Sistema de Gestão Fundiária

Transcrição

1 Sistema de Gestão Fundiária e Cadastro Territorial Thiago Marra thiago.marra@incra.gov.br

2 Sumário Introdução Histórico SIGEF Características e funcionalidades Próximos passos?

3 Modelo Es E crituras Referência na Pessoa M7 M4 M5 t6 t3

4 Modelo Títulos Referência é a Terra 4 2; ;3 6;3 Autoridade Cadastral Individualização: identificação dos limites Identificação, dimensão e localização Representação sistemática Atualização e disponibilização dos produtos 3

5 Conceito: O Cadastro O cadastro um sistema de informa oes de um territorio, usando comumente como unidade a parcela territorial, contendo direitos, restri oes e responsabilidades relativas a essa unidade Kaufmann & Steudler (1998), Tradução adaptada de Hasenack (2013).

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7 Cadastro Instituição Direitos, Restrições e Responsabilidades Relações formais: de acordo com as leis Relações informais Território e territorialidades

8 Serviço Florestal Brasileiro Instituto Palmares Sec. de Desenvolvimento No Brasil... OEMA (CAR) IBGE Registro Imobiliário ICMBio MAPA Segurança Pública Instituições Financeiras SPU ANA Estradas RFB ou Prefeitura Terra Cidadão SAF/MDA Ministério Público CDN/GSI ATER INCRA, ITERs, Funai... Sudam ou Sudene Secretarias de Educação SPI/MP Fornecimento de Energia Sociedade Civil Organizada Sindicatos Movimentos Sociais MME Parlamento ONGs

9 ) Terra Cidadão

10 Caosdastro(s)

11 No Brasil... Marra, Barbosa, Oliveira; 2014.

12 Institucional Serfal MDA INCRA Registro RFB SPU SRA Cadastro ICMBio Funai Ibama SFB MMA

13 No Brasil... Visão fragmentada do território (e da gestão) Urbano X Rural mais de 5,5 mil cadastros em potencial Cadastros independentes, por finalidade Cidadão se submete à lógica do Estado

14 Cadastro no Brasil... Sem representação espacial Prazos e Normas 2001 Lei

15 Cadastro no Brasil... 1: Lei /2001 Cria o Cadastro Nacional de Imóveis Rurais CNIR Institui georreferenciamento como requisito para entrada Identifica responsáveis Aponta para a multifinalidade Estabelece a troca de informações entre as partes Cadastro Registro

16 Cadastro no Brasil... Sem representação espacial Início da produção de dados cadastrais (Georreferenciamento) Prazos e Normas Lei Norma Técnica

17 No Brasil: 2004 a 2013 Lei : 1ª Geração Processo analógico: custoso, complexo, demorado e impreciso Poucos servidores + carreira pouco atrativa Sobrecarga: mais de 20 mil processos em espera Em 2012, CNA apresenta ADIN no STF

18 No Brasil... Sem representação espacial Início da produção Possibilidade de de dados cadastrais intercâmbio (Georrefe- padronizado renciamento) Prazos e Normas Lei Norma Técnica INDE

19 No Brasil... Decreto 6.666/2008 Institui a INDE Normatiza e padroniza a produção, compartilhamento e publicação de dados entre as diferentes esferas de governo e sociedade: prevê a interoperabilidade e, assim, a complementaridade (eliminação de esforços redundantes) Direciona as competências e responsabilidades pelos dados aos órgãos produtores.

20 No Brasil... Sem representação espacial Início da produção Possibilidade de de dados cadastrais intercâmbio (Georrefe- padronizado renciamento) Prazos e Normas Lei Norma Técnica INDE SIGEF Era do cadastro digital

21 No Brasil: 2013 até hoje Lei : 2ª Geração Serfal PDRS-Xingu Serfal + DF/INCRA Contratação de empresa especializada Revisão de processos e normativos

22 Sistema de Gestão Fundiária SIGEF 1 Responsável Técnico Credenciado 2 Georreferenciamento 4 3 SIGEF SIGEF Planilha ODS Banco de Dados 5 6

23 Sistema de Gestão Fundiária SIGEF Passo 1 Acesso seguro com certificado digital ICP-Brasil (token)

24 Sistema de Gestão Fundiária SIGEF Passo 1 informar ART, CREA e envio de planilha

25 Sistema de Gestão Fundiária SIGEF Passo 2 Validação automática, impessoal, em segundos

26 Sistema de Gestão Fundiária SIGEF Passo 3 Conferir resultado Confirmar Parcela no mapa

27 Sistema de Gestão Fundiária SIGEF Certificação realizada

28 Sistema de Gestão Fundiária SIGEF Área Certificada Disponibilidade imediata de documentos (PDF)

29 Sistema de Gestão Fundiária SIGEF Dados validados disponíveis online, imediatamente:

30 Sistema de Gestão Fundiária SIGEF Dados validados disponíveis online, imediatamente:

31 Quilombolas Cidadão Acesso direto à Informação Assentados Povos Indígenas Populações Tradicionais Órgãos Públicos Administração de terras públicas SIGEF SIGEF Banco de Dados Ocupantes Cadastros Temáticos IDE Interoperabilidade Registro Imobiliário Proprietários

32 SIGEF Registro Imobiliário Áreas Não Cadastradas SIGEF Registrada Certificada Titulada T it ul a çã o Titulada não Registrada Não Titulada Registrada Dinâmica Territorial Órgão Público Fiscalização Geo Atualizado

33 Dados Geoespaciais Externos Áreas Públicas Destinadas SIGEF Produtores de Dados Acesso Funai Camadas de Informação Terras Indígenas Web MMA Unidades de Conservação (CNUC) Assentamentos INCRA Banco de Dados Territórios Quilombola

34 Dados de Restrições Áreas de interesse Produtores de Dados (via analistas) SIGEF Funai MMA INCRA SPU Outros... Web Dados Geoespaciais

35 SIGEF: Resultados

36 Números Comparativos Unidades Georreferenciadas Certificadas a geração 2a geração Fonte: Bases de dados do INCRA, agosto de 2015.

