Consórcio Público. Administração Indireta

Transcrição

1 Ordem Social Ordem Econômica Administração Direta Autarquia Fundação Publica Fundação Publica Empresa Pública Sociedade Economia Mista Subsidiária Consórcio Público Administração Indireta 1

2 Consórcio público ministração Pública Pessoa jurídica de direito privado sem fins lucrativos, que observa normas de direito público no que concerne a licitações e contratos, admissão de pessoal e prestação de contas Autarquia Interfederativa Associação pública com personalidade de direito público e natureza autárquica Pessoa jurídica formada exclusivamente por entes da Federação Finalidade: estabelecer relações de cooperação federativa, inclusive a realização de objetivos de interesse comum, Constituída como associação pública, com personalidade jurídica de direito público e natureza autárquica, ou como pessoa jurídica de direito privado sem fins econômicos (art.2º, inc. I do Dec. n o 6.017/2007) Pessoa jurídica federativa! 2

3 Consórcio público Marco Constitucional: art. 241: A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios disciplinarão por meio de lei os consórcios públicos e os convênios de cooperação entre os entes federados, autorizando a gestão associada de serviços públicos, bem como a transferência total ou parcial de encargos, serviços, pessoal e bens essenciais à continuidade dos serviços transferidos Marco legal e normativo: Lei no /2005 e Decreto no 6.017/2007 3

4 1) Personalidade jurídica: a) se consórcio de direito público: adquirida na ratificação (por lei) de protocolo de intenções, firmado pelos entes da Federação a se consorciarem b) se consórcio de direito privado: mediante o atendimento dos requisitos da legislação civil 2) Protocolo de Intenções: contrato preliminar firmado entre os entes consorciados, por eles convertido em lei posteriormente, que estabelece os requisitos essenciais do estatuto do consórcio. Constitui o contrato de consórcio. 4

5 3) Principais características do sistema de governança: a) Assembleia Geral: instância decisória superior: da qual participam os chefes dos Poderes Execuvisos dos entes consorciados. b) O protocolo de intenções deve prever o nº de votos dos consorciados na Assembléia Geral, garantido pelo menos um voto para cada ente consorciado. c) O representante legal do consórcio deve ser um chefe do Poder Executivo de um dos entes consorciados (critérios de eleição e duração do mandato dispostos no protocolo de intenções) d) Órgãos colegiados, constituídos por representantes dos entes consorciados, sendo permitida a participação de representantes da sociedade civil e) Organização e funcionamento disposto nos estatutos 5

6 4) O consórcio público de direito público integra a administração pública indireta dos entes consorciados. (Lei /205,art. 6º, 1º) 5) Contrato de rateio: :instrumento pelo qual os entes consorciados comprometem-se a fornecer recursos financeiros para as despesas do consórcio. Formalizado em cada exercício financeiro Os entes consorciados somente entregarão recursos ao consórcio mediante contrato de rateio! (Lei /205 art.8º) 6) Contrato de programa: instrumento onde estão constituídas e reguladas as obrigações dos entes consorciados estabelecidas entre si, no âmbito do consórcio, inclusive pela administração indireta. 6

7 7) O Protocolo de Intenções deve prever o direito dos entes consorciados de exigerem o pleno cumprimento do contrato de consórcio dos demais entes 8) O consórcio público tem autonomia orçamentária - recursos via contrato de rateio (avaliar arts. 8º e 9º da Lei nº /2005) 9) O consórcio público tem flexibilidade na aplicação dos limites de dispensa e das modalidades simplificadas de licitação, que obedecem ao dobro dos valores estabelecidos na Lei (como as agências reguladoras) 10) O consórcio público pode dispor de quadro específico de cargos em comissão e função comissionada. 7

8 11) Sofre supervisão da administração direta de todos os entes consorciados 12) É fiscalizado dos órgãos de controle interno e externo dos entes Federados : fiscalização contábil, operacional e patrimonial 13) Regime de pessoal: (a) estatutário ou (b) celetista A admissão de celetistas depende de previsão do contrato de consórcio público que lhe fixe a forma e os requisitos de provimento e sua respectiva remuneração Quadro de estatutários formado por cedidos. Não tem quadro próprio de servidores do RJU 8

9 14) Observa normas de direito público na realização de licitação, celebração de contratos, prestação de contas e admissão de pessoal 15) Regime Contábil e Financeiro normas das entidades públicas 16) Contrata com o Poder Público sem licitação 9