Entendendo a Legislação de Convênios

Transcrição

1 PROFESSORA GIANNA LEPRE PERIM Professora Gianna Lepre Perim

2 APRESENTAÇÃO GERAL: -DO CURSO -DA PROFESSORA -DA METODOLOGIA

3 PROGRAMAÇÃO 1º dia Legislação Aplicável Noções Gerais sobre Convênios Condições para Celebração de Convênios no âmbito do Governo Federal Execução de Convênios

4 PROGRAMAÇÃO 2º dia Acompanhamento e Fiscalização de Convênios Prestação de Contas de Convênios Tomada de Contas Especial Sistema de Gestão de Convênios e Contratos de Repasse - SICONV

5 ENTENDENDO SOBRE A LEGISLAÇÃO DE CONVÊNIOS NO ÂMBITO DO GOVERNO FEDERAL PARA ESTADOS MUNICÍPIOS E TERCEIRO SETOR GIANNA LEPRE PERIM Brasília

6 Propiciar conhecimento prático e objetivo sobre a nova legislação de convênios públicos, abarcando todas as suas etapas: celebração, execução, fiscalização, prestação de contas e tomada de contas especial. Objetivo do Curso

7 LEGISLAÇÃO da IN STN 01/1997 à PI 507/2011

8 LEGISLAÇÃO DECRETO de 25 de julho de 2007 DECRETO de 27/12/2007; DECRETO de 14/04/08; DECRETO de 30/06/08; DECRETO de 29/10/08; DECRETO de 16/09/11; DECRETO de 31/10/11 e DECRETO de 12/12/11 PORTARIA INTERMINISTERIAL 507 de 24 de novembro de 2011 (PI nº. 127, de 29 de maio de REVOGADA) PI 205 de 14 de maio de 2012

9 LEGISLAÇÃO COMPLEMENTAR Lei de Responsabilidade Fiscal: Lei Complementar nº 101 de 04/05/2000. Lei de Diretrizes Orçamentárias vigente: LDO Lei Geral de Licitações e Contratos Administrativos: Lei nº de 21/06/1993. Lei do Pregão: Lei nº , de 17/07/2002. Lei dos Consórcios Públicos: Lei nº , de 06/04/2005. Decretos do Pregão Eletrônico: Decreto nº 5.450, de 31/05/2005 e Decreto nº 5.504, de 05/08/2005. Instrução Normativa da Tomada de Contas Especial: IN TCU nº 71, de 28/11/2012.

10 LEGISLAÇÃO COMPLEMENTAR Instrução Normativa nº 6 de 27 de julho de estabelece os critérios de utilização da Ordem Bancária de Transferências Voluntárias - OBTV do Sistema de Gestão de Convênios e Contratos de Repasse SICONV. Instrução Normativa nº 11, de 28 de novembro de estabelece os critérios de concessão de acesso ao Sistema de Gestão de Convênios e Contratos de Repasse - SICONV.

11 Plano Plurianual (PPA) Lei de periodicidade quadrienal, de hierarquia especial e sujeita a prazos e ritos peculiares de tramitação que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da Administração Pública para as despesas de capital, outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada. Estabelece metas físicas e financeiras para o período de 4 anos. Vigência de quatro anos, sendo elaborado no primeiro ano do mandato, entrando em vigor no segundo ano do mandato e estendendo-se até o primeiro ano do mandato subsequente (artigo 165-I- 1º CF).

12 DIRETRIZES E PRESSUPOSTOS Ênfase na transparência; DA NOVA NORMA Redução do custo operacional; Automação do ciclo de vida das transferências; Simplificação/agilização de procedimentos; Suporte à padronização das ações; Interoperabilidade com os demais sistemas estruturadores; Efetividade na fiscalização e no controle.

13 PRINCÍPIOS Os atos praticados durante todas as fases dos procedimentos inerentes aos convênios sujeitam-se aos princípios previstos no art. 37 da Constituição Federal da República: Legalidade somente pode agir segundo a lei. Impessoalidade finalidade é sempre o interesse público. Moralidade deve decidir segundo o honesto. Publicidade publicação dos atos para produzir efeitos e transparência. Eficiência impõe o dever da boa administração.

