Disciplina: Fundamentos da Administração Prof. Carlos William de Carvalho Marcos: Teoria Burocrática - Max Weber Max Weber publica uma bibliografia das organizações do início do Séc. XX, intitulada Burocracia, considerando o séc. XX o século das burocracias; O surgimento da burocracia coincidiu também com a evolução do capitalismo, onde algumas características se ressaltam: Economia monetária; Mercado de mão-de-obra (êxodo rural); Aparecimento do Estado Nação centralizado; Divulgação da ética protestante (acumulo de riquezas não é pecado). Surgimento das Burocracias 3 Necessidades das organizações: èordem e exatidão; èreivindicações dos trabalhadores de um tratamento justo e imparcial; èo modelo burocrático de organização surgiu como uma reação contra a crueldade da Revolução Industrial; èrapidamente esta forma de administração burocrática se alastrou pelas organizações humanas (indústrias, prestadoras de serviço, repartições públicas, órgãos governamentais organizações educacionais, militares, religiosas, filantrópicas). 1
Organização burocrática 4 -Monocrática (seus dirigentes possuem um poder muito grande e um elevado status social e econômico classe social poderosa) -Sustentada no direito da propriedade privada. Gerencialismo 5 -O filósof o James Bur nham pregou em seu liv ro The M anagerial Revolution (19 41) que nem o capit alismo, nem o soc ialis mo terão lo ng a duração, mais sim o ger encialism o (managerialism), e a nova c lasse dir igent e no mundo serão os administradores. -Rev oluç ão ger enc ial: um a soc iedade dir igida por gerentes, isto é, administradores profissionais. -No fundo ess e pensamento retratauma nova pr eoc u paç ão dentro da teoria administrativa: a visão de uma sociedade composta por organizações. -Max Weber foi o primeiro teór ico a estudar as organiz aç ões, sob um ponto de v ista estruturalista, preoc upando -se com a racionalidade, relação entre os meios e os rec ursos utilizados e os objetiv os a ser em alc ançados pelas organizações burocráticas. Abordagem Estruturalista 6 Teoria da Burocracia Ênfase na estrutura Abordagem Estruturalista Teoria Estruturalista Ênfase na estrutura, nas pessoas e no ambiente
Teoria Burocrática 7 Surgiu em 1940, em função dos seguintes aspectos: ua Teor ia Cláss ica e a Te oria das Re laç õe s Hum anas, ambas c ontradit órias, poss uíam uma v isão extrem ista e incompleta dos pro bl em as da organização, gerando a necessidade um enfoque mais amplo e completo. unec ess idade de um modelo de organiz ação racional capaz de int egr ar todas as var iáv eis participantes, bom com o o com portam ent o dos membros env olv idos, e aplicável tanto par a indústr ias com o par a as dem ais organizações; uas or ga niz aç ões tornaram-se mais c om plexas, nec ess itando de modelos mais bem definidos; udes cobert a dos trabalhos de Max Weber (soc iologia da bur ocr acia). Segundo esta teoria, um homem po d e ser pago par a ag ir e se comportar de certa maneir a preestabelecida, a qual lhe dev e ser ex plic ada com ex atidão, muit o minucios am ente e em hip ótes e al gu ma permitindo que suas em oç ões interfiram no seu desempenho. Origens da burocracia 8 Dife rent em ente de outras teo rias que surg em a partir do avanço da tecnologia de produ ção, mudança s nas relações de prop riedad e (acu mulo de capital burgu esia), a teoria buro crática surg e a partir de um no vo conjunto de no rmas so ciais e morais, às quais denominou ética protestante. Weber não considerou a bu rocracia como u m sist ema social, mas principalmente como umtipo de poder. Para isso estudou os tipos de sociedade e tipos de autoridade. Tipos de Sociedade 9 -Sociedade tradicional: características patriarcais e patrimonialistas (família, clã, sociedade medieval, etc.); -Sociedade carismática: onde predominam características místicas, arbitrária e personalísticas (grupos revolucionários partidos políticos, nações em revolução); -Sociedade legal, racional ou burocrática: onde pedrominam normas impessoais e racionalidade na escolha dos meios e dos fins (grandes empresas, estados modernos, exército). 3
