ELABORAÇÃO DE EDITAIS Prof. Alessandro Dantas 16 de março de 2016

ELABORAÇÃO DE EDITAIS Prof. Alessandro Dantas 16 de março de 2016

CONTRATAÇÃO E GESTÃO PÚBLICA QUAL É O PRINCIPAL MEIO QUE A ADMINISTRAÇÃO UTILIZA PARA CONTRATAR? LICITAÇÃO

CONCEITO DE LICITAÇÃO O QUE É UMA LICITAÇÃO? Art. 3º da Lei 8.666/93: A licitação desfna- se a garanfr a observância do princípio consftucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrafva, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objefvo e dos que lhes são correlatos. O CONTEXTO DAS LICITAÇÕES NA GESTÃO PÚBLICA.

MODALIDADES DE LICITAÇÃO MODALIDADES nada mais são que procedimentos licitatórios especializados e diferenciados que variam ora de acordo com o que vai ser contratado e ora de acordo com o valor do que vai ser contratado.

PROCEDIMENTO DA CONCORRÊNCIA PIC HAB JP HO M ADJ

PROCEDIMENTO DO PREGÃO PIC JP HAB ADJ HOM H P

CONCEITO DE EDITAL Edital é o documento oficial que contém todas as condições para a realização de uma licitação (objeto, prazos, exigências de habilitação, critério de julgamento, forma de pagamento etc.).

TERMINOLOGIA Gênero: Instrumento Convocatório Espécie: Edital (propriamente* dito): para as licitações nas modalidades concorrência, tomada de preços, pregão, concurso e leilão. Carta- convite: para as licitações na modalidade convite.

O QUE DEVE POSSUIR O EDITAL? DELIMITAÇÃO DA OFICINA

O QUE DEVE POSSUIR O EDITAL? É O ARTIGO 40 da Lei 8.666/93 a principal norma que trata do que deve constar no edital. Assim, este arfgo deve ser obrigatoriamente observado e aplicado. O ARTIGO 3º, INCISO I da Lei 10.520/02 é mais conciso e, por isso, no que não for conflitante, aplica- se as regras do arfgo 40 da lei Geral

O QUE DEVE POSSUIR O EDITAL? Lei 8.666/93 art. 40 1)Preâmbulo; 2) O número de ordem em série anual; 3) O nome da reparfção interessada e de seu setor; 4) A modalidade;* 5) O regime de execução; * 6) O Fpo da licitação; * 7) A menção de que será regida pela Lei 8.666/93 e as demais aplicáveis ao caso; 8) O local, dia e hora para recebimento da documentação e proposta; 9) O local, dia e hora para início da abertura dos envelopes;

O QUE DEVE POSSUIR O EDITAL? Lei 8.666/93 art. 40 10) O OBJETO da licitação, em descrição sucinta e clara; * 11) O prazo e condições para assinatura do contrato ou refrada dos instrumentos, como previsto no art. 64 da Lei 8.666/63; 12) prazo e condições para execução do contrato e para entrega do objeto da licitação; (OBS. Perceba que o edital se projeta para a execução do contrato) 13) As sanções* para o caso de inadimplemento; 14) O local onde poderá ser examinado e adquirido o projeto básico; 15) Se há projeto execufvo disponível na data da publicação do edital de licitação e o local onde possa ser examinado e adquirido; 16) As condições para parycipação na licitação*, em conformidade com os arts. 27 a 31 da lei 8.666/93 e forma de apresentação das propostas;

O QUE DEVE POSSUIR O EDITAL? Lei 8.666/93 art. 40 17- Os critérios para julgamento, com disposições claras e parâmetros objefvos * 18 - Os locais, horários e códigos de acesso dos meios de comunicação à distância em que serão fornecidos elementos, informações e esclarecimentos relafvos à licitação e às condições para atendimento das obrigações necessárias ao cumprimento de seu objeto; 19 - Condições equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e estrangeiras, no caso de licitações internacionais; 20 - Critério de aceitabilidade dos preços unitário e global*, conforme o caso, permifda a fixação de preços máximos e vedados a fixação de preços mínimos, 21 - Critérios estarsfcos ou faixas de variação em relação a preços de referência, ressalvado o disposto nos parágrafos 1º e 2º do art. 48 da lei 8.666/93; 22 - Critério de reajuste, que deverá retratar a variação efefva do custo de produção, admifda a adoção de índices específicos ou setoriais, desde a data prevista para apresentação da proposta, ou do orçamento a que essa proposta se referir, até a data do adimplemento de cada parcela;

O QUE DEVE POSSUIR O EDITAL? Lei 8.666/93 art. 40 23 - Limites para pagamento de instalação e mobilização para execução de obras ou serviços que serão obrigatoriamente previstos em separado das demais parcelas, etapas ou tarefas; 24 - Condições de pagamento*, prevendo: a) prazo de pagamento não superior a trinta dias, contado a par5r da data final do período de adimplemento de cada parcela; b) cronograma de desembolso máximo por período, em conformidade com a disponibilidade de recursos financeiros; c) critério de atualização financeira dos valores a serem pagos, desde a data a ser definida nos termos da alínea a deste inciso até a data do efe5vo pagamento; c) critério de atualização financeira dos valores a serem pagos, desde a data final do período de adimplemento de cada parcela até a data do efe5vo pagamento; d) compensações financeiras e penalizações, por eventuais atrasos, e descontos, por eventuais antecipações de pagamentos; e) exigência de seguros, quando for o caso; 25 - Instruções e normas para os recursos* previstos nesta Lei; 26 - Condições de recebimento do objeto* da licitação; 27 - Outras indicações específicas ou peculiares da licitação.

O QUE DEVE POSSUIR O EDITAL? Lei 10.520/02 art. 3,I PREGÃO - ARTIGO 3,I DA LEI 10.520/02 1) O objeto do certame, ( ) 2) As exigências de habilitação, ( ) 3) Os critérios de aceitação das propostas, ( ) 4) As sanções por inadimplemento ( ) 5) E as cláusulas do contrato, inclusive com fixação dos prazos para fornecimento; ( ) Poder de síntese da Lei do Pregão! SERÁ QUE FOI SUFICIENTE? O que se aplica subsidiariamente? ( )

ATENÇÃO ÀS REGRAS ESCOLHIDAS A legislação muitas vezes vai conferir ao gestor DISCRICIONARIEDADE quanto à inserção ou não de determinada norma editalícias. Aqui, atenção para não colocar normas em contradição.

QUEM ELABORA O EDITAL? Lei 8.666/93 Art. 40, 1 º da Lei 8.666/93 O original do edital deverá ser datado, rubricado em todas as folhas e assinado pela autoridade que o expedir, permanecendo no processo de licitação, e dele extraindo-se cópias integrais ou resumidas, para sua divulgação e fornecimento aos interessados. QUEM É ESSA AUTORIDADE QUE EXPEDE? A Autoridade Superior, a Comissão de Licitação? Perceba que no artigo mencionado se fala em autoridade e não autoridade superior. Pode ter diferença?

QUEM ELABORA O EDITAL? Lei 10.520/02 ART. 3, I, 10.520/2002 DA LEI 10.520/02 A autoridade competente justificará a necessidade de contratação e definirá o objeto do certame, as exigências de habilitação, os critérios de aceitação das propostas, as sanções por inadimplemento e as cláusulas do contrato, inclusive com fixação dos prazos para fornecimento.

QUEM ELABORA O EDITAL? Lei 10.520/02 - regulamento ArYgo 8º, III do Decreto 3.555/00 (Presencial federal) III - a autoridade competente ou, por delegação de competência, o ordenador de despesa ou, ainda, o agente encarregado da compra no âmbito da Administração, deverá: a) definir o objeto do certame e o seu valor esfmado em planilhas, de forma clara, concisa e objefva, de acordo com termo de referência elaborado pelo requisitante, em conjunto com a área de compras, obedecidas as especificações prafcadas no mercado; b) jusfficar a necessidade da aquisição; c) estabelecer os critérios de aceitação das propostas, as exigências de habilitação, as sanções administrafvas aplicáveis por inadimplemento e as cláusulas do contrato, inclusive com fixação dos prazos e das demais condições essenciais para o

CONCLUSÃO: AS LEIS 8.666/93 E 10.520/02 E NEM OS DECRETOS FEDERAIS DIZEM EXPRESSAMENTE QUEM É O RESPONSÁVEL.

Atividade multidiciplinar No bojo da etapa interna da licitação, seja pregão ou não, devem haver diversos agentes envolvidos.... Nada impede que esse agente que vai minutar ou colaborar com essa atividade de confecção do edital seja o pregoeiro ou membros de comissão de licitação, porém não são deles a competência de sua revisão e assinatura. Logo, não é deles a responsabilidade por este ato.

ATENÇÃO I - Decreto 5.450/05 coloca dentre as atribuições do pregoeiro a de responder às impugnações... CUIDADO! II - É fundamental que o pregoeiro, principalmente em questões técnicas, tenha respaldo do órgão ou agente que elaborou aquele ponto que é objeto de impugnação para evitar ilegalidades e paralizações do certame. III - Vamos entender que neste ponto o pregoeiro, para assuntos mais técnicos e não meras reproduções legais, responde como um porta voz de quem efetivamente criou a regra questionada.

O TRABALHO EM CONJUNTO ENTRE OS AGENTES COMPETENTES. O edital irá reproduzir grande parte do produto da união do trabalho de vários agentes - É UMA MATÉRIA MULTIDICIPLINAR

PONTOS MAIS COMUNS COM FALHAS NOS EDITAIS 1 - AGLUTINAÇÃO INDEVIDA DO OBJETO 2 - AMOSTRAS 3 - ATESTADOS 3.1- LIMITAÇÕES QUANTO AO SEU NÚMERO 3.2 - REFERENTE À ATIVIDADE ESPECÍFICA 3.3 - LIMITAÇÃO QUANTO À ÉPOCA 4 - AUSÊNCIA DE PROJETO BÁSICO 5 - CAPITAL SOCIAL 5.1 -CAPITAL INTEGRALIZADO 5.2 - BASE DE CÁLCULO (SERVIÇOS CONTÍNUOS/CONTRATO DE ESCOPO) 6 -CERTIDÃO NEGATIVA DE PROTESTO

PONTOS MAIS COMUNS COM FALHAS NOS EDITAIS 7 - COMPROVAÇÃO DE QUITAÇÃO DE ANUIDADE DE CLASSE 8 - DIVULGAÇÃO DO VALOR ESTIMADO 9 - IMPOSSIBILIDADE DA COMPROVAÇÃO DE VÍNCULO COM AUTÔNOMO 10 - PRODUTO ORIGINAL 11 - PROPRIEDADE PRÉVIA 12 - POSSIBILIDADE DE UTILIZAÇÃO DE SERVIDORES PELA CONTRATADA 13 - RECIBO DE RECOLHIMENTO DA TAXA DE RETIRADA DO EDITAL 14 - REGULARIDADE FISCAL 14.1 - ADSTRITA AOS TRIBUTOS INERENTES À ATIVIDADE E AO OBJETO. 14.2 - QUEM DEVE COMPROVAR A REGULARIDADE FISCAL: 15 - VISITA TÉCNICA 15.1 - PRAZO PARA A SUA REALIZAÇÃO 15.2 - OBRIGATORIEDADE 15.3 - PROFISSIONAL QUE REALIZARÁ A VISITA TÉCNICA

ORIENTAÇÕES PRÁTICAS FUNDAMENTAIS PARA A ELABORAÇÃO DO EDITAL

A ELABORAÇÃO DO INSTRUMENTO CONVOCATÓRIO DEVE SER CLARA E ORGANIZADA.

CLAREZA No senfdo que as normas devem ser de fácil entendimento, por mais que o objeto seja complexo. Veja que o fato de muitas pessoas que são leigas no assunto não entenderem em parte o edital não quer dizer que este esteja confuso. Não! Há questão técnicas que apenas pessoas da área poderão entender, mas, que isso fique claro, essas pessoas da área precisam entender.

Quanto à ORGANIZAÇÃO, tendo em vista que não existe um manual nacional de normas quanto à elaboração de um edital, cada órgão terá certa discricionariedade em elaborar seu instrumento convocatório. O artigo 40 da Lei 8.666/93 apresenta normas que devem conter o edital, mas não é um manual de elaboração. A DIVISÃO POR TÓPICOS, UMA SEQUÊNCIA LÓGICA DAS NORMAS DE ACORDO COM O PROCEDIMENTO, A REMISSÃO ÀS NORMAS LEGAIS, A ORGANIZAÇÃO DE PARTES MAIS IMPORTANTES EM ANEXOS, SE FOR O CASO, PARA FACILITAR A COMPREENSÃO, A REVISÃO ORTOGRÁFICA E SISTEMÁTICA DO MESMO, DENTRE OUTROS, SÃO MEDIDAS RECOMENDADAS

ATENÇÃO O original do edital deve ser datado, rubricado em todas as folhas e assinado pela autoridade que o expedir, permanecendo no processo de licitação, e dele extraindo- se cópias integrais ou resumidas, para sua divulgação e fornecimento aos interessados.

O QUE A LEI APRESENTA COMO ANEXOS DO EDITAL I - O projeto básico e/ou execufvo, com todas as suas partes, desenhos, especificações e outros complementos; II - Orçamento esfmado em planilhas de quanftafvos e preços unitários; III - A minuta do contrato a ser firmado entre a Administração e o licitante vencedor; IV - As especificações complementares e as normas de execução perfnentes à licitação.

Atenção às legislações específicas que devem, conforme o caso, ser aplicadas às licitações. Ex. LC 123/2006 Decreto 7.892/2013 Súmulas e jurisprudências dos Tribunais de Contas Etc.

ANÁLISE PELA ASSESSORIA JURÍDICA - ARTIGO 38º, PARÁGRAFO ÚNICO DA LEI 8.666/93

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