CAPÍTULO 5 Max Weber e o estudo da Burocracia
Objetivos Pessoas Informação Conhecimento Espaço Tempo Dinheiro Instalações Organização MAXIMIANO /TGA Fig. 5.1 Uma organização é um sistema de recursos que procura realizar objetivos.
Todos os grupos sociais são organizações? Primários São informais e regidos por relações sociais Família Grupos de amigos Grupo de voluntários Etc. Secundários São formais e regidos por regulamentos explícitos Estado Prefeitura Empresas Etc.
Autor Max Weber Amitai Etzioni Blau e Scott Charles Perrow, Robert K. Merton e William Roth Burns e Stalker Principais idéias Tipo ideal de burocracia Tipologia das organizações com base nos tipos de poder Tipologia das organizações com base nos tipos de beneficiários Disfunções organizacionais Modelos mecanicista e orgânico de organização MAXIMIANO /TGA Fig. 5.2 Principais contribuições ao estudo das organizações.
Formalidade Impessoalidade Profissionalismo As burocracias são essencialmente sistemas de normas. A figura da autoridade é definida pela lei, que tem como objetivo a racionalidade da coerência entre meios e fins. As pessoas são ocupantes de cargos ou posições formais. Alguns dos cargos são de figuras de autoridade. A obediência é devida aos cargos, não aos ocupantes, todas as pessoas seguem a lei. As burocracias são formadas por funcionários. Como fruto de sua participação, os funcionários obtêm os meios para sua subsistência. As burocracias operam como sistemas de subsistência para os funcionários. MAXIMIANO /TGA Fig. 5.4 Principais características do tipo ideal de burocracia, segundo Weber.
Tipo de Poder Poder Coercitivo: baseia-se em punições Poder Manipulativo: baseia-se em recompensas Poder Normativo: baseia-se em crenças Tipo de Contrato Psicológico Alienatório obediência mecânica. Calculista obediência interesseira. Moral disciplina interior. Tipo de Organização Coercitiva objetivo é controlar o comportamento. Utilitária objetivo é obter resultados por meio de barganha com os funcionários. Normativa objetivo é realizar missão ou tarefa em que os participantes acreditam. MAXIMIANO /TGA Fig. 5.5 Tipologia de poder; obediência e organização, segundo Etzioni.
PODER COERCITIVO Organizações de combate Empresas que ocupam escravos PODER NORMATIVO PODER UTILITÁRIO Organizações sindicais MAXIMIANO /TGA Fig. 5.6 Tipos puros de poder e estrutura dupla de obediência.
Beneficiário Os próprios membros da organização Os proprietários ou dirigentes Clientes Sociedade em geral Exemplo Clubes, associações, cooperativas. Empresas de forma geral. Hospitais, agências sociais, universidades. Organizações do Estado e do governo. MAXIMIANO /TGA Fig. 5.7 Classificação das organizações, segundo o tipo de beneficiário (Peter Blau e Richard Scott).
Disfunção Particularismo Satisfação de interesses pessoais Excesso de regras Características Defender dentro da organização os interesses de grupos extremos, por motivos de convicção, amizade ou interesse material. Ex.: fazer panelinhas com colegas da mesma escola. Defender interesses pessoais dentro da organização. Ex.: contratar parentes, fazer negócios com empresas da família. Multiplicidade de regras e exigências para a obtenção de determinado serviço. Ex.: firma reconhecida. MAXIMIANO /TGA Fig. 5.8 Panorama das disfunções organizacionais, segundo diferentes autores
Disfunção Hierarquia e Individualismo Mecanismo Características A hierarquia divide responsabilidades e atravanca o processo decisório. Realça vaidades e estimula disputa pelo poder. Ex.: hierarquia das grandes empresas e das corporações militares. Burocracias são sistemas de cargos limitados, que colocam pessoas em situações alienantes. Ex.: Cargos de escritório, montadores de peças. MAXIMIANO /TGA Fig. 5.8 Panorama das disfunções organizacionais, segundo diferentes autores
Tipos Tipos ideal ideal de de Weber, Weber, burocracias, sistemas sistemas mecanicistas de de Burns Burns e e Stalker, Stalker, sistema sistema 11 de de Likert. Likert. Dependentes Dependentes De De Regras Regras Organizações flexíveis, com redefinição contínua de de tarefas e organogramas de de pouca utilidade, adequadas a condições ambientais dinâmicas. Modelos Modelos de de Organização Organização Organizações hierarquizadas, burocráticas, especializadas e adequadas a condições ambientais estáveis. Dependentes Dependentes de de Pessoas Pessoas Pós-burocracias, Ad-hocracias, modelo modelo orgânico orgânico de de Burns Burns e e Stalker, Stalker, sistema sistema 44 de de Likert. Likert. MAXIMIANO /TGA Fig. 5.9 Dois modelos de organização.