14 DECRETO 6.170/07 Instituiu o SICONV PI 507/2011 Regulamentou o Decreto Credenciamento e Cadastramento das Entidades Apresentação de Proposta e Plano de Trabalho Formalização, Execução, Acompanhamento e Fiscalização Prestação de Contas e TCE SICONV Sistema de Gestão de Convênios e Contratos de Repasse

15 NOÇÕES GERAIS Conceitos presentes na Legislação Exigências SICONV

16 DECRETO Nº , DE 25 DE JULHO DE 2007 Art. 13. A celebração, a liberação de recursos, o acompanhamento da execução e a prestação de contas de convênios, contratos de repasse e termos de parceria serão registrados no SICONV, que será aberto ao público, via rede mundial de computadores - Internet, por meio de página específica denominada Portal dos Convênios. (Redação dada pelo Decreto nº 6.619, de 29 de outubro de 2008)

17 Artigo 1º PI 507/2011 Esta portaria regula os convênios, os contratos de repasse e os termos de cooperação celebrados pelos órgãos e entidades da Administração Pública Federal com órgãos ou entidades públicas ou privadas sem fins lucrativos para a execução de programas, projetos e atividades de interessa recíproco, que envolvam a transferência de recursos financeiros oriundos do Orçamento Fiscal, e da seguridade Social da União 1º Aplicam-se aos contratos de repasse as normas referentes a convênios previstas nesta Portaria.

18 Artigo 1º PI 507/2011 3º Descentralização somente p/entidades públicas ou privadas para execução de objetos relacionados com suas atividades e que disponham de condições técnicas para executá-lo. 6º Na hipótese de o convênio vir a ser firmado por entidade dependente ou órgão de Estado, do Distrito Federal ou de Município, o Chefe do Poder Executivo desse ente deverá participar no instrumento a ser celebrado como interveniente, caso não haja delegação de competência.

19 Artigo 1º PI 507/ Os convênios referentes a projetos financiados com recursos de origem externa deverão contemplar, no que couber, além do disposto nesta Portaria, os direitos e obrigações constantes dos respectivos Acordos de Empréstimos ou Contribuições Financeiras não reembolsáveis celebrados pela União com Organismos Internacionais, agências governamentais estrangeiras, organizações multilaterais de crédito ou organizações supranacionais.

20 Art. 2º Não se aplicam a... Convênios que não envolvam transferência de recursos; Convênios destinados ao atendimentos direto ao público (assistência social, médica e educacional) Transferências celebradas no âmbito de programas específicos (Assistência a vítimas e testemunhas ameaçadas, PNAE, PDDE. PNATE, EAJA, Brasil alfabetizado, PN inclusão de Jovens) Contratos de Gestão celebrados com Organizações Sociais OS (Lei 9.637/98) Transferências para execução de ações do PAC

21 Artigo 3º PI 507/2011 Os atos e os procedimentos relativos à formalização, execução, acompanhamento, prestação de contas e informações acerca de tomada de contas especial dos convênios e termos de parceria serão realizados no Sistema de Gestão de Convênios e Contratos de Repasse SICONV, aberto à consulta pública, por meio do Portal dos Convênios.

22 CREDENCIAMENTO Art. 16. Para apresentar proposta de trabalho, o interessado deverá estar credenciado no SICONV. Art. 17. As informações prestadas no credenciamento e no cadastramento devem ser atualizadas pelo convenente ou contratado até que sejam exauridas todas as obrigações referentes ao convênio.

23 CREDENCIAMENTO Art.18- O credenciamento será realizado diretamente no SICONV e conterá, no mínimo, as seguintes informações: I - nome, endereço da sede, endereço eletrônico e número de inscrição no Cadastro Nacional de Pessoas Jurídicas -CNPJ, bem como endereço residencial do responsável que assinará o instrumento, quando se tratar de instituições públicas; e II - razão social, endereço, endereço eletrônico, número de inscrição no Cadastro Nacional de Pessoas Jurídicas - CNPJ, transcrição do objeto social da entidade atualizado, relação nominal atualizada dos dirigentes da entidade, com endereço, número e órgão expedidor da carteira de identidade e CPF de cada um deles, quando se tratar das entidades privadas sem fins lucrativos.

