IV Seminário de Execução Financeira de Projetos Financiados com Recursos Externos O f i c i n a 3 Convênios (SICONV - Sistemas e Legislação) Brasília, de 7 e 8 de maio de 2009.
Ementa da Oficina Nº 3 CONVÊNIOS (SICONV - SISTEMAS E LEGISLAÇÃO) Carga Horária: 4 horas Oficina 3 1 Identificar aplicabilidade das normas de regência de convênios. Objetivos de Aprendizagem 2 Utilizar adequadamente o fluxo operacional do SICONV Conteúdo 1 Conceito de convênio 2 Legislação aplicável 3 Regras gerais para celebração de convênios 4 Requisitos de celebração 5 A Formalização dos convênios 6 Execução dos convênios e prestação de contas parcial e final 7 Principais problemas na celebração e acompanhamento dos convênios 8 Procedimentos operacionais e telas do Sistema de Gestão de Convênios Metodologia Aula expositiva/participativa Pré-requisito Não há Conhecimentos desejáveis Conhecimentos básicos de SIAFI Operacional, LDO e LRF. Público-alvo Servidores que atuam nas áreas de planejamento, gestão, execução e prestação de contas de transferências voluntárias (convênios) de Projetos financiados por recursos externos. 1/1
Portal dos Convênios Um novo paradigma nas transferências voluntárias da União José Antonio de Aguiar Neto Brasília, maio de 2009 Roteiro da Apresentação Apresentação Distribuição das Transferências Contexto O novo Sistema de Gestão de Convênios diretrizes características funcionais e técnicas fluxo operacional Portal dos Convênios Suporte operacional Pontos de atenção Resultados esperados 1
Apresentação MP Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão SLTI Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação DLSG Departamento de Logística e Serviços Gerais MODALIDADES DE TRANSFERÊNCIAS DA UNIÃO Transferências Constitucionais Transferências Legais Transferências Voluntárias Contratos de Repasses Termo de Parceria Convênios 2
CONTRATO DE REPASSE Instrumento para transferência de recursos financeiros da União para Estados, DF e Municípios, por intermédio de instituição financeira oficial, destinados à execução de programas governamentais. Decreto nº 1.819/96. Equipara-se à figura do convênio. O órgão concedente deve firmar acordo com a instituição financeira, para que esta celebre, acompanhe e analise as contas. TERMO DE PARCERIA Instituído pela Lei nº 9.790/99, é ajuste firmado entre o Poder Público e as entidades qualificadas como Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público - OSCIP, para o desenvolvimento e a execução de atividades consideradas de interesse público. 3
CONVÊNIO Acordo, ajuste ou qualquer outro instrumento que discipline a transferência de recursos financeiros de dotações consignadas nos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social da União e tenha como partícipe, de um lado, órgão ou entidade da administração pública federal, direta ou indireta, e, de outro lado, órgão ou entidade da administração pública estadual, distrital ou municipal, direta ou indireta, ou ainda, entidades privadas sem fins lucrativos, visando a execução de programa de governo, envolvendo a realização de projeto, atividade, serviço, aquisição de bens ou evento de interesse recíproco, em regime de mútua cooperação. Transferências Voluntárias - 2007 (por esfera administrativa) Esfera Quantidade Valor do Repasse Valor da Contrapartida Valor Total % VT / VG Municipal 20945 R$ 7.104.530.606,42 R$ 2.166.049.798,18 R$ 9.270.580.404,60 24,28% Estadual 3284 R$ 6.860.101.072,89 R$ 3.308.239.416,59 R$ 10.168.340.489,48 26,63% Federal 133 R$ 14.306.620.008,51 R$ 28.025.838,09 R$ 14.334.645.846,60 37,54% Privado 5926 R$ 2.395.403.319,40 R$ 105.283.714,17 R$ 2.500.687.033,57 6,55% Estatal 122 R$ 1.781.923.971,62 R$ 125.550.174,00 R$ 1.907.474.145,62 5,00% Organismos Internacionais 6 R$ 700.254,75 R$ 1.897,98 R$ 702.152,73 0,002% Total 30416 R$ 32.449.279.233,59 R$ 5.733.150.839,01 R$ 38.182.430.072,60 100,00% Fonte: SIAFI Abril/2008 4
