III Seminário Internacional Governança de Terras e Desenvolvimento Econômico Cadastro Territorial no Brasil Sinter, CNIR, Sigef e outras siglas Campinas, junho de 2017
Sumário Introdução Afinal, qual o problema? O que é um cadastro de terras? Histórico Conquistas Desafios Proposta
Problemática Sigef SNCR CCIR ADA CNIR Cafir CAR
Caosdastro(s)
Problemática Integração?
Conceito Federação Internacional dos Geômetras FIG
Cadastro Territorial (1/4) Unidade Espacial e Relações com as Pessoas Parcela #75 Área: 48 hectares #75 Propriedade Posse Costumeiro: pesca, coleta... R Maria da Silva RG 123456
Cadastro Territorial (2/4) Georreferenciamento / Cadastramento Produção de Unidades Espaciais Métodos Consenso Entre Vizinhos Documentos Responsável
Cadastro Territorial (3/4) Representação Sistemática Certificação / Validação Cadastral 11 93 77 82 20 73 75 32 25 79 13 22 02 07 21 Órgão de Cadastro 27 04 48 00101000100 11101001001 01011101101 01101010100 10010010001 87 40 39 74 53 41 54 31 52 42 33 44 96 91
Cadastro Territorial (4/4) Reconhecimento / Estabelecimento da Relação Sindicatos e Associações Lideranças Comunitárias Sistema Financeiro Judiciário SPU, INCRA, ITERs #75 Cadastro R Registros Públicos
Sistema de Administração de Terras Segurança Jurídica + Estabilidade Social Adaptado de: Enemark, 2009.
Governança da Posse da Terra
Governança da Posse da Terra Infraestrutura de Dados Espaciais (IDE): viabiliza acesso e interoperabilidade das informações cadastrais e outras informações territoriais. IDE Cadastro Parcela Territorial Cadastro: provê a integridade espacial e identificação única de todas as parcelas geralmente por meio de um mapa cadastral atualizado por levantamentos. A identificação provê a ligação para assegurar direitos territoriais e controle de uso da terra. Parcela Territorial: objeto chave para identificação dos direitos territoriais e a administração de restrições e responsabilidades pela terra. A parcela liga o sistema às pessoas Adaptado de: Enemark, 2009.
Governança da Posse da Terra Política Territorial Gestão Territorial Sistema de Administração de Terras IDE Cadastro Parcela Territorial Política Territorial: define valores e a estrutura regulatória legal para gestão do maior recurso da sociedade, seu território; Gestão Territorial: inclui as atividades relacionadas à gestão de domínio, valor, uso e desenvolvimento, requisitos para viabilizar o desenvolvimento sustentável. Sistema de Administração de Terras: provê a infraestrutura para implementação de políticas e estratégias de gestão territoriais, e viabiliza a operação eficiente do mercado de terra e controle de uso. Adaptado de: Enemark, 2009.
Governança da Posse da Terra Adaptado de: Enemark, 2009.
No Brasil... Até 2001... não existe cadastro territorial rural Administração territorial desarticulada
Linha do Tempo 9 6 2 4 2010 2009 NGTIR 2 3 2004 NE 80 2003 SNCI NTGIR 1 1 2002 2001 Dec. 4.449 Certificação Lei 10.267 Geo+CNIR 5 8 20?? 7 2013 Futuro 2012 NTGIR 3 Sigef NE 105
No Brasil... Lei 5.868/1972 SNCR Sistema Nacional de Cadastro de Imóveis Rurais Lei 6.015/1973 Registros Públicos Institui a Matrícula Lei 9.393/1996 Cafir Cadastro de Imóveis Rurais Lei 9.636/1998 Cadastro dos Bens Dominiais da União Lei 9.985/2000 CNUC Cadastro Nacional de Unidades de Conservação Lei 10.267/2001 CNIR Cadastro Nacional de Imóveis Rurais Lei 11.284/2006 Cadastro Nacional de Florestas Públicas Portaria 511/2009 CTMs Cadastro Técnico Multifinalitário Lei 12.651/2012 CAR Cadastro Ambiental Rural Decreto 8.764/2016 Sinter Sistema Nacional de Gestão de Informações Territoriais INCRA Registro Imobiliário RFB SPU MMA INCRA + RFB SFB Prefeituras SFB RFB
No Brasil... Visão fragmentada Cadastro Básico (domínio) Abrangência Urbano Rural Institucional 5570 municípios INCRA Domínio (propriedade) Registro de Imóveis Além disso: Cadastros independentes, por finalidade Sinter: meio pelo qual os cadastros urbanos e rural poderiam ser acessados em conjunto
No Brasil... Em 2001: Lei 10.267/2001 cria Cadastro Nacional de Imóveis Rurais CNIR Institui georreferenciamento como requisito para entrada Identifica responsáveis Aponta para a multifinalidade Estabelece a troca de informações entre Cadastro Registro 1 2 2001 2002 3 4 5 2003 2004 2009 Lei 10.267 Dec. 4.449 NTGIR 1 Geo+CNIR Certificação SNCI NE 80 6 7 8 9 2010 2012 2013 20?? NGTIR 2 NE 105 NTGIR 3 Sigef Futuro