24 CADASTRAMENTO Art. 21. O cadastramento dos proponentes oriundos do Orçamento Fiscal e da Seguridade Social da União será,será realizado em órgão ou entidade concedente ou nas unidades cadastradoras do SICAF a ele vinculadas, e terá validade de 1 (um) ano, sem prejuízo do disposto no art. 16.

25 CADASTRAMENTO Entidade Privada Sem Fins Lucrativos Incluído após Decreto 7.568/11 1 do Art.22. A comprovação do requisito constante do inciso VII deste artigo (cadastramento da entidade privada sem fins lucrativos no SICONV), deverá ser aprovado pelo órgão ou entidade da administração pública federal responsável pela matéria objeto do convênio ou contrato de repasse que se pretenda celebrar.

26 COMO ATUALIZAR OS DADOS CADASTRAIS NO SICONV? Os gestores ou seus representantes legais deverão procurar uma unidade cadastradora do SICONV. A lista está disponível, no Portal de Convênios. É necessário levar a documentação exigida para atualizar os dados desse cadastro. O representante legal, responsável pela entrega dos documentos e das informações para fins de atualização de cadastro, deverá comprovar seu vínculo com a instituição, demonstrando os poderes para representá-lo neste ato, mediante apresentação dos documentos.

27 CONCEITOS PRESENTES NA CELEBRAÇÃO DE PARCERIAS

28 TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS CONVÊNIOS CONTRATOS DE REPASSE TERMOS DE PARCERIA TERMOS DE COOPERAÇÃO

29 CONVÊNIO Acordo ou ajuste que discipline a transferência de recursos financeiros de dotações consignadas nos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social da União e tenha como partícipe, de um lado, órgão ou entidade da administração pública federal, direta ou indireta, e de outro lado, órgão ou entidade da administração pública estadual, do Distrito Federal, ou municipal, direta ou indireta, consórcios públicos, ou ainda, entidades privadas sem fins lucrativos, visando à execução de programa de governo, envolvendo a realização de projeto, atividade, serviço, aquisição de bens ou evento de interesse recíproco, em regime de mútua cooperação. (Portaria Interministerial 507 de 24/11/2011)

30 CONTRATO DE REPASSE Instrumento administrativo por meio do qual a transferência dos recursos financeiros se processa por intermédio de instituição ou agente financeiro público federal, atuando como mandatária da União; (Portaria Interministerial 127 de 29/05/08)

31 TERMOS TERMO DE COOPERAÇÃO: instrumento por meio do qual é ajustada a transferência de crédito de órgão ou entidade da Administração Pública Federal para outro órgão federal da mesma natureza ou autarquia, fundação pública ou empresa estatal dependente. TERMO DE PARCERIA: instrumento jurídico previsto na Lei 9.790, de 23 de março de 1999, para transferência de recursos para organizações sociais de interesse público (OSCIPs); (Portaria Interministerial 507 de 24/11/2011)

32 TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS Convênio Órgãos ou entidades da AP Federal Órgãos ou entidades da AP estadual, distrital ou municipal (direta ou indireta) Entidades Privadas sem fins lucrativos Termo de Cooperação Órgãos ou entidades da AP Federal Descentralização de crédito Órgãos ou entidades da AP Federal Termo de Parceria Órgãos ou entidades da AP Federal Organizações Sociais de Interesse Público - OSCIPs

33 TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS Contrato de Repasse (instrumento que deve ser utilizado para obras, salvo se o concedente dispuser de estrutura para acompanhar a execução do convênio) Órgãos ou entidades da AP Federal Instituição Financeira Federal Órgãos ou entidades da AP estadual, distrital ou municipal Entidades Priv. sem fins lucrativos Contratante Mandatária Contratado

