Capítulo I DIREITO ADMINISTRATIVO E O REGIME JURÍDICO-ADMINISTRATIVO... 15 1. O Estado e a sua função administrativa... 15 2. Administração Pública e Direito Administrativo... 17 2.1. Fontes do Direito Administrativo... 18 2.2. Critérios do Direito Administrativo... 18 3. O Regime Jurídico-Administrativo... 19 3.1. Conteúdo do regime jurídico-administrativo... 20 3.2. Interesse público primário e interesse público secundário... 20 3.3. Princípios da Administração Pública... 21 3.3.1. Princípios constitucionais expressos... 21 3.3.2. Outros princípios... 25 Capítulo II ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA... 29 1. Introdução... 29 2. Órgãos públicos... 29 3. Autarquias... 32 4. Agências reguladoras... 35 5. Fundação pública... 38 6. Agências executivas... 39 7. Empresas estatais... 40 7.1. Empresas Públicas... 43 7.2. Sociedades de economia mista... 44 8. Consórcio público... 45 Capítulo III ATOS ADMINISTRATIVOS... 49 1. Introdução... 49 2. Conceito... 49 3. Requisitos do ato administrativo... 50 3.1. Competência... 51 3.2. Finalidade... 52 7 OAB v2-baltar-charles-dir Adm-3ed.indd 7 30/11/2016 15:55:03
Coleção OAB Vol. 2 Direito Administrativo 3.3. Forma... 53 3.4. Motivo... 54 3.5. Objeto ou conteúdo... 55 4. Mérito administrativo... 55 5. Atributos do ato administrativo... 56 5.1. Presunção de legitimidade... 56 5.2. Imperatividade... 56 5.3. Auto-executoriedade... 56 5.4. Tipicidade... 57... 57 6.1. Atos gerais e individuais... 57 6.1.1. Atos Gerais... 57 6.1.2. Atos Individuais... 58 6.2. Atos de império, de gestão e de expediente... 58 6.2.1. Atos de Império... 58 6.2.2. Atos de Gestão... 58 6.2.3. Atos de Expediente... 58 6.3. Atos vinculados e discricionários... 58 6.3.1. Atos Vinculados... 58 6.3.2. Atos Discricionários... 59 6.4. Atos simples, complexos e compostos... 59 6.4.1. Atos Simples... 59 6.4.2. Atos Complexos... 59 6.4.3. Atos Compostos... 60... 60 6.5.1. Ato Válido... 60... 60 6.5.3. Ato Exequível... 60 6.6. Ato nulo, ato anulável e inexistente... 61 6.6.1. Ato Nulo... 61 6.6.2. Ato Anulável... 61 6.6.3. Ato Inexistente... 63 7. Espécies de atos administrativos... 63 7.1. Atos normativos... 63 7.2. Atos ordinatórios... 64 7.3. Atos negociais... 65 7.4. Atos enunciativos... 66 7.5. Atos punitivos... 67 8. Invalidação dos atos administrativos... 68 8.1. Revogação... 68 8.2. Anulação... 69 8.2.1. Cassação... 71 8.2.2. Outras formas de invalidação... 71 8 OAB v2-baltar-charles-dir Adm-3ed.indd 8 30/11/2016 15:55:03
Capítulo IV PODERES ADMINISTRATIVOS... 73 1. Introdução... 73 2. Poder regulamentar... 73 3. Poder hierárquico... 76 4. Poder disciplinar... 77 5. Poder de polícia... 77 5.1. Atributos... 81 5.1.1. Discricionariedade... 81 5.1.2. Autoexecutoriedade... 81 5.1.3. Coercibilidade... 82 5.2. Condiçoes de validade ou limites ao poder de polícia... 83 Capítulo V AGENTES PÚBLICOS... 85 1. Conceito... 85... 86 2.1. Agentes Políticos... 86 2.2. Servidores Públicos... 87 2.2.1. Servidores Estatutários... 87 2.2.2. Empregados Públicos... 87 2.2.3. Servidores Temporários... 87 2.3. Particulares em colaboração com o Poder Público... 88 2.3.1. Por delegação do Poder Público... 88 2.3.2. Por requisição, nomeação ou designação... 89 2.3.3. Gestores de Negócios... 89 3. Cargos, empregos e funções públicas... 89 4. Regime jurídico do servidor... 90 5. Condições de ingresso... 91 6. Provimento e vacância... 94 6.1. Provimento... 94 6.2. Vacância... 97 7. Remuneração dos servidores... 98 8. Responsabilidade dos servidores... 99 8.1. Responsabilidade civil... 99 8.2. Responsabilidade administrativa... 100 8.3. Responsabilidade penal... 102 9. Acumulação de cargos, empregos e funções públicas... 102 10. Estabilidade e estágio probatório... 104 10.1. Estabilidade... 104 10.2. Estágio probatório... 105 11. Regime especial de previdência do servidor... 107... 107 11.2. Requisitos para aposentadoria voluntária... 107 9 OAB v2-baltar-charles-dir Adm-3ed.indd 9 30/11/2016 15:55:03
Coleção OAB Vol. 2 Direito Administrativo... 107 11.4. Pensão por morte... 107 11.5. Requisitos para aposentadoria voluntária... 108... 108 11.7. Pensão por morte... 108 11.8. Contribuição do aposentado e pensionista... 110 11.9. Abono de permanência... 111 11.10. Aposentadoria proporcional e compulsória... 111... 111 11.12. Regras de transição... 114 Capítulo VI LICITAÇÕES PÚBLICAS... 115 1. Introdução... 115 2. Princípios gerais da licitação... 117 3. Contratação direta... 118 3.1. Dispensa de licitação... 118 3.2. Inexigibilidade de licitação... 120 de instrução da contratação direta... 122 4. Modalidades de licitação... 122 4.1. Regime Diferenciado de Contratações (RDC)... 126 5. Modalidades anômalas de seleção... 127 6. Tipos de licitação... 128 7. Sistema de registro de preços... 128 7.1. Características do SRP... 129 8. Procedimento da licitação... 130 9. Publicação do instrumento convocatório... 131 10. Habilitação... 132 11. Propostas... 133 12. Homologação e adjudicação... 134 13. Recursos... 135 14. Anulação e revogação da licitação... 135... 136 16. Licitação para estatais... 139 Capítulo VII CONTRATOS ADMINISTRATIVOS... 143 1. Introdução... 143 2. Espécies... 143 3. Características... 144 4. Vigência dos contratos... 147 4.1. Prorrogação contratual... 148 10 OAB v2-baltar-charles-dir Adm-3ed.indd 10 30/11/2016 15:55:03