No Brasil... Decreto 4.449/2002 Institui a certificação de imóveis, que consiste em: Padronização do memorial descritivo a ser levado a registro; Garantir a não sobreposição entre as poligonais. Delimita os papéis do INCRA, Registro de Imóveis, Profissionais e Proprietários. 1 2 2001 2002 3 4 5 2003 2004 2009 Lei 10.267 Dec. 4.449 NTGIR 1 Geo+CNIR Certificação SNCI NE 80 6 7 8 9 2010 2012 2013 20?? NGTIR 2 NE 105 NTGIR 3 Sigef Futuro
No Brasil... Norma Técnica de Georreferenciamento de Imóveis Rurais - NTGIR Define os padrões técnicos de agrimensura para execução dos serviços de georreferenciamento Estabelece os documentos a serem apresentados para fim de certificação 1 2 2001 2002 3 4 5 2003 2004 2009 Lei 10.267 Dec. 4.449 NTGIR 1 Geo+CNIR Certificação SNCI NE 80 6 7 8 9 2010 2012 2013 20?? NGTIR 2 NE 105 NTGIR 3 Sigef Futuro
Documentos Lei 10.267: 1ª Geração Processo analógico: custoso, complexo, demorado e impreciso
Agravamento dos Problemas Poucos servidores Carreira pouco atrativa Sobrecarga: mais de 20 mil processos em espera Em 2012, CNA apresenta ADIN no STF
Sigef O que faz? Recepção, validação, organização e atualização de dados georreferenciados referentes a limites de imóveis rurais, públicos e privados Identificação de responsáveis (ICP-Brasil) Disponibilização das informações: documentos, consultas online e serviços web Recebe atualização de status do Registro de Imóveis Controle de dados georreferenciados de áreas não tituladas para regularização
Sistema de Gestão Fundiária SIGEF 1 Responsável Técnico Credenciado 2 Georreferenciamento 4 3 SIGEF SIGEF Planilha ODS Banco de Dados 5 6
Quilombolas Cidadão Acesso direto à Informação Assentados Povos Indígenas Populações Tradicionais Órgãos Públicos Administração de terras públicas SIGEF SIGEF Banco de Dados Ocupantes Cadastros Temáticos IDE Interoperabilidade Registro Imobiliário Proprietários
Sistema de Gestão Fundiária SIGEF Certificação realizada
Sistema de Gestão Fundiária SIGEF Área Certificada Disponibilidade imediata de documentos (PDF)
Sistema de Gestão Fundiária SIGEF Dados validados disponíveis online, imediatamente:
Sigef O que produz? Dados estruturados Geometria: vértices, limites e parcelas Localiza, dimensiona, identifica unidades territoriais Permite atualização e mantém histórico Dados básicos de pessoas Situação em relação ao Registro de Imóveis Documentos Descrição das parcelas para Registro
SIGEF: Resultados
Resultados Fonte SNCI - a partir de 2004 Unidades georreferenciadas Área (mi ha) 72.219 139,25 Sigef - certificadas pós 11/2013 242.771 138,00 Sigef - não certificadas 171.374 28,70 Total 486.364 305,95
SIGEF: Resultados Legado desde 2004: 73 mil áreas certificadas 140 mi ha Sigef, desde 2013: 244 mil parcelas certificadas 138 mi ha Total: 415 mil parcelas** 167 mi ha Source: INCRA (https://sigef.incra.gov.br/consultar/estatisticas/ in 13/03/2017)
SIGEF: Resultados Source: INCRA (https://sigef.incra.gov.br/consultar/estatisticas/ in 13/03/2017)
Informação de Registro
Passado, Presente, Futuro? 14 15 Hoje Muitos Cadastros Falta de sistemática Descompasso Cadastro Registro 16 8 17 18 7 13 6 9 12 11 10 19 Cadastro Multifinalitário Integrado Ligação Cadastro Registro atualizada Lacunas: Registro Eletrônico Desarticulação da Administração e Gestão Territoriais
Porém Cobrir o território de acordo com os regramentos atuais demora e custa muito?????
Porém Cobrir o território de acordo com os regramentos atuais demora e custa muito
Proposta: Sigef 2 Mais: relações, atores, métodos, cobertura Menos: tempo e custo Quem (Atores) Como (Métodos) A Profissional credenciado Tradicionais : Topog. clássica, GNSS... B Profissional com RT Tradicionais + GPS de mão, smartphone... C Cidadão, ONGs, Sindicatos... Interface Web OpenStreetMap Google Maps... Upgrade Classe Nível 1 Exemplos: Registro > 100ha Nível 2 Exemplos: Gestão de terras públicas Nível 3 Exemplos: Ocupações Tradicionais X X X X X X
Sigef 2 Exemplo Baseado no LADM ISO:19152 Unidades Espaciais em níveis topológicos
Sigef 2 Fontes e relações (RRR s)
Sigef 2 Questão!
