Normas aplicadas às transferências voluntárias da União

Transcrição

1 Portal dos Convênios SICONV Sistema de Gestão de Convênios e Contratos de Repasse Normas aplicadas às transferências voluntárias da União Agosto de 2014 Leonardo Vieira Nunes

2 Órgão Gestor do SICONV MP Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão. SLTI Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação. DETRV- Departamento de Transferências Voluntárias.

3 Modalidades de Transferências da União

4 Legislação Aplicável Decreto 6.170/2007 Transferências Voluntárias Portaria Interministerial 507/2011 Regula Decreto Lei 8.666/1993 Licitações e Contratos (art. 116 no que couber) Lei /2002 Pregão Decreto 5.540/2002 Preferencialmente na modalidade Eletrônico Lei 9.790/1999 Termo de Parceria (Regulamento de Compras) Portaria Interministerial nº 40/2014 Emendas individuais Lei /2014 Marco Regulatório das Organizações Sociais Lei / LDO (transferências para o setor privado)

5 Convênio Objetiva à execução de programa de governos Interesse Recíproco Mútua Cooperação Envolve Transferência de Recursos financeiros Concedente - órgão ou entidade da administração pública federal, direta ou indireta. Convenente - Órgão ou entidade da administração pública estadual, do Distrito Federal ou municipal, direta ou indireta, consórcios públicos, ou entidades privadas sem fins lucrativos.

6 Análogo ao convênio: MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO Contrato de Repasse Objetiva à execução de programa de governos Interesse Recíproco Mútua Cooperação Envolve Transferência de Recursos financeiros O órgão Concedente firma contrato de prestação de serviço com Instituição Mandatária. Instituição Mandatária - instituição ou agente financeiro público federal, atuando como mandatário da União Caixa, BB, BASA e BNB

7 Análogo ao convênio: Termo de Parceria Objetiva à execução de programa de governos Interesse Recíproco Mútua Cooperação Envolve Transferência de Recursos financeiros Exclusivo para OSCIP Organizações da Sociedade Civil para o Interesse Público (qualificação fornecida pelo MJ). Áreas específicas educação, saúde, cultura, SAN, meio ambiente, combate à pobreza, direitos humanos...

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10 CONTRATO Fundamento: interesses paralelos em relação ao objeto do acordo Possui partes (lados distintos) Admissibilidade de fins lucrativos e lucros Livre disposição da parte sobre os valores financeiros recebidos pelas atividades Existência de obrigações contrapostas que devem normalmente ser equivalentes Vínculo tipicamente obrigacional, normalmente inexistindo liberdade quanto à desistência do acordo celebrado CONVÊNIO Fundamento: interesse convergentes em desenvolver o objeto do acordo Possui partícipes Vedação à presença de fins lucrativos e de qualquer lucro Vinculação dos recursos financeiros recebidos à utilização para a realização do objeto do convênio Existência de atribuições divididas, de forma a harmonizar as iniciativas de cada interessado em prol do melhor resultado, sendo admissível a desigualdade entre as atribuições Admissibilidade da extinção do acordo pelo desinteresse de qualquer um dos partícipes (denúncia)

11 Marco Regulatório das Organizações da Sociedade Civil (Lei , de 31 de julho de 2014) Art. 1 o Normas gerais para as parcerias voluntárias, envolvendo ou não transferências de recursos financeiros, estabelecidas pela União, Estados, Distrito Federal, Municípios e respectivas autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de economia mista prestadoras de serviço público, e suas subsidiárias, com organizações da sociedade civil, em regime de mútua cooperação, para a consecução de finalidades de interesse público; define diretrizes para a política de fomento e de colaboração com as organizações da sociedade civil; e institui o termo de colaboração e o termo de fomento. Art. 41. É vedada a criação de outras modalidades de parceria ou a combinação das previstas nesta Lei. (Acaba com os Convênios com OSCs???) Parágrafo único. A hipótese do caput não traz prejuízos aos contratos de gestão e termos de parceria regidos, respectivamente, pelas Leis n o s 9.637, de 15 de maio de 1998, e 9.790, de 23 de março de ATENÇÃO: NECESSITA DA REGULAMENTAÇÃO PARA COMPREENSÃO TOTAL!!!

12 Art. 2º MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO Termo de Colaboração e Termo de Fomento MROSC (Lei , de 31 de julho de 2014) Termo de Colaboração: instrumento pelo qual são formalizadas as parcerias estabelecidas pela administração pública com organizações da sociedade civil, selecionadas por meio de chamamento público, para a consecução de finalidades de interesse público propostas pela administração pública... Termo de Fomento: instrumento pelo qual são formalizadas as parcerias estabelecidas pela administração pública com organizações da sociedade civil, selecionadas por meio de chamamento público, para a consecução de finalidades de interesse público propostas pelas organizações da sociedade civil...