5. Alterações contratuais... 149 6. Revisão econômica do contrato... 151 7. Execução do contrato... 153 8. Do tribunal de contas... 154 9. Da inexecução e da rescisão dos contratos... 156 10. Convênios e instrumentos congêneres... 157 11. Sanções administrativas... 159 Capítulo VIII SERVIÇOS PÚBLICOS... 163 1. Introdução... 163 2. Conceito e elementos... 163 3. Princípios... 164... 166 5. Prestação e execução dos serviços públicos... 168 6. Delegação do serviço público... 168 6.1. Concessão de serviço público... 169 6.2. Permissão de serviço público... 170... 171 7. Dos contratos de concessão de serviço público... 171 7.1. Dos contratos de concessões comuns... 172 7.2. Dos contratos de concessões especiais (parceria público-privada)... 175 Capítulo IX RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO... 181 1. Conceito... 181 2. Evolução do tema... 181 3. A responsabilidade civil do Estado no Direito Brasileiro... 183 4. Requisitos para demonstração da responsabilidade estatal... 184 5. Causas excludentes e atenuantes da responsabilidade... 186 6. Responsabilidade primária e subsidiária... 187 7. Responsabilidade do estado por atos legislativos... 188 8. Responsabilidade do estado por atos judiciais... 189 9. Prescrição... 189 10. Sujeito passivo da lide... 190 11. Responsabilidade do estado por danos causados por atos terroristas... 192 12. Responsabilidade do estado pela perda de uma chance... 192 Capítulo X BENS PÚBLICOS... 195 1. Introdução... 195... 195 11 OAB v2-baltar-charles-dir Adm-3ed.indd 11 30/11/2016 15:55:03
Coleção OAB Vol. 2 Direito Administrativo 3. Uso de bem público por administrado... 198 3.1. Títulos jurídicos para uso de bens públicos por particulares... 198 4. Transferência de bens públicos entre entidades e órgãos públicos... 201 5. Bens públicos em espécie... 201 Capítulo XI INTERVENÇÃO ESTATAL NA PROPRIEDADE... 205 1. Modalidades... 205 1.1. Limitação administrativa... 205 1.2. Servidão administrativa... 206 1.3. Ocupação temporária... 207 1.4. Requisição administrativa... 208 1.5. Tombamento... 209 1.6. Desapropriação... 211 Capítulo XII INTERVENÇÃO DO ESTADO NO DOMÍNIO ECONÔMICO... 223 1. Introdução ao tema... 223 2. Atuação regulatória... 224 2.1. Repressão ao abuso do poder econômico... 224 2.2. Controle de abastecimento e tabelamento de preços... 226 3. Intervenção pela exploração direta de atividade econômica ou intervenção participativa... 227 3.1. Monopólio... 227 Capítulo XIII PROCESSO ADMINISTRATIVO... 229 1. Introdução... 229 2. Princípios... 229 3. Direitos e deveres dos administrados... 233 4. Da competência... 235 5. Do impedimento e da suspeição... 236 6. Dos atos processuais... 237 7. Das intimações... 238 8. Das provas... 238 9. Dos pareceres e dos laudos técnicos... 239 10. Da tramitação prioritária... 239 11. Do recurso administrativo, da coisa julgada administrativa e da revisão... 240 12. Processo administrativo e súmula vinculante... 241 13. Do processo disciplinar... 242 12 OAB v2-baltar-charles-dir Adm-3ed.indd 12 30/11/2016 15:55:03
Capítulo XIV IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA... 249 1. Introdução... 249 2. Competência legislativa... 250 3. Elementos... 250 4. Das sanções... 254 4.1. Da gradação das sanções... 255 5. Da declaração de bens... 256 6. Dos processos administrativo e judicial... 257 Capítulo XV CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA... 261 1. Introdução... 261... 261 2.1. Conforme o momento a ser exercido... 262 2.1.1. Controle prévio, preventivo ou a priori... 262 2.1.2. Controle concomitante ou sucessivo... 262 2.1.3. Controle subsequente, corretivo a posteriori... 262 2.2. Conforme a amplitude... 262 2.2.1. Controle hierárquico... 262... 263 2.3. Conforme origem... 263 2.3.1. Controle interno... 263 2.3.2. Controle externo... 263 2.3.2.1. Controle Externo Popular... 264 3. Controle exercido pela própria administração... 264 4. Controle legislativo... 265 4.1. Controle político... 265... 267 4.3. Controle dos atos de concessão de aposentadoria ou pensão... 269 5. Controle judicial... 269 13 OAB v2-baltar-charles-dir Adm-3ed.indd 13 30/11/2016 15:55:03