Características da autoridade 10 -Para cada tipo de sociedade corresponde um tipo de autoridade; -Autoridade é: probabilidade de um comando ou ordem específica seja obedecido; -Autoridade significa poder institucionalizado e oficializado. -O poder é a possibilidade de imposição de arbítrio por parte de uma pessoa sobre conduta das outras; -A autoridade proporciona poder, contudo a recíproca nem sempreé verdadeira, pois te poder nem sempre significa ter autoridade. -A aceitação do poder é chamada de legitimidade, da mesma forma a autoridade é legítima quando ela é aceita; -A autoridade proporciona poder e o poder a dominação; -A dominação requer um aparato administrativo, principalmente quando exercida sobr e um grande número de pessoas e um vasto território, necessita de um ponto de ligação (pessoal administrativo) entre o governo e os governados. Tipos de autoridade 11 Autoridade tradicional: não é racional, pode ser trans mitido por herança e é extremamente conservador. Aparatoadministrativo: - Forma patrimonial: os funcionários que preservam a dominação tradicional são os servidores pessoais do senhor parentes, fav oritos, empregados, etc. e são geralmente dependentes economicamente dele. - Forma feudal: possui maior autonomia administrativa em relação ao gestor, em funç ão do juramento e comportamento de fidelidade. Autoridade Carismática: u m poder carismático,sem base racional é instável e facilmente adquire características revolucionárias não pode ser delegado, nem recebido em herança, como o tradic ional - a au toridade é baseada na devoção afetiva e pessoal e no arrebatamento emocional dos seguidores emrelação à sua pessoa. Aparatoadministrativo: Selecionado por critérios de devoção, autenticidade e confiança do líder, e não de qualificação profissional,portanto extremamente instável, pois se o l íder não confia mais em um elemento do seu aparato ele é troc ado imediatamente. Tipos de autoridade 1 Autoridade burocrática, racional: autoridade técnica, meritocrática e administrada o comando é feito a partir de regras e leis e o líder éescolhido, a obediência é mais às regras e leis do particularmente às pessoas. Aparato administrativo: Definido por regras impessoais e escritas, que delineiam a forma racional da hierarquia. 4
Tipos de sociedade Tradicional Carismática Legal, racional ou burocrática Características Patriarcal e patrimonialista Conservadorismo Personalista, mística e arbitrária. Revolucionária Racionalidade dos meios e dos objetivos Resumo geral das autoridades Exemplos Clã, tribo, família, sociedade medieval Grupos revolucionários, partidos políticos, nações em revolução Estados modernos, grandes empresas, exércitos Tipos de autor idade Tradicional Carismática Legal, racional ou burocrática Características Legitim ação Não é racional. Poder herdado ou Tradição, hábitos, usos delegado. Baseada e costumes. no ^senhor^ Não é racional, nem herdada, nem delegável. Baseada no ^carisma^ Legal, racional, impessoal, formal Meritocrática Característica s pessoas (heroísmo, magia, poder mental) carismáticas do líder Justiça da lei. Promulgação e regulamentaç ão de normas legais previamente definidas Aparato adm inistr ativo Forma patrimonial e forma feudal.] 13 Inconstante e instável. Escolhido conforme lealdade e devoção ao líder e não por qualificações técnicas.] Burocracia Características da burocracia (Max Weber) 14 1. Caráter legal das norma e regulamentos;. Caráter formal das comunicações; 3. Caráter racional e divisão do trabalho; 4. Impessoalidade nas relações; 5. Hierarquia de autoridade; 6. Rotinas e procedimentos estandardizados (padronizados); 7. Competência técnica e meritocracia; 8. Especialização da administração que é separada da propriedade; 9. Profissionalização dos participantes; 10. Completa previsibilidade do funcionamento. Características da burocracia 15 A burocracia é baseada em: 1. Caráter legas das normas. Caráter formal das comunicações 3. Divisão do trabalho 4. Impessoalidade no relacionamento 5. Hierarquização da autoridade 6. Rotinas e procedimentos 7. Competência técnica e mérito 8. Especialização da administração 9. Profissionalização 10. Previsibilidade do funcionamento Conseqüências previstas: Previsibilidade do comportament o humano. Padronização do Desempenho dos participantes. Objetivo: Máxima eficiência da organização. 5
Vantagens da burocracia 16 1. Racionalidade em relação ao alcance dos objetivos da organização.. Precisão na definição do cargo e na operação,pelo conhecimento exato dos deveres. 3. Rapidez nas decisões,pois cada umconhece o que deve se feito e por quem e as ordens e papéis tramitam através de canais preestabelecidos. 4. Univocidade de interpretação garantida pela regulamentação específica e escrita. Por outr lado, a informação é discreta,pois é fornec ida apenas a quemdeve recebê-la. 5. Uniformidade de rotinas e procedimentos que fav orec e a padronização,redução de custos de erros,pois os procedimentos são definidos por escrito. 6. Continuidade da organização através da substituição do pessoal que é afastado.alémdisso os critérios de seleç ão e escolha do pessoal baseiam-se na capac idade e na competênci téc nic a. 7. Reduçãode atritos entre as pessoas,pois cada func ionário conhece aquilo que é exigido del e quais são os limites entre sua responsabilidades e as dos outros. Vantagens da burocracia 17 8. Constância, pois os mesmos tipos de decisão devem ser tomados nas mesma circunstâncias. 9. Subordinação dos mais novos aos mais antigos, dentro de uma forma estrita d bom conhecimento, de modo que o superior possa tomar decisões que afetem nível mais baixo. 10. Confiabilidade, pois o negócio é conduzido de acordo com as regras conhecidas sendo que grande númer o de casos similares são metodicamente tratados dentro d mesmas maneira sistemática. As decisões são previsíveis e o processo decisório por ser despersonalizado no sentido de excluir sentimentos irracionais, como amor, raiva, preferenciais pessoas, elimina a discriminação pessoal. 11. Benefícios sob o prisma das pessoas na organização, pois a hierarquia formalizada, o trabalho é dividido entre as pessoas de maneira ordenad a, a pessoas são treinamentos para se tornarem especialistas no assunto. Racionalidade burocrática 18 No sentido weberiano racionalidade significa: adequação dos meios aos fins. Uma or ganizaç ão é mais r acional se os meios mais efic ie ntes são escolhidos para a implementação das metas. Quando cita-se a palavr a meta signific a as metas coletiv as da or ga niz aç ão e não as dos seus membros individuais. Tod av ia o fato de um a or ga niz aç ão ser racional nem sempre implica qu e os seus membr os ajam de for ma racional, e sim apr oximando de engrenagens de uma máquina qu e funcionam sem conhecer o signific ado e pr opósit o do seu comportamento. 6
Dilemas da burocracia 19 1. Existem pressões externas para desencorajar o burocrata a seguir outras normas diferentes das da organização e;. Compromisso dos subordinados com as regras burocráticas tende a se enfraquecer gradativamente. Disfunções da burocracia 0 1. Internalização das regras e exagerado apego aos regulamentos;. Excesso de formalismo e de papelório; 3. Resistência a mudanças; 4. Despersonalizaç ão do relacionament o; 5. Categorização como base do processo decisorial; 6. Superconformidade às rotinas e procedimentos; 7. Exibição de sinais de autoridade; 8. Dificuldade no atendimento a clientes e conflitos com o público. Os graus de burocratização 1 Escassez de Burocratização Excesso de Burocratização Falta de especialização, bagunça, confusão Falta de autoridade Divisão do Trabalho Hierarquia Superespecializaç ão, responsabilidad e Autoridade, autocracia e imposição Liberdade excessiva Regras e Regulamentos Ordem e disciplina Ausência de documentos, Informalidade Formalização das Comunicações Excesso de papelório, formalismo Ênfase nas pessoas Impessoalidade Ênfase nos cargos Apadrinhament o Seleção e Promoção Pessoal do Excesso de exigências Desordem Eficiência Rigidez 7
Apreciação crítica 1. Excesso de racionalismo da burocracia;. Mecanicismo e as limitações da teoria da máquina; 3. Conservadorismo da burocracia; 4. Abordagem de sistema fechado; 5. Abordagem descritiva e explicativa; 6. Críticas multivariadas à burocracia (embora reconhecer a or ganização informal não a inclui no seu tipo ideal de burocracia, exageradas dimensões de autoridade conflito interno na organizaç ão é considerado algo indesejado, o conceito de objetivos apresenta diversas falhas); 7. Posição da teoria da burocracia dentro da teoria das organizações (considerado 3 pilar da teoria tradicional da organização) O modelo burocrático de Weber 3 SISTEMA SOCIAL RACIONAL Burocracia EXIGÊNCIA DE CONTROLE CONSEQÜÊNCIAS PREVISTAS: Previsibilidade do comportamento CONSEQÜÊNCIAS IMPREVISTAS: Disfunções da burocracia MAIOR EFICIÊNCIA INEFICIÊNCIA O modelo burocrático de Merton 4 Exigência de controle por parte da organização 1 Ênfase na previsibilidade do comportamento Justificativa da ação individual 3 Rigidez de 4 Sentimento de comportamento e defesa da ação defesa mútua na organização individual 6 Grau de dificuldade com os clientes 5 Conseqüências previstas (características) Conseqüências não-previstas (disfunções) 8
O modelo burocrático de Selznick 5 Exigência de controle Delegação de autoridade 1 Grau de 8 treinamento em assuntos especializados Estabelecimento de sub-objetivos das sub-unidades 3 Internalização de 4 Sub-objetivos pelos participantes Conseqüências previstas Conseqüências não-previstas Teor das Decisões 5 Internalização dos 6 Operacionalidad e objetivos da organização pelos participantes dos objetivos da organização 7 O modelo burocrático de Gouldner 6 Exigência de controle 1 Adoção de diretivas gerais e impessoais Conhecimento 5 dos padrões mínimos aceitáveis Visibilidade das relações de poder 3 Nível de tensão interpessoal 4 Direção entre os 6 objetivos da organização e sua realização Rigor na supervisão 7 Resultados intencionais Resultados não-intencionais 9