13 Diretrizes (Art. 6º) Promoção, fortalecimento institucional, capacitação e incentivo às OSC; Priorização do controle de resultados; Incentivo ao uso de recursos de tecnologias de informação e comunicação; Fortalecimento das ações de cooperação institucional; Ampliação da gestão de informação, transparência e publicidade; A ação integrada, complementar e descentralizada, de recursos e ações; Sensibilização, capacitação, aprofundamento e aperfeiçoamento do trabalho na implementação de atividades e projetos de interesse público e relevância social; Coibir a obtenção, de benefícios ou vantagens indevidas, em decorrência da participação no respectivo processo decisório ou ocupação de posições estratégicas; Promoção de soluções derivadas da aplicação de conhecimentos, da ciência e tecnologia e da inovação para atender necessidades e demandas de maior qualidade de vida da população em situação de desigualdade social.

14 Procedimento de Manifestação de Interesse Social Arts. 18 a 21 (seguirá regulamento próprio de cada ente federado) As organizações da sociedade civil, movimentos sociais e cidadãos apresentam propostas ao poder público para que este avalie a possibilidade de realização de um chamamento público (instrumento). Requisitos a serem atendidos na apresentação das propostas: Identificação do subscritor da proposta; Indicação do interesse público envolvido; Diagnóstico da realidade que se quer modificar, aprimorar ou desenvolver e, quando possível, indicação da viabilidade, dos custos, dos benefícios e dos prazos de execução da ação pretendida. A.P confere o preenchimento dos requisitos, torna pública a proposta e verificada a conveniência e oportunidade instaura oitiva da sociedade. ATENÇÃO: A manifestação não resulta e nem dispensa o Chamamento Público!!!

15 Chamamento Público e Plano de Trabalho (Arts. 22 a 32) Nos moldes dos instrumentos adotados pela PI 507, de Possibilidade de execução em rede!!! Celebração (Arts. 33 a 38) Atenção aos estatutos!!! Propriedade ou posse dos imóveis; Regularidade fiscal, previdenciária, tributária, etc Certidão de existência jurídica ou cópia do estatuto registrado; Situação das instalações e as condições materiais da entidade; Cópia da ata de eleição do quadro dirigente atual; Relação nominal atualizada dos dirigentes (endereço, RG e CPF); Comprovante de endereço da OSC; e Regulamento de compras e contratações (aprovado pela A.P). Art. 37. ATENÇÃO!!! A OSC indicará ao menos 1 dirigente que se responsabilizará, de forma solidária, pela execução das atividades e cumprimento das metas pactuadas na parceria, devendo essa indicação constar do instrumento da parceria.

16 Celebração (Arts. 34, 1º) IMPORTANTE!!! Não será exigida contrapartida financeira como requisito para celebração de parceria, facultada a exigência de contrapartida em bens e serviços economicamente mensuráveis.

17 EXECUÇÃO - Despesas possíveis (Art. 46) Art. 46. Poderão ser pagas com recursos vinculados à parceria, desde que aprovadas no plano de trabalho, as despesas com: I - remuneração da equipe dimensionada no plano de trabalho, inclusive de pessoal próprio da organização da sociedade civil, durante a vigência da parceria, podendo contemplar as despesas com pagamentos de impostos, contribuições sociais, Fundo de Garantia do Tempo de Serviço - FGTS, férias, décimo-terceiro salário, salários proporcionais, verbas rescisórias e demais encargos sociais, desde que tais valores: II - diárias referentes a deslocamento, hospedagem e alimentação nos casos em que a execução do objeto da parceria assim o exija; III - multas e encargos vinculados a atraso no cumprimento de obrigações previstas nos planos de trabalho e de execução financeira, em consequência do inadimplemento da administração pública em liberar, tempestivamente, as parcelas acordadas; IV - aquisição de equipamentos e materiais permanentes essenciais à consecução do objeto e serviços de adequação de espaço físico, desde que necessários à instalação dos referidos equipamentos e materiais.

18 Prestação de Contas (Arts. 63 a 72) Basicamente nos moldes atuais; Quando envolver mais de uma parcela haverá necessidade de apresentação da PC parcial; Dar-se-á, sempre que possível, em plataforma eletrônica, permitindo a visualização por qualquer interessado (SICONV); A análise da prestação de contas deverá considerar a verdade real e os resultados alcançados.

19 Fluxo Geral

20 SICONV para Estados, DF e Municípios Art. 81. Mediante autorização da União, os Estados, os Municípios e o Distrito Federal poderão aderir ao Sistema de Gestão de Convênios e Contratos de Repasse - SICONV para utilizar suas funcionalidades no cumprimento desta Lei. Mudança na lógica do SICONV!!! Estados, DF e Municípios como concedentes... Necessidade de grandes ajustes e integrações. Vigência Art. 88. Esta Lei entra em vigor após decorridos 90 (noventa) dias de sua publicação oficial.

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22 Portal dos Convênios

23 Acesso ao SICONV

24 1º Atendimento operacional: Canais de Atendimento Central de Atendimento Serpro css.serpro@serpro.gov.br 2º Atendimento Operacional: convenios-operacional@planejamento.gov.br Dúvidas Normativos TVUs: Convenios-normas@planejamento.gov.br leonardo.nunes@planejamento.gov.br