Transferências Voluntárias - 2007 R$ 1.907.474.145,62 5,00% em relação ao valor total 122 convênios R$ 2.500.687.033,57 6,55% em relação ao valor total 5.926 convênios Totais de Convênios por Esferas Institucionais - 2007 R$ 702.152,73 0,002% em relação ao valor total 6 convênios R$ 9.270.580.404,60 24,28% em relação ao valor total 20.945 convênios LEGENDA Municipal Estadual Federal Privado R$ 14.334.645.846,60 37,54% em relação ao valor total 133 convênios R$ 10.168.340.489,48 26,63% em relação ao valor total 3.284 convênios Estatal Fonte: SIAFI Abril/2008 Transferências Voluntárias 2007 (por tipo) Tipo Quantidade Valor do Repasse Valor da Contrapartida Valor Total % VT / VG Convênio 15649 R$ 25.401.124.111,66 R$ 1.222.434.680,12 R$ 26.623.558.791,78 69,73% Contrato de Repasse 14717 R$ 6.912.311.680,53 R$ 4.510.361.494,32 R$ 11.422.673.174,85 29,92% Termo de Parceria 46 R$ 135.303.009,45 R$ 354.664,57 R$ 135.657.674,02 0,36% Acordo de Cooperação Técnica 4 R$ 540.395,95 R$ - R$ 540.395,95 0,001% Total 30416 R$ 32.449.279.197,59 R$ 5.733.150.839,01 R$ 38.182.430.036,60 100,00% Fonte: SIAFI Abril/2008 5
Transferências Voluntárias 2007 TOTAL DE CONVÊNIOS POR TIPO Convênio Quant. - 15.649 R$ R$ 26.623.558.791,78 Contrato de Repasse Quant. - 14.717 R$ R$ 11.422.673.174,85 Termo de Parceria Quant. - 46 R$ R$ 135.657.674,02 Acordo de Cooperação Técnica Quant. - 4 R$ R$ 540.395,95 Fonte: SIAFI Abril/2008 Transferências Voluntárias 2008 Transferências Registradas no SIASG e no SIAFI (por esfera administrativa) Esfera Quantidade Valor de Repasse Valor da Contrapartida Valor Total % VT / VG Municipal 17267 R$ 5.479.993.791,65 R$ 596.760.172,58 R$ 6.076.753.964,23 35,22% Estadual 3053 R$ 5.643.480.337,42 R$ 994.348.480,43 R$ 6.637.828.817,85 38,47% Federal 312 R$ 1.376.545.696,15 R$ 6.996.851,56 R$ 1.383.542.547,71 8,02% Privado 3828 R$ 2.580.374.658,41 R$ 274.146.311,21 R$ 2.854.520.969,62 16,55% Estatal 122 R$ 254.499.233,60 R$ 15.778.623,60 R$ 270.277.857,20 1,57% Organismos Internacionais 13 R$ 25.632.442,74 R$ 4.000.000,00 R$ 29.632.442,74 0,17% Total 24595 R$ 15.360.526.159,97 R$ 1.892.030.439,38 R$ 17.252.556.599,35 100,00% Fonte: SIAFI 03/03/2009 6
Transferências Voluntárias 2008 (por esfera administrativa) Transferências Registradas no SIASG e no SIAFI Fonte: SIAFI 03/03/2009 Transferências Voluntárias 2008 (por tipo) Tipo Quantidade Valor de Repasse Valor da Contrapartida Valor Total % VT / VG Convênio 10602 R$ 10.192.591.760,08 R$ 1.001.559.959,16 R$ 11.194.151.719,24 64,88% Contrato de Repasse 13886 R$ 4.945.994.564,84 R$ 888.875.927,89 R$ 5.834.870.492,73 33,82% Termo de Parceria 96 R$ 204.307.392,31 R$ 1.594.552,33 R$ 205.901.944,64 1,19% Acordo de Cooperação Técnica 11 R$ 17.632.442,74 R$ 17.632.442,74 0,10% Total 24595 R$ 15.360.526.159,97 R$ 1.892.030.439,38 R$ 17.252.556.599,35 100,00% Transferências Registradas no SIASG e no SIAFI Fonte: SIAFI 03/03/2009 7
Transferências Voluntárias 2008 (por tipo) Transferências Registradas no SIASG e no SIAFI Fonte: SIAFI 03/03/2009 Transferências Voluntárias 2008 Portal dos Convênios Esfera Quantidade Valor de Repasse Valor da Contrapartida Valor Total % VT / VG Municipal 896 381.970.386,89 33.473.211,23 415.443.598,12 15,05% Estadual 617 1.106.953.904,36 278.394.854,32 1.385.348.758,68 50,20% Federal 7 72.067.345,66 522.000,00 72.589.345,66 2,63% Privado 960 690.879.711,76 67.091.939,46 757.971.651,22 27,47% Estatal 13 110.239.497,50 18.005.933,12 128.245.430,62 4,65% Total 2493 2.362.110.846,17 397.487.938,13 2.759.598.784,30 100% Fonte: SICONV 05/03/2009 8
