus negócios e guiar a organização para um futuro melhor e inovador. Pressupõe: Objetividade; Exeqüibilidade; Precisão; Unidade; Flexibilidade; Síntese e especificidade.

Planejamento Estratégico Institucional Passos Análise prospectiva (cenários); Análise de ambiente externo (oportunidades de negócios, ameaças ambientais); Análise de ambiente interno (forças ou fatores competitivos, fragilidades) Posicionamento no mercado (identidade organizacional) Formulação de objetivos, estratégias, iniciativas, processos e produtos.

E na Administração Pública? Há necessidade de planejar - processar problemas, propor e analisar a viabilidade das alternativas - para atingir resultados desejados; Há muitas demandas / problemas decorrentes das condições de desenvolvimento e de convivência das pessoas; Os recursos são cada vez mais escassos.

E na Administração Pública? Limitações! O Estado é a arena de mediação entre os interesses conflitantes de inúmeros atores (objetividade e precisão); A estrutura de execução é fragmentada (unidade e síntese); A estrutura de financiamento é rígida (exeqüibilidade e flexibilidade).

Mais Limitações... O propósito das organizações públicas (negócio, missão, visão de futuro); Sistema jurídico; Relações com o sistema político (permanência o poder); Modos de intervenção; Inter-relações entre as organizações; Modo de financiamento (produção X tributos).

Como resolver? PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO SITUACIONAL PES Substituir o diagnóstico por explicações; Realizar a análise por problemas; Substituir o plano normativo por uma estrutura modular (problemas programas); Plano como instrumento de gestão (problemas, programas, resultados, responsáveis); Realizar análise técnica e política.

PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO SITUACIONAL Passos / Momentos Explicar as situações: (Momento Explicativo); Foi, é, tende a ser Querer alterar as situações: Deve ser (Momento Normativo); Viabilizar o querer: Pode ser (Momento Estratégico); Proceder / alterar as situações: Fazer (Momento tático operacional).

E Mato Grosso? Tem Planejamento Estratégico??? MT+20

MT+20 - Objetivos Definir prioridades de ação do governo e da sociedade não é um plano do Governo embora este seja o principal patrocinador e executor; Construir uma agenda estratégica de longo prazo (ano 2026) e uma carteira de projetos de curto prazo 2007-2011; Estabelecer carteira de projetos com as prioridades para negociação com parceiros, incluindo setor privado e governo federal não se limita, portanto, ao que o governo estadual deve fazer.

MT+20 - Conceitos 1. Desenvolvimento Sustentável 2. Planejamento participativo 3. Cenários

MT+20 - Concepção 1.LEVANTAMENTOS, PESQUISAS E ESTUDOS DE BASE 2.PROSPECÇÃO DE CENÁRIOS 3. PLANO ESTRATÉGICO Entrevistas (PQ) Estudo Retrospectivo Oficinas Regionais Pesquisa Bibliográfica Macro-cenários mundiais e nacionais Cenários de MT Visão de futuro Estratégia de desenvolvimento Plano de ação regionais onde estamos? aonde queremos chegar? o que fazer para chegar aonde queremos?

MT+20 Construção Governador Secretários de Estado, representantes dos demais poderes e da sociedade organizada GRUPO DE SUPERVISÃO Avaliar o andamento do trabalho sob o ponto de vista dos diferentes interesses de governo e da sociedade Técnicos do Estado, representantes das regiões e das instituições privadas, sob a coordenação da Seplan EQUIPE TÉCNICA Participar na produção dos documentos técnicos, avaliar a qualidade, mobilizar e prestar de informações. CONSULTORIA Apoiar com metodologia atividades técnicas

A M BI E N TE N A C I O N A L Como pode ser o ambiente para MT? Cenários do Contexto Externo Aprofundamento do ajuste fiscal e implementação de reformas microeconômicas, crescimento alto e estável com redução das desigualdades regionais e diminuição da degradação ambiental. Afrouxamento do ajuste fiscal e abandono das reformas microeconômicas, crescimento baixo e instável, com manutenção das desigualdades regionais e persistência da degradação ambiental. AMBIENTE MUNDIAL Ciclo de crescimento estável da economia mundial com ampla dimunuição de bareiras e fortalecimento das instituições de regulação. AMBIENTE ALTAMENTE FAVORÁVEL AO MATO GROSSO MUNDO FAVORÁVEL, MAS BRASIL COM DIFICULADES Desorganização política e econômica mundial com instabilidade, baixo crescimento, persistência de protecionismo e fragmentação das instituições multilaterais. MUNDO ADVERSO MAS, BRASIL FAVORÁVEL AMBIENTE MUITO DESFAVORÁVEL AO MATO GROSSO

VISÃO DE FUTURO Cenário mais favorável Alta qualidade de vida População educada e qualificada, com valorização da diversidade; Cidades agradáveis (saneamento, transporte, segurança, lazer), distribuídas de forma equilibrada no território; Vida no campo com energia, comunicação, acesso e serviços públicos; Excelentes indicadores sociais.