Sigef 2 Unidades espaciais compartilhando elementos topológicos
Sigef 2 Representação coerente de RRR's com a mesma área
Sigef 2 Níveis de Parcelas Exemplo baseado no Código Civil Nível Posse / Ocupação Simulação Nível Direitos Pessoais (contratuais) Nível Direitos Reais Componentes Topológicos 3 Classes de componentes A B C Arcos: Limites Nós: Vértices P3 P1 P2 R1 R2
Sigef 2 Níveis de Parcelas (exemplos) Faces: Posse / Ocupação Representação de Direitos Territoriais em níveis baseadas no Código Civil Brasileiro Faces: Direitos Pessoais Faces: Direitos Reais Componentes da Topologia 3 Classes de componentes A B C Arcos: Limites Nós: Vértices Po1 P2 P1 R1 R2 P3
Sigef 2 Representação de Direitos Territoriais baseada em níveis: Imóvel rural segundo Código Civil e Estatuto da Terra Imóvel Rural Estatuto da Terra Tributação, Regularização Ambiental, Verificação da Função Social... Direitos Possessórios Po1: Posse de José (propriedade) Po2: Posse de José (contrato) Po3: Posse de José (simples) Direitos Pessoais (contratuais) P1: Contrato de Concessão de Uso Estado José Direitos Reais R1: Propriedade de José R2: Propriedade do Estado R3: Propriedade de Maria
Sigef 2 Exemplo de uso do LADM: Uma posse (limites pontilhados vermelhos) e duas propriedades (linhas pretas)
Sigef 2 Classes LADM Território Quilombola em reconhecimento Incluindo desapropriação de áreas privadas e titulação de áreas públicas
Integração Efetiva
Futuro O que falta? Reconhecer o que precisa ser feito Conceito x Realidade Meta Requisitos Meios Contratação e controle de TI Baixo investimento Desarticulação na Administração de Terras Os papéis e os fins continuam mal definidos 1 2 2001 2002 3 4 5 2003 2004 2009 Lei 10.267 Dec. 4.449 NTGIR 1 Geo+CNIR Certificação SNCI NE 80 6 7 8 9 2010 2012 2013 20?? NGTIR 2 NE 105 NTGIR 3 Sigef Futuro
Conclusões Ações Necessárias Reforço na área de TIC Acompanhamento dos órgãos de controle Harmonizar progressivamente os cadastros: Conceitos, Finalidades / Competências Procedimentos Requer arranjo INTRA e INTER organizacional Solucionar sombreamentos Integrar / Cooperar efetivamente Racionalizar processos e capacidades
Investimentos em novas tecnologias avançarão pouco na direção de solucionar um problema mais profundo: a incapacidade de tratar a terra e seus recursos como um todo coerente. Stig Enemark, 2009.
Referências Enemark, Stig. Land Administration Systems. Map World Forum, Hyderabad, India. 2009. FIG. Statement on the cadastre. International Federation of Surveyors, FIG Bureau, Canberra, Australia. 1995. Figur, R. L. Análise comparativa entre o sistema cadastral da Alemanha e as diretrizes para o cadastro territorial multifinalitário brasileiro. Dissertação (Mestrado). Programa de Pós- Graduação em Engenharia Civil. UFSC. Florianópolis, 2011. Hasenack, M. A cartografia cadastral no Brasil. Tese (Doutorado). Programa de Pós- Graduação em Engenharia Civil. UFSC. Florianópolis, 2013. Kaufmann, J.; Steudler, D. Cadastre 2014 A Vision for a Future Cadastral System. Ru dlingen and Bern, Switzerland, 1998.
Referências Lemmen, C. H. J., and P. J. M. Van Oosterom. The Land Administration Domain Model Standard. Proceedings 5th Land Administration Domain Model Workshop, Kuala Lumpur, Malaysia, 24-25 September 2013. FIG, 2013. Marra, T., Barbosa, K., Oliveira, E. Brazil Towards an Effective Cadastre with Sigef. Proceedings: Conference on Land and Poverty, Washington-DC, USA. World Bank, 2015. Paixão, S. K. S.. Design of a Conceptual Land Information Management Model for the Rural Cadastre in Brazil. Tese (Doutorado). Departamento de Geodésia e Engenharia Geomática da Universidade New Brunswick. Frederition, Canadá. 2010. Steudler, D. Cadastre 2014 and Beyond. Copenhagen Denmark: International Federation of Surveyors (FIG), 2014.
Créditos das Figuras The noun project