34 PARTÍCIPES DO CONVÊNIO CONCEITOS PRESENTES NA PI 507/11

35 Partícipes CONCEDENTE: Órgão ou entidade da administração pública federal, direta ou indireta, responsável pela transferência dos recursos financeiros e pela descentralização dos créditos orçamentários destinados à execução do objeto do convênio

36 Partícipes PROPONENTE: Órgão ou entidade pública ou privada sem fins lucrativos credenciada que manifeste por meio de proposta de trabalho, interesse em firmar instrumento regulado por esta Portaria. CONVENENTE: Órgão ou entidade da administração pública direta ou indireta, de qualquer esfera de governo, consórcio público, ou entidade privada sem fins lucrativos, com a qual a administração federal pactua a execução de programas, projetos e atividades de interesses recíprocos, também entendido como contraponto no âmbito do Contrato de Repasse.

37 Partícipes INTERVENIENTE: Órgão ou entidade da administração pública direta ou indireta, de qualquer esfera de governo, ou entidade privada que participa do convênio para manifestar consentimento ou assumir obrigações em nome próprio.

38 DEFINIÇÕES IMPORTANTES CONCEITOS PRESENTES NA PI 507/11

39 DEFINIÇOES CONSÓRCIO PÚBLICO: pessoa jurídica formada exclusivamente por entes da Federação, na forma da Lei , de 6 de abril de 2005; PROTOCOLO DE INTENÇÕES: Instrumento com objetivo de reunir vários programas e ações federais a serem executados de forma descentralizada, devendo o objeto conter a descrição pormenorizada e objetiva de todas as atividades a serem realizadas com os recursos federais.

40 DEFINIÇOES OBJETO: O produto do convênio ou contrato de repasse, ou termo de cooperação, observados o programa de trabalho e suas finalidades; PADRONIZAÇÃO: estabelecimento de critérios a serem seguidos nos convênios, ou contratos de repasse com o mesmo objeto, definidos pelo concedente ou contratante, especialmente quanto às características do objeto e ao seu custo;

41 DEFINIÇOES PLURIANUALIDADE: Possibilidade do instrumento pactuado ultrapassar um exercício financeiro, no qual deverá ser indicado o crédito e o respectivo empenho para atender à demanda tanto no exercício em curso quanto nos exercícios futuros, mediante registros contábeis Caberá ao concedente a responsabilidade de incluir a dotação necessária à execução do convênio em sua proposta orçamentária do exercício seguinte (s).

42 DEFINIÇOES META: parcela quantificável do objeto descrita no plano de trabalho; ETAPA OU FASE: divisão existente na execução de uma meta;

43 DEFINIÇOES DIRIGENTE: aquele que possua vínculo com entidade privada sem fins lucrativos e detenha qualquer nível de poder decisório, assim entendidos os conselheiros, presidentes, diretores, superintendentes, gerentes, dentre outros;

44 DEFINIÇOES PROJETO BÁSICO : conjunto de elementos necessários e suficientes, com nível de precisão adequado, para caracterizar a obra ou serviço, ou complexo de obras ou serviços, elaborado com base nas indicações dos estudos técnicos preliminares, que assegurem a viabilidade técnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliação do custo da obra ou serviço de engenharia e a definição dos métodos e do prazo de execução;

45 PROJETO BÁSICO Art. 37 Nos convênios e contratos de repasse, o projeto básico ou o termo de referência deverá ser apresentado antes da celebração do instrumento, sendo facultado ao concedente exigi-lo depois, desde que antes da liberação da primeira parcela dos recursos. 1º O projeto básico ou o termo de referência poderá ser dispensado no caso de padronização do objeto, a critério da autoridade competente do órgão ou entidade concedente, em despacho fundamentado.

46 DEFINIÇOES TERMO DE REFERÊNCIA: documento apresentado quando o objeto do convênio contrato de repasse ou termo de cooperação envolver aquisição de bens ou prestação de serviços, que deverá conter elementos capazes de propiciar a avaliação do custo pela Administração, diante de orçamento detalhado, considerando os preços praticados no mercado, a definição dos métodos e o prazo de execução do objeto.

47 NOÇÕES GERAIS Conceitos presentes na Legislação Exigências SICONV