37 Números Parcelas validadas, certificadas e registradas Não titulada Certificada Registrada Parcelas Fonte: Base de dados do SIGEF, INCRA, agosto de 2015.

38 SIGEF: Resultados

39 SIGEF: Resultados

40 SIGEF: Resultados

41 Resultados Qualitativos

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43 Vizinhança + Atributos

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46 Cadastros Temáticos Cadastro Básico

47 Planejamento e Infraestrutura Uso Valor Domínio

48 Cadastro Nacional de Imóveis Rurais Planejamento e Ordenamento Territorial RURAL Uso Ambiental Fiscal Segurança Jurídica Cadastro + Registro Terra Cidadão

49 Cadastro Nacional de Imóveis Rurais CNIR Temáticos CNIR Estrutural Terra Cidadão

50 Cadastro + IDE Interoperabilidade Topografia Sistemática INDE OGC eping Caracterização física Zoneamento Planejamento e Infraestrutura Planejamento, e Equipamentos Valor Uso SIGEF Aplicações Domínio Tributação justa Fomento à Produção Sustentável Controle Ambiental Segurança Jurídica Conciliação de Conflitos Reforma Agrária Eficaz

51 Land Information Systems Steudler, 2014.

52 Land Administration Systems Enemark, 2009.

53 Passado, Presente, Futuro? Hoje Heterogeneidade de métodos de produção e representação Falta de sistemática Descompasso Cadastro Registro Métodos padronizados Cadastro Multifinalitário com Interoperabilidade Ligação Cadastro Registro clara e atualizada Lacunas: Registro Eletrônico Desarticulação da Administração e Gestão Territoriais

54 Dúvidas Sobre o Futuro Apesar dos avanços, para onde vamos? Política de ordenamento territorial??? Escalas: nacional, regionais, locais Diretrizes para destinação de terras públicas Critérios para conversão de domínio Público Privado Ponto de Vista Legal Sobreposições, imprecisões, falta de estrutura Normas infra-legais Lacunas: produção de dados cadastrais faltam normas para cartografia sistemática do meio físico (escalas > 1:25.000)

55 Dúvidas Sobre o Futuro Institucional Conceitos e práticas divergentes Atividades em série estão em paralelo Ambiente confuso, disputas, falta de cooperação Operacional Carreiras frágeis: gestores, especialistas e analistas Profissionais Credenciados (surveyors): mais qualificação e maior número TI: especialistas e desenvolvedores

56 Dúvidas Sobre o Futuro Quem fez e faz? Profissionais Credenciados ativos Iniciativa privada

57 Dúvidas Sobre o Futuro Quem fez e faz?

58 Dúvidas Sobre o Futuro Quem fez e faz? Número de analistas Sede: 03 Brasil: 103

59 Dúvidas Sobre o Futuro Qual o custo da evolução? Desenvolvimento e manutenção até o momento ~ R$ 1 milhão U$280 mil Analistas ~ U$ a U$2.000 por analista mês

60 Brasil Há esforços mas, falta Política de Ordenamento Territorial Há esforços mas, a gestão é desarticulada Não existe hoje Sinter é uma proposta INDE: Implantada parcialmente Falta cartografia > 1: SIGEF = núcleo do CNIR Falta a articulação institucional e investimento Em menos de 2 anos: mil parcelas milhões de hectares - 82mi ha certificados (~10% do Brasil) - 18mi ha em regularização Muitos vazios, ainda levará tempo Enemark, 2009.

61 Investimentos em novas tecnologias avançarão pouco na direção de solucionar um problema mais profundo: a incapacidade de tratar a terra e seus recursos como um todo coerente. Stig Enemark, 2009.

62 Referências Enemark, Stig. Land Administration Systems. Map World Forum, Hyderabad, India FIG. Statement on the cadastre. International Federation of Surveyors, FIG Bureau, Canberra, Australia Figur, R. L. Analise comparativa entre o sistema cadastral da Alemanha e as diretrizes para o cadastro territorial multifinalitario brasileiro. Dissertação (Mestrado). Programa de Pos- Gradua ao em Engenharia Civil. UFSC. Florianopolis, Hasenack, M. A cartografia cadastral no Brasil. Tese (Doutorado). Programa de Pos- Gradua ao em Engenharia Civil. UFSC. Florianopolis, Kaufmann, J.; Steudler, D. Cadastre 2014 A Vision for a Future Cadastral System. Rudlingen and Bern, Switzerland, 1998.

63 Referências Lemmen, C. H. J., and P. J. M. Van Oosterom. The Land Administration Domain Model Standard. Proceedings 5th Land Administration Domain Model Workshop, Kuala Lumpur, Malaysia, September FIG, Marra, T., Barbosa, K., Oliveira, E. Brazil Towards an Effective Cadastre with Sigef. Proceedings: Conference on Land and Poverty, Washington-DC, USA. World Bank, Paixão, S. K. S.. Design of a Conceptual Land Information Management Model for the Rural Cadastre in Brazil. Tese (Doutorado). Departamento de Geod sia e Engenharia Geomatica da Universidade New Brunswick. Frederition, Canada Steudler, D. Cadastre 2014 and Beyond. Copenhagen Denmark: International Federation of Surveyors (FIG), 2014.