R$ 757.971.651,22 27,47% do total geral 960 transferências TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS 2008 SICONV R$ 128.245.430,62 4,65% do total geral 13 transferências R$ 415.443.598,12 15,05% do total geral 896 transferências LEGENDA Municipal Estadual Federal Privado Estatal R$ 72.589345,66 2,63% do total geral 7 transferências R$ 1.385.348.758,68 50,20% do total geral 617 transferências Total Geral - R$ 2.759.598.784, 30 Total de Transferências - 2.493 Fonte: SICONV 05/03/2009 Transferências Voluntárias 2008 (por tipo) Portal dos Convênios Tipo Quantidade Valor de Repasse Valor da Contrapartida Valor Total % VT / VG Convênio 2450 R$ 2.244.343.930,29 R$ 393.739.595,98 R$ 2.638.083.526,27 95,60% Contrato de Repasse 19 R$ 35.035.051,57 R$ 2.934.779,68 R$ 37.969.831,25 1,38% Termo de Parceria 17 R$ 10.664.518,65 R$ 291.562,47 R$ 10.956.081,12 0,40% Termo de Cooperação 7 R$ 72.067.345,66 R$ 522.000,00 R$ 72.589.345,66 2,63% Total 2493 R$ 2.362.110.846,17 R$ 397.487.938,13 R$ 2.759.598.784,30 100,00% Fonte: SICONV 05/03/2009 9
Fonte: SICONV 05/03/2009 Contexto Modelo anterior Características Fragilidades Exigência de RH Iniciativas LDO 2002 em diante Sistema de gestão de Convênios - SICONV Dificuldades operacionais Visão do MP Acórdãos do TCU Formação de Grupo Interministerial Decreto 6.170, de 25/07/2007 Portaria 127, de 29/05/2008 10
Acórdãos TCU 788 e 2066/2006 Determinar ao Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão que apresente a este Tribunal estudo técnico para implementação de sistema de informática em plataforma web que permita o acompanhamento on-line de todos os convênios e atos jurídicos utilizados para transferir recursos federais a outros órgãos / entidades, entes federados e entidades do setor privado, que possa ser acessado por qualquer cidadão via rede mundial de computadores, contendo informações relativas aos instrumentos celebrados Acórdãos TCU 788 e 2066/2006 os dados da entidade convenente, o objeto pactuado, o plano de trabalho detalhado, inclusive custos previstos em nível de item/etapa/fase, os recursos transferidos e a transferir, o status do cronograma de execução física com indicação dos bens adquiridos, serviços ou obras executados, as licitações realizadas e lances de todos os licitantes o nome, CPF e localização dos beneficiários diretos, a execução financeira com as despesas executadas discriminadas analiticamente por fornecedor formulário destinado à coleta de denúncias Etc... 11
Acórdão TCU 2048/2007...comunique ao MP que o "Documento de Visão do Portal de Convênios", no qual estão consubstanciados os estudos técnicos para implementação do sistema de informática objeto da determinação constante do item 9.1, do Acórdão n. 2.066/2006-TCU- Plenário, contempla os requisitos e informações exigidos, razão pela qual pode ser considerada aprovada a visão consignada no referido documento, no que diz respeito ao atendimento da deliberação em causa. SICONV - Diretrizes Ênfase na transparência à Sociedade Redução do custo operacional Automação de todo o ciclo de vida das transferencias Facilidades para fiscalização e controle Simplificação/agilização de procedimentos Suporte à Padronização Interoperabilidade com os demais sistemas estruturadores 12
SICONV - Facilidades Divulgação dos Programas num único local Centralização das linhas de transferência Cadastro unificado de convenentes Envio eletrônico de propostas Recursos transferidos e a transferir Status do cronograma de execução Integração com sistemas estruturadores SICONV - Integrações Receita Federal SIAFI (empenho; transferência; movimentação conta-corrente; GRU) Diário Oficial da União CADIN e CAUC Certidões Negativas Federais Integração com os bancos oficiais (abertura de conta) Sistemas próprios de órgãos concedentes e convenentes 13