VISÃO DE FUTURO Cenário mais favorável Economia dinâmica, com elevada renda e relação harmoniosa com o meio ambiente Estrutura produtiva diversificada; Turismo florescente; Tecnologia avançada; Cadeias produtivas adensadas; Infra-estrutura e logística integradas; Competitividade e integração com baixa vulnerabilidade externa; Potenciais regionais consolidados.

Os Desafios para a Visão de Futuro... Reordenar a base econômica e padrão tecnológico; Redefinir a relação da economia com a natureza; Preparar o Estado para as mudanças nas condições de competição mundiais; Superar a grande dependência econômica do mercado externo de commodities; Traduzir o dinamismo da economia em bem-estar social; Enfrentar os estrangulamentos infra-estruturais que reduzem a competitividade.

MACRO OBJETIVO 01: Melhoria da qualidade de vida da população META: Redução dos índices de criminalidade, passando de 21,6 homicídios dolosos por 100 mil habitantes em 2006 para 7,0 por 100 mil habitantes em 2026 23 21 19 17 15 13 11 9 7 5 2005 2010 2015 2020 2026

Como chegar lá... Eixos Estratégicos e Programas Eixo 1: Uso sustentável dos recursos naturais Programas Fortalecimento do sistema de gestão ambiental Formação e manutenção de áreas de Preservação e Conservação Promoção do uso racional e sustentável dos recursos naturais Recuperação, preservação e manejo das bacias hidrográficas Reflorestamento de áreas degradadas Eixo 2: Conhecimento educação e inovação Programas Fortalecimento da capacidade de pesquisa e desenvolvimento tecnológico Inovação e desenvolvimento científico e tecnológico das cadeias produtivas Certificação de produtos e processos, registro de patentes, reconhecimento e disseminação do conhecimento das comunidades Reestruturação do sistema educacional Ampliação do ensino técnico t e profissionalizante Expansão e democratização do ensino superior Eixo 3: Infra-estrutura econômica logística Programas Recuperação e ampliação do sistema de transporte rodoviário rio Recuperação e ampliação do sistema multimodal de transporte Ampliação da estrutura de logística Expansão do sistema de oferta de energia elétrica (geração, transmissão e distribuição) Diversificação da matriz energética Ampliação do sistema de comunicações

Como chegar lá... Eixos Estratégicos e Programas Eixo 4: Diversificação e adensamento das cadeias produtivas Programas Eixo 5: Qualidade de vida, cidadania, cultura e segurança Programas Eixo 6: Governabilidade e gestão pública Programas Eixo 7: Descentralização territorial e estruturação da rede urbana Programas Fortalecimento e diversificação da produção agropecuária, ria, extrativismo e silvicultura. Estruturação e implementação de um sistema integrado de redução da criminalidade Modernização da estrutura e métodos m da administração pública p estadual Desenvolvimento regional integrado Diversificação da estrutura produtiva industrial (extrativa e transformação) Fomento à geração de emprego e renda Democratização, descentralização e transparência da gestão pública Fortalecimento da rede urbana Adensamento e agregação de valor das cadeias produtivas (grãos, carne, couro, frutas etc) Cidadania e respeito aos direitos humanos Fortalecimento do sistema estadual de regulação, monitoramento e fiscalização do estado Ampliação e fortalecimento dos Arranjos Produtivos Locais APL Promoção da cultura, esportes e lazer Diversificação da pauta e ampliação do valor agregado das exportações Saneamento, saúde pública e habitação. Proteção, respeito e apoio às s nações indígenas.

Fixando os conceitos... O MT+20 pode representar os desejos da sociedade mato-grossense sobre o futuro? É um planejamento estratégico? É um planejamento institucional ou situacional? É factível? Pode conduzir à visão de futuro?

Como o MT +20 entra na Administração Pública? Planejamento Governamental...