SICONV Características Funcionais Registro de dados relevantes; destaques: Criação de perfis de elegibilidade de convênio de acordo com as características do proponente; plano de trabalho detalhado, inclusive custos previstos; recursos transferidos e a transferir; status do cronograma de execução física; indicação dos bens adquiridos, serviços ou obras executados; licitações realizadas e ofertas de todos os licitantes; nome, CPF e localização dos beneficiários diretos; discriminação das despesas executadas por fornecedor; formulário destinado à coleta de denúncias; Prestação de Contas pari-passo. SICONV Características técnicas Plataforma tecnológica: web Desenvolvido em software livre Certificação Digital (2a fase) 14
Fluxo operacional Celebração Execução Prestação de Contas Encerramento Módulos da Celebração Concedente Convenente Programas DIVULGA PROGRAMA CREDENCIA PROPONENTE CADASTRA PROPONENTE Propostas ELABORA PROPOSTA ANALISA / SELECIONA PROPOSTAS INCLUI PLANO DE TRABALHO EMPENHA UGTV ABERTURA CONTA CORRENTE INCLUI PROJETO BÁSICO PUBLICA E REGISTRA NO SIAFI Descrição Os programas de transferência são registrados no Portal Interessados credenciam-se no Portal para obtenção de senha inicial Desenvolvido Credenciados apresentam sua documentação em Unidades Cadastradoras Propostas são elaboradas e registradas no Portal Em desenvolvimento Concedente analisa e seleciona as propostas que serão atendidas Convenente registra o plano de trabalho detalhado caso este não tenha sido incluído anteriormente Concedente empenha o recurso do convênio. Concedente comanda abertura de conta corrente Quando aplicável, o convenente registra o projeto básico. O concedente publica extrato no DOU e transfere dados do convênio ao SIAFI 15
CONCEDENTE CONVENENTE REGISTRA CONTRAPARTID DESEMBOLSO RECURSO Módulos da Execução e da Prestação de Contas REGISTRA LICITAÇÃO E RESULTADO EMPENHA REGISTRA CONTRATO ACOMPANHAMENTO E FISCALIZAÇÃO ADITIVOS E EVENTOS DE ALTERAÇÃO Poderão ser transferidos eletronicamente para o Portal REGISTRA NF E LIQUIDA OBTV PAGA FORNECEDOR EXECUÇÃO FÍSICO- FINANCEIRA ANALISE DA PRESTAÇÃO PRESTAÇÃO DE CONTAS TCE AUDITORIA Descrição O concedente transfere parte ou todo o recurso para a conta do convênio e o convenente deposita e registra a contrapartida O convedente registra a licitação, os licitantes, suas ofertas e o resultado da licitação Desenvolvido O convenente empenha para o licitante vencedor O convenente registra os contratos firmados A homologar O convenente registra as NFs, fiscaliza a execução e liquida O convenente comanda o pagamento por meio do Portal Em desenvolvimento O convenente emite No caso da não relatórios necessários aprovação das e os complementa com contas parcial ou declarações, relação total, o de bens e serviços, concedente GRU do saldo, atestes, encaminha o e demais docs. O processo para concenente analisa e abertura de TCE aprova ou não a Prestação de Contas O Portal de Convênios Endereço eletrônico na rede mundial de computadores WWW.CONVENIOS.GOV.BR DECRETO Nº. 6.170/2007 Art. 13. A celebração, a liberação de recursos, o acompanhamento da execução e a prestação de contas dos convênios serão registrados no SICONV, que será aberto ao público via rede mundial de computadores - internet, por meio de página específica denominada Portal dos Convênios. 16
Acesso ao Portal de Convênios O endereço eletrônico do Portal é: www.convenios.gov.br. Existem dois tipos de usuários do sistema: o usuário concedente e o usuário proponente/convenente. O usuário concedente deverá obter a sua senha através da setorial contábil do órgão superior ao qual está vinculado. Orientações: IBAM 0800 282 9948 Exclusivo para município REDE SERPRO 0800 978-2340 CONVENIOS@PLANEJAMENTO.GOV.BR TREINAMENTO.CONVENIOS@PLANEJAMENTO.